面對(duì)機(jī)動(dòng)車數(shù)量的激增,，今年10月,，北京市官方表示正在研究控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量的政策,。隨后,，車市還風(fēng)傳明年本市可能采用經(jīng)濟(jì)手段限制汽車總量。這些語焉不詳?shù)男畔⒈澈�,，控制�?shù)量似已箭在弦上。
新華社近日撰文指出,，緩解大城市交通問題的藥方,，不能只針對(duì)私家車等社會(huì)車輛，公車改革絕不能成為治理的死角,。由此,，控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量和公車改革二者再成共生議題。
自2000年醞釀啟動(dòng)公車改革試點(diǎn)以來,，本市的公車改革已經(jīng)歷了近10年的長跑,。但是，試點(diǎn)非但未能換來車改的大規(guī)模推行,，反而卻有止步之嫌,。
車改進(jìn)程
幾乎被遺忘的車改試點(diǎn)
11月3日，央視披露北京公務(wù)用車已達(dá)70萬輛,，占本市機(jī)動(dòng)車總量的近15%,，且主要集中在城區(qū)，極大占用了本就稀缺的道路資源,，而且空駛率非常高,。在北京挖空心思治堵的當(dāng)口，這一信息耐人尋味,，公車改革重回公眾視野,。
此前，公車改革也曾多次成為交通治堵的共生議題,，但也多次高開低走,，乃至被人漸漸遺忘。
在北京,，與車改有關(guān)但“被人漸漸遺忘”的角落,，有四處。
大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)是北京車改的起點(diǎn),。2001年3月,，在“經(jīng)歷多次討論醞釀后”，一紙公文將大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)推向了公車改革的風(fēng)口浪尖,。這份被簡稱為“2001年8號(hào)文”的紅頭文件表明,，西紅門鎮(zhèn)被確定為公車改革的試點(diǎn),，將率先嘗試“貨幣化”車改。
根據(jù)西紅門鎮(zhèn)的車改方案,，除保留鎮(zhèn)黨委書記,、鎮(zhèn)長公務(wù)用車和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的面包車外，其余公車經(jīng)評(píng)估后就地拍賣,。車改后,，機(jī)關(guān)車輛由原來的37輛銳減到6輛。
根據(jù)該文件,，參與車改的干部們,，依據(jù)級(jí)別得到數(shù)額不等的車補(bǔ)，其中副處級(jí)干部每人每月2000元,，正科級(jí)干部每人每月1500元,，副科級(jí)干部每人每月1000元，科員辦事員則不享受車補(bǔ),。
車改一經(jīng)施行,，即獲得了媒體的熱捧，也迎來了兄弟區(qū)縣“取經(jīng)”的熱潮,。曾經(jīng)歷車改的西紅門鎮(zhèn)宣傳部李陽(化名)向記者透露,，市紀(jì)委和區(qū)紀(jì)委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，曾多次前往評(píng)估調(diào)研,，“當(dāng)時(shí)不僅要填調(diào)查問卷,，還開座談會(huì)，很重視”,。
北京車改為何會(huì)在小小的西紅門鎮(zhèn)率先啟動(dòng),？長期關(guān)注北京車改的全國人大代表葉青認(rèn)為，由于鎮(zhèn)里公車不多,、干部層級(jí)分明,，而車改從鎮(zhèn)一級(jí)開始，可操作性強(qiáng),，阻力相對(duì)較小,，容易推進(jìn)。
三區(qū)縣或跟進(jìn)或“擱淺”
在西紅門鎮(zhèn)的公車改革實(shí)施三年后,，房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)也開始行動(dòng),。次年，東北部的平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)出于節(jié)省財(cái)政支出的考慮,，也隨之跟進(jìn),。
2005年11月10日，平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)政府舉行了“車改車公開拍賣”大會(huì)，奧迪,、桑塔納2000等6輛公車經(jīng)過多輪競拍,，拍賣總金額54萬元。
與夏各莊鎮(zhèn)的拍賣方式不同,，房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)對(duì)公車的處置,，采取了認(rèn)購方式。20部公車經(jīng)統(tǒng)一評(píng)估作價(jià)后,，公開面向機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo),、科級(jí)以下干部、司機(jī)和社會(huì)公眾4個(gè)等級(jí)依次進(jìn)行認(rèn)購,。對(duì)于車改后干部的車補(bǔ),，兩鎮(zhèn)的方式基本一致，從領(lǐng)導(dǎo)到辦事員,，根據(jù)職務(wù)和工作需要,，分成5檔或6檔發(fā)放,。
除了大興,、房山、平谷等三個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣實(shí)行車改以外,，也有其他城區(qū)對(duì)此躍躍欲試,。2004年海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)曾計(jì)劃進(jìn)行公車改革，并制定了詳細(xì)的車改方案,，包括將按級(jí)別對(duì)公務(wù)員發(fā)放交通補(bǔ)貼,，但交通補(bǔ)貼發(fā)放到個(gè)人手中后，再用公車時(shí),，需按里程和車型交納費(fèi)用,，超出的部分由個(gè)人承擔(dān)。
但直到2005年,，溫泉鎮(zhèn)的方案仍在完善當(dāng)中,，公車改革遲遲未能啟動(dòng)。時(shí)至今日,，這份“待完善”的車改方案仍未實(shí)施,，早已“擱淺”。溫泉鎮(zhèn)紀(jì)委一位工作人員,，“當(dāng)時(shí)是聽說要改,，之后就沒了動(dòng)靜”。
試點(diǎn)實(shí)施效果難以衡量
2006年以后,，北京各區(qū)縣的車改突然陷入沉寂期,。對(duì)外公開資料顯示，沒有新的區(qū)縣跟進(jìn)公車改革試點(diǎn)工作，而且關(guān)于西紅門鎮(zhèn)等車改試點(diǎn)的情況也鮮見報(bào)端,。
在車改啟動(dòng)近10年后,，西紅門鎮(zhèn)宣傳部李陽近日在接受記者采訪時(shí)表示，西紅門鎮(zhèn)的車改一直在延續(xù),，除科員也有300元的補(bǔ)貼外,，政策基本“原封不動(dòng)”，車補(bǔ)金額也沒有和物價(jià)同步上漲,。記者還了解到,，平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)和房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)的車改方案也基本沒變。
前兩年,，西紅門鎮(zhèn)因?yàn)椴疬w開發(fā),，違章建筑物突然增多，鎮(zhèn)里為了土地執(zhí)法和安全宣傳的需要,，新增了兩輛執(zhí)法車,。“實(shí)際情況和當(dāng)初車改時(shí)有所變化,，現(xiàn)在每天都要出去巡邏,，必須配備執(zhí)法車”，李陽解釋,。
車改前后有明顯對(duì)比的是,，群眾對(duì)公車私用的投訴確實(shí)大幅減少。還有一個(gè)影響,，就是同事之間拼車,、借車的情況也時(shí)有發(fā)生。
西紅門鎮(zhèn)于2004年底對(duì)外公開的數(shù)據(jù)顯示,，車改實(shí)施三年后,，財(cái)政支出較車改前年均節(jié)省180余萬元。但據(jù)記者了解,，目前車改已持續(xù)近10年,，財(cái)政支出的有效對(duì)比數(shù)值，仍停留在車改前后的那幾年,�,！斑@幾年已經(jīng)不再對(duì)比車改前后的財(cái)政支出，對(duì)比已經(jīng)沒有意義,�,！崩铌柋硎尽�
平谷區(qū)宣傳部相關(guān)人員則表示,，實(shí)際操作中,，由于單位不配公車，有時(shí)為了做好工作，不得不去租車,，也會(huì)發(fā)生一些費(fèi)用,。另外，鎮(zhèn)里干部少,，但到了區(qū)里,、市里，處局級(jí)干部那么多,，全都給補(bǔ)貼的話,，公車改革是否真正節(jié)省了行政支出，這個(gè)需要進(jìn)行估算,。
遇阻探因
補(bǔ)貼難攤等因素制約推廣
目前實(shí)施的車改方案是否有推廣價(jià)值,？大興區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)人表示，西紅門鎮(zhèn)車改方案目前沒有擴(kuò)大試點(diǎn)的計(jì)劃,，他稱,，“這事不好操作，單是車改補(bǔ)貼就眾口難調(diào),，每個(gè)科室每個(gè)人的情況不同,，可是辦事多和辦事少的人領(lǐng)的錢都一樣，大家怎么會(huì)滿意呢,？”在他看來,，車補(bǔ)難盡如人意,，車改方案也就難以繼續(xù)推廣,。
目前，平谷區(qū)也未打算擴(kuò)大車改范圍,。雖然夏各莊鎮(zhèn)已經(jīng)推行5年,，但車改在北京乃至全國，還沒成為主流的聲音,�,！半m然每年兩會(huì)都在提，但都推行不下去,，這不是件簡單的事”,，相關(guān)人員表示，“夏各莊鎮(zhèn)的車改,，就像往河里扔了塊石頭,，可是連水紋都不起，就直接沉底了”,。
海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)的車改方案,，開始“下面”很支持，這樣原本不配車的干部也可以獲得交通補(bǔ)貼，但因?yàn)椤吧厦妗弊枇μ�,，不太愿意改,，所以車改未能推行�?BR> 2006年，北京市監(jiān)察局自律辦公室主任龐建國曾表示,，公車改革試點(diǎn)的綜合效果尚無法衡量,，而且采用“貨幣化”車補(bǔ)的辦法，可能給全市的財(cái)政帶來沉重壓力,。在他看來,，北京的黨政機(jī)關(guān)普遍實(shí)行“貨幣化”車改的方式不可行，至少當(dāng)時(shí)的時(shí)機(jī)尚未成熟,。
“貨幣化”車改到底會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)還是節(jié)約行政成本,，財(cái)政部門是否做過評(píng)估？記者試圖就此采訪北京市財(cái)政局,。但是,，截至記者發(fā)稿時(shí)，未能獲得有關(guān)數(shù)據(jù),。市財(cái)政局辦公室工作人員解釋,，公車改革不是財(cái)政局主導(dǎo)的，因此相關(guān)財(cái)政數(shù)據(jù)無法單方披露,。
現(xiàn)行車改未觸及主要矛盾
交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋認(rèn)為,，北京各地單兵突進(jìn)式的公車改革，面臨今天的困境,，也在意料之中,。
吳洪洋說，由于北京車改不是自上而下地進(jìn)行,，這種“改下不改上”的狀況,，具有體制上的沖突，“改革不徹底,、不觸及主要矛盾”,。
全國人大代表葉青表示，綜觀北京各地改革試點(diǎn),，都有一個(gè)普遍特點(diǎn),，即改革選擇的都是基層，級(jí)別較高的部門都未涉及,。而這些部門的主要領(lǐng)導(dǎo)人,，又是現(xiàn)行公車體制的最大受益人或既得利益者，因此他們也成了改革的最大阻力,。
“真正的難點(diǎn)并非具體模式,，而是如何徹底打破原有利益格局”,，吳洪洋稱。在這個(gè)利益格局中,，除了作為公車使用者的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,，還有公車生產(chǎn)廠商、公車司機(jī),、車輛維修公司等,。
吳洪洋也指出，補(bǔ)貼額度不平衡也是本市公車改革的難題之一,。由于公車改革的補(bǔ)貼范圍,、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放形式等，均缺乏統(tǒng)一的政策依據(jù),，使得車改方案五花八門,，車補(bǔ)金額差別較大，也有個(gè)別地區(qū)因車改后福利化傾向嚴(yán)重而出現(xiàn)了新的分配不平衡,。
車改前景
車改仍未給出明確時(shí)間表
對(duì)于下一步的車改計(jì)劃,，記者致電市發(fā)改委、市紀(jì)委,、市財(cái)政局等部門的多個(gè)處室,。但是，相關(guān)人員大多以“敏感”或“不方便”為由婉拒采訪,，少部分人也只作了較為模糊的回應(yīng),。
市發(fā)改委宣傳部門工作人員表示，目前發(fā)改委沒有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公車改革,，因此他也不清楚相關(guān)情況,。
市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公車改革還是處于試點(diǎn),、調(diào)研階段,，試點(diǎn)仍處于區(qū)級(jí)層面,，“這項(xiàng)工作一直在進(jìn)行,，下一步的計(jì)劃，我們正在研究”,。
專家吳洪洋注意到了這種多部門合力推進(jìn)的困難,。他認(rèn)為，本市應(yīng)該成立車改領(lǐng)導(dǎo)小組,，并給出統(tǒng)一的時(shí)間表和改革路線圖,。而且，改革方案應(yīng)覆蓋所有的公務(wù)員,，這樣改革才能徹底,�,？煽紤]在三年內(nèi)，完成全市的車改進(jìn)程,。
他解釋說,，之所以要采取穩(wěn)步推進(jìn)的方式，一是分期分批公開拍賣現(xiàn)有公車,，有利于市場穩(wěn)定,，并防止國有資產(chǎn)流失；二是公車司機(jī)的分流和再就業(yè),，也都需要一個(gè)過程,。
同時(shí)，要合理核定交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，補(bǔ)貼應(yīng)該與各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,、財(cái)政承受能力和居民收入水平相適應(yīng)，同時(shí)要與職務(wù)級(jí)別,、崗位性質(zhì)和實(shí)際工作量掛鉤,，嚴(yán)禁借改革之名濫發(fā)津貼。
此外,，在嚴(yán)格控制公務(wù)車數(shù)量等“硬指標(biāo)”外,，還應(yīng)對(duì)公務(wù)車的行駛里程、油耗,、維修保養(yǎng)費(fèi)用等項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督,。