這個(gè)世界上,，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好,，而且秩序也良好的地方，都是有可學(xué)之處的,，新加坡當(dāng)然也不例外,。但是，學(xué)新加坡,，要學(xué)人家的可學(xué)之處,，把這可學(xué)之處的東西拿來裝備自己，約束自己,，作好向民主法治社會過渡的準(zhǔn)備,。
中國官員喜歡學(xué)新加坡，據(jù)說每年都有大批的官員去新加坡進(jìn)修,，有的還拿學(xué)位,。新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，雖然政治民主口碑不佳,，但治理狀況良好,，老百姓大體各安其位，法制意識超強(qiáng),，說那里的人個(gè)個(gè)奉公守法也許有點(diǎn)夸張,，但百分之九十以上自覺守法肯定是沒問題的。一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),，而且秩序井然的華人社會,，對于中國官員的吸引力，是不言而喻的,。
但是,，很多人對此不以為然，畢竟新加坡僅僅是個(gè)彈丸之地,，一個(gè)港口城市,，位于馬六甲海峽的要道,，得天獨(dú)厚，可以借過境貿(mào)易自肥,，跟中國有著天壤之別,。中國的治理若要學(xué)新加坡，似乎天然的條件就不具備,。換句話說,，國情有嚴(yán)重的差異。
當(dāng)然,，中國學(xué)新加坡,，如果照搬他們的經(jīng)驗(yàn)，自然不行,。尤其他們的治理經(jīng)驗(yàn),，放在中國，基本上屬于風(fēng)馬牛不相及,，方鑿圓枘對不上,。但是，作為從威權(quán)到民主的過渡階段,，一個(gè)法制化的后威權(quán)體制,，新加坡目前對中國還是有借鑒意義的。
在我看來,，新加坡的成功,，有兩點(diǎn)非常重要，一是他們有一個(gè)理性的官僚體制,，二是有一個(gè)具有威信的法制結(jié)構(gòu),。事實(shí)上，不是人民行動黨一黨獨(dú)大保證了新加坡的穩(wěn)定,，而是這樣兩個(gè)制度化的成果,，維持了新加坡幾十年的繁榮。
盡管相當(dāng)多的中國人對民主有著高度的熱情,，但是,，作為一個(gè)具有兩千多年帝制歷史的古老大國，無可否認(rèn),，建設(shè)民主體制,，路還是相當(dāng)長。在經(jīng)歷了高度的專制的過程之后,，社會極度萎縮,，民眾是以原子狀態(tài)生存的，在這樣的情況下,，不經(jīng)歷一個(gè)比較長的公民社會發(fā)育期,，民主制度即使建立了,，民主也難以實(shí)現(xiàn)。在后威權(quán)時(shí)代,，經(jīng)過一個(gè)法制化的過程,，逐漸養(yǎng)育公民社會，不失為一條穩(wěn)妥的道路,。
事實(shí)上,，在中國的改革開放之初，當(dāng)政者的確有意走法制化的道路,，明顯有政治問題法律解決的設(shè)想,。一度中國的法律熱、立法熱,，都跟這種路徑選擇不無關(guān)系,。按照這個(gè)路徑走下去,，法制化是可以期待的,。只是近年來，法制化的過程似乎遇到了障礙,，不僅道路的選擇遇到了瓶頸,，連司法的技術(shù)改革，也出現(xiàn)停滯,。依法行政的口號,，已經(jīng)提出多年，在剛提出的時(shí)候,，各個(gè)政府部門還緊張了一段,，著手學(xué)習(xí)和應(yīng)對，但是,，后來居然沒什么人提了,。曾經(jīng)相當(dāng)惹人注目的民告官，也基本偃旗息鼓,。只是在這幾天,，國務(wù)院才舊事重提，再次強(qiáng)調(diào)依法行政,。
另一方面,，像新加坡那種理性的官僚制，在我們這里,，似乎連雛形都沒有,。雖然在壓力體制下，中國的官僚制效率還不算低,，但卻問題多多,，尤其是腐敗問題,，迄今沒有一個(gè)很好的辦法加以遏制。各地紛紛出臺的反腐高招,，有印臺歷的,，有制作反腐電腦保護(hù)屏的，還有做廉政操的,，聽起來都像是鬧劇,。監(jiān)督腐敗的機(jī)構(gòu)，沒有哪個(gè)國家有我們這么多,，紀(jì)委,、反貪局、監(jiān)察部,、審計(jì)部門等等一長串,，但反腐的效果，卻難以恭維,。中國目前官民矛盾尖銳,，沖突嚴(yán)重，已經(jīng)成為危及社會穩(wěn)定的最主要的毒瘤,。究其原因,，在很大程度上是反腐乏術(shù)。而反腐乏術(shù),，在很大程度上,，是由于中國始終沒能建立一個(gè)理性的官僚制。
就目前而言,，盡管也實(shí)行了公務(wù)員考試,，也部分地推行了官員的公推公選，但是,，從整體上看,，官員的選任制度，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有法制化,。官員的進(jìn)出和升遷,，人治的因素依然很重，很多地方,，都是黨政一把手說了算,，即使組織部，也只能進(jìn)行選任的技術(shù)操作,。因此,，人事的腐敗，實(shí)際上是最大的腐敗。不僅如此,，我們的行政機(jī)構(gòu),，在政務(wù)操作上，也有著過去時(shí)代太多的痕跡,，離法制化程序化距離甚遠(yuǎn),。很多地方到現(xiàn)在依然是運(yùn)動行政思維，周期性搞運(yùn)動,，緊一陣松一陣,，全無一定之規(guī)。同時(shí),，權(quán)大則口銜天憲,，制度規(guī)定再好，也架不住領(lǐng)導(dǎo)一句話,，領(lǐng)導(dǎo)一句話,，制度門檻和禁令都會被踏平。
吊詭的是,，我們這么多官員去新加坡學(xué)習(xí),，卻很少有人學(xué)到了守法、守規(guī)矩,，學(xué)到嚴(yán)格遵守程序的新加坡官員的行為方式,。只羨慕人家管老百姓管得嚴(yán),，人家的老百姓聽話,。但是，在人家那里,，官員更守法,，更講究程序的風(fēng)格，卻被我們的官員有意淡忘了,�,；貋碇螅张f只許州官放火,，不許百姓點(diǎn)燈,。那么高昂的學(xué)費(fèi)，看來是白交了,。
這個(gè)世界上,，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，而且秩序也良好的地方,，都是有可學(xué)之處的,，新加坡當(dāng)然也不例外。但是,，學(xué)新加坡,，要學(xué)人家的可學(xué)之處,，把這可學(xué)之處的東西拿來裝備自己，約束自己,，作好向民主法治社會過渡的準(zhǔn)備,。
注：本文作者 張鳴
中國人民大學(xué)政治系教授、博士生導(dǎo)師,。著有《武夫治國夢》,、《鄉(xiāng)土心路八十年》、《鄉(xiāng)村社會權(quán)力和文化結(jié)構(gòu)的變遷》等,。