這個(gè)世界上,，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，而且秩序也良好的地方,，都是有可學(xué)之處的,，新加坡當(dāng)然也不例外。但是，學(xué)新加坡,，要學(xué)人家的可學(xué)之處,，把這可學(xué)之處的東西拿來裝備自己，約束自己,，作好向民主法治社會過渡的準(zhǔn)備,。
中國官員喜歡學(xué)新加坡，據(jù)說每年都有大批的官員去新加坡進(jìn)修,，有的還拿學(xué)位,。新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，雖然政治民主口碑不佳,，但治理狀況良好，老百姓大體各安其位,，法制意識超強(qiáng),，說那里的人個(gè)個(gè)奉公守法也許有點(diǎn)夸張，但百分之九十以上自覺守法肯定是沒問題的,。一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),，而且秩序井然的華人社會，對于中國官員的吸引力,，是不言而喻的,。
但是，很多人對此不以為然,，畢竟新加坡僅僅是個(gè)彈丸之地,，一個(gè)港口城市，位于馬六甲海峽的要道,，得天獨(dú)厚,，可以借過境貿(mào)易自肥，跟中國有著天壤之別,。中國的治理若要學(xué)新加坡,，似乎天然的條件就不具備。換句話說,，國情有嚴(yán)重的差異,。
當(dāng)然，中國學(xué)新加坡,，如果照搬他們的經(jīng)驗(yàn),，自然不行。尤其他們的治理經(jīng)驗(yàn),，放在中國,，基本上屬于風(fēng)馬牛不相及，方鑿圓枘對不上。但是,，作為從威權(quán)到民主的過渡階段,，一個(gè)法制化的后威權(quán)體制，新加坡目前對中國還是有借鑒意義的,。
在我看來,，新加坡的成功，有兩點(diǎn)非常重要,，一是他們有一個(gè)理性的官僚體制,，二是有一個(gè)具有威信的法制結(jié)構(gòu)。事實(shí)上,，不是人民行動黨一黨獨(dú)大保證了新加坡的穩(wěn)定,，而是這樣兩個(gè)制度化的成果，維持了新加坡幾十年的繁榮,。
盡管相當(dāng)多的中國人對民主有著高度的熱情,，但是，作為一個(gè)具有兩千多年帝制歷史的古老大國,，無可否認(rèn),，建設(shè)民主體制，路還是相當(dāng)長,。在經(jīng)歷了高度的專制的過程之后,，社會極度萎縮，民眾是以原子狀態(tài)生存的,，在這樣的情況下,，不經(jīng)歷一個(gè)比較長的公民社會發(fā)育期，民主制度即使建立了,，民主也難以實(shí)現(xiàn),。在后威權(quán)時(shí)代，經(jīng)過一個(gè)法制化的過程,，逐漸養(yǎng)育公民社會,，不失為一條穩(wěn)妥的道路。
事實(shí)上,，在中國的改革開放之初,，當(dāng)政者的確有意走法制化的道路，明顯有政治問題法律解決的設(shè)想,。一度中國的法律熱,、立法熱，都跟這種路徑選擇不無關(guān)系,。按照這個(gè)路徑走下去,，法制化是可以期待的,。只是近年來，法制化的過程似乎遇到了障礙,，不僅道路的選擇遇到了瓶頸,，連司法的技術(shù)改革，也出現(xiàn)停滯,。依法行政的口號,，已經(jīng)提出多年，在剛提出的時(shí)候,，各個(gè)政府部門還緊張了一段,，著手學(xué)習(xí)和應(yīng)對，但是,，后來居然沒什么人提了,。曾經(jīng)相當(dāng)惹人注目的民告官，也基本偃旗息鼓,。只是在這幾天,，國務(wù)院才舊事重提，再次強(qiáng)調(diào)依法行政,。
另一方面，像新加坡那種理性的官僚制,，在我們這里,，似乎連雛形都沒有。雖然在壓力體制下,，中國的官僚制效率還不算低,，但卻問題多多，尤其是腐敗問題,，迄今沒有一個(gè)很好的辦法加以遏制,。各地紛紛出臺的反腐高招，有印臺歷的,，有制作反腐電腦保護(hù)屏的,，還有做廉政操的，聽起來都像是鬧劇,。監(jiān)督腐敗的機(jī)構(gòu),，沒有哪個(gè)國家有我們這么多，紀(jì)委,、反貪局,、監(jiān)察部、審計(jì)部門等等一長串,，但反腐的效果,，卻難以恭維,。中國目前官民矛盾尖銳，沖突嚴(yán)重,，已經(jīng)成為危及社會穩(wěn)定的最主要的毒瘤,。究其原因，在很大程度上是反腐乏術(shù),。而反腐乏術(shù),，在很大程度上，是由于中國始終沒能建立一個(gè)理性的官僚制,。
就目前而言,，盡管也實(shí)行了公務(wù)員考試，也部分地推行了官員的公推公選,，但是,，從整體上看，官員的選任制度,，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有法制化,。官員的進(jìn)出和升遷，人治的因素依然很重,，很多地方,，都是黨政一把手說了算，即使組織部,，也只能進(jìn)行選任的技術(shù)操作,。因此，人事的腐敗,，實(shí)際上是最大的腐敗,。不僅如此，我們的行政機(jī)構(gòu),，在政務(wù)操作上,，也有著過去時(shí)代太多的痕跡，離法制化程序化距離甚遠(yuǎn),。很多地方到現(xiàn)在依然是運(yùn)動行政思維,，周期性搞運(yùn)動，緊一陣松一陣,，全無一定之規(guī),。同時(shí)，權(quán)大則口銜天憲,，制度規(guī)定再好,，也架不住領(lǐng)導(dǎo)一句話，領(lǐng)導(dǎo)一句話,，制度門檻和禁令都會被踏平,。
吊詭的是,，我們這么多官員去新加坡學(xué)習(xí)，卻很少有人學(xué)到了守法,、守規(guī)矩,，學(xué)到嚴(yán)格遵守程序的新加坡官員的行為方式。只羨慕人家管老百姓管得嚴(yán),，人家的老百姓聽話,。但是，在人家那里,，官員更守法,，更講究程序的風(fēng)格，卻被我們的官員有意淡忘了,�,；貋碇螅张f只許州官放火,，不許百姓點(diǎn)燈,。那么高昂的學(xué)費(fèi)，看來是白交了,。
這個(gè)世界上,，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，而且秩序也良好的地方,，都是有可學(xué)之處的,，新加坡當(dāng)然也不例外。但是,，學(xué)新加坡,，要學(xué)人家的可學(xué)之處,，把這可學(xué)之處的東西拿來裝備自己,，約束自己，作好向民主法治社會過渡的準(zhǔn)備,。
注：本文作者 張鳴
中國人民大學(xué)政治系教授,、博士生導(dǎo)師。著有《武夫治國夢》,、《鄉(xiāng)土心路八十年》,、《鄉(xiāng)村社會權(quán)力和文化結(jié)構(gòu)的變遷》等。