從2005年開始,，我國就已經(jīng)對計算機類產(chǎn)品實行零關(guān)稅,，進口只需要交納17%的增值稅。海關(guān)總署頒布的54號公告,，與中國加入WTO后計算機零關(guān)稅的規(guī)則相沖突,，為此,，商務(wù)部向海關(guān)總署發(fā)送咨詢函。
一份公告,，讓喜歡到國外掃貨的人們亂了陣腳,；一部漂亮的iPad，讓兩套規(guī)則打起了架,。
根據(jù)今年8月19日海關(guān)總署頒布的54號公告,，一部在國外4000多元買來的iPad，將按5000元全額征收1000元稅收,。iPad對國內(nèi)消費者的吸引力,，讓這條新規(guī)的影響在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)爭議。
11月14日,，海關(guān)總署監(jiān)管司負(fù)責(zé)人黃熠在接受采訪時對此表示,，海關(guān)將iPad歸為筆記本電腦并適用一般5000元的完稅價格，主要就是為方便旅客,，提高行政管理效率和旅客的通關(guān)時效,。
但此說法顯然未得到所有人的認(rèn)同,。
據(jù)媒體報道，商務(wù)部近日向海關(guān)總署發(fā)送了一份咨詢函,，認(rèn)為中國加入WTO后的重要承諾之一就是對各類計算機實施零關(guān)稅,，海關(guān)向iPad征收1000元進口稅與WTO規(guī)則不一致，同時20%的稅率過高,，iPad完稅價格被高估,。
據(jù)知情人士透露，這份函件在9月份就已發(fā)出,，海關(guān)迄今未對涉及“違反WTO規(guī)則”的部分作出正面回應(yīng),。
記者11月15日就此致電海關(guān)總署。該署新聞辦人士告知,，他們剛剛就“打擊水客”一事召開會議,。截稿時，未得到海關(guān)總署就相關(guān)問題的回復(fù),。
誤傷“iPad”
目前54號令正在被各地海關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行,，回國游客因行李超值而被扣的情況越來越頻繁。此前,，海關(guān)方面稱,，此次新規(guī)的出發(fā)點是打擊海外代購等形式的走私活動，包括iPad,、iPhone(手機上網(wǎng))等高科技產(chǎn)品,、奢侈品箱包、服裝和化妝品等都在嚴(yán)查之列,。
“以前對個人攜帶入境的產(chǎn)品,，高于5000元的也是按照5000元收，或者按照現(xiàn)價收,，這樣的管理才是以人為本的做法�,，F(xiàn)在全都按高價征稅的方式，實際上打擊的是名表,、名包,。iPad是因為它好看、好拿不幸被擊中,�,！币晃徊辉腹_姓名WTO領(lǐng)域?qū)＜曳治稣f。
早在2005年,，商務(wù)部與海關(guān)總署就入境旅客行李物品征稅問題交換過意見,，最終結(jié)果是，海關(guān)總署在復(fù)函的最后表示：“隨著我國人民生活水平的不斷提高,，我署將適時調(diào)整限值和免稅額的標(biāo)準(zhǔn)”,。
調(diào)整果然在今年發(fā)生。根據(jù)海關(guān)總署在54號公告中表示,，進境居民旅客攜帶超出5000元人民幣的個人自用進境物品,，經(jīng)海關(guān)審核確屬自用的；進境非居民旅客攜帶擬留在中國境內(nèi)的個人自用進境物品,，超出人民幣2000元的,，海關(guān)僅對超出部分的個人自用進境物品征稅，對不可分割的單件物品,，全額征稅,。
近幾年來，海關(guān)在實際監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn),，有貿(mào)易商將所經(jīng)營的進口貨物拆分成多票,，偽報為個人物品，利用個人物品免稅額優(yōu)惠規(guī)定,，通過郵遞,、快件渠道進境，逃避監(jiān)管,。
“這種違法行為不僅造成國家稅收流失,，也逃避了國家對進口貨物的管制，使相關(guān)商品在缺乏安全,、衛(wèi)生和質(zhì)量把關(guān)的情況下流入國內(nèi)市場,，消費者無法獲得應(yīng)有的保障�,！焙ｊP(guān)總署相關(guān)負(fù)責(zé)人在解釋新政內(nèi)容時表示,。
分析人士認(rèn)為，隨著化妝品,、服飾等商品的網(wǎng)購,、代購越來越盛行，對國內(nèi)市場造成沖擊,，也在一定程度上造成了國家稅收的損失,。但是在香港購買的iPad平板電腦3000多元，卻按5000元稅基征收高達千元的稅款,。
“收稅是應(yīng)該的,，但要說清楚收的是什么稅。至少要說清楚收稅本身,，把所有人都當(dāng)走私客的做法是不對的,。”WTO專家表示，如果目的是有針對性地打擊某一類型的犯罪,，就應(yīng)去淘寶上打擊代購,，現(xiàn)在的做法對香港旅游購物是一個很大的打擊。
多家香港商鋪的老板也表示,，金融危機爆發(fā)以來,，香港零售業(yè)很大程度上是倚靠內(nèi)地游客的購買力才獲得轉(zhuǎn)機，內(nèi)地海關(guān)征稅的限額規(guī)定,，勢必會影響內(nèi)地游客赴港旅游和購物的興趣,，對香港的零售業(yè)也是不小的沖擊。
稅收層次性
目前,，我國進口稅稅率共設(shè)四檔,，分別為10%、20%,、30%和50%,。不同稅率對應(yīng)不同種物品。
黃熠強調(diào),，目前海關(guān)對進境個人應(yīng)稅物品征稅的依據(jù)是《中華人民共和國進境物品進口稅稅率表》,。依據(jù)此表，進境旅客所帶應(yīng)稅物品的進口稅率是三稅合一的稅率,，它包含了關(guān)稅,、增值稅和消費稅。據(jù)此規(guī)定,，iPad的進口稅率是20%,。
他表示,，根據(jù)《完稅價格表》規(guī)定，筆記本電腦適用的一般完稅價格是5000元，這一價格兼顧了有的筆記本電腦價格略高于5000元,，有的筆記本電腦價格略低于5000元的情況,。
核心問題在于完稅價格,。以5000元的應(yīng)稅價格去征iPad的稅,，按照發(fā)票價格是零售價，大大高于貿(mào)易過程匯總的出廠價格,。
“如果說按全額征,，那是零售價，增值稅是在消費過程中一級級增加的,，拿在消費者手里的產(chǎn)品已經(jīng)有在香港的增值稅,、消費稅了，此時按照貨物征稅,，哪個標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán),、高就用哪個是不對的,，應(yīng)該從一征收，從寬管理,�,！盬TO專家告訴記者。
目前,，我國對居民旅客攜帶的個人物品的免稅限值為5000元,，對非居民旅客擬留在境內(nèi)的個人物品的免稅限值為2000元,。海關(guān)總署表示,，考慮到國民經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，目前我國確定的個人物品免稅限值額度與發(fā)達國家規(guī)定的免稅限值水平基本相當(dāng),。
“問題是《關(guān)稅條例》從來沒有這么嚴(yán)格的規(guī)定,，以前是‘在海關(guān)規(guī)定限額內(nèi)免稅’，超過規(guī)定限額征收稅,，再超過合理數(shù)量則按貨物進口征稅,。”WTO人士告訴記者,。
他舉例說,，比如帶回國內(nèi)1000雙襪子，按階段性征稅,，先是合理數(shù)量免稅,，超過限額的征稅，也就是5000元以下的不應(yīng)征稅,，5000元以上的,，在合理數(shù)量以內(nèi)的征收稅，超過合理數(shù)量的則征收貨物的關(guān)稅,�,！岸F(xiàn)在全部收稅的政策沒有了層次性�,！�
兩套規(guī)則
引發(fā)商務(wù)部與海關(guān)口水的,，在于兩個部委使用的兩套規(guī)則。
根據(jù)WTO規(guī)則,，即《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第11條,，不得對進出境產(chǎn)品實行除關(guān)稅、國內(nèi)稅等之外的禁止或限制措施,。
“WTO的這一規(guī)則適用于所有‘進出境產(chǎn)品’,，沒有物品和貨物之分。海關(guān)將個人行郵物品與貨物區(qū)別對待,，并通過設(shè)置限值加以限制,，這種管理方式不符合各國通行做法,，也不符合WTO關(guān)于禁止數(shù)量限制的規(guī)定�,！币晃簧藤Q(mào)部門人士此前曾向記者表示,。
而海關(guān)總署監(jiān)管司負(fù)責(zé)人黃熠在則表示，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》規(guī)定,，我國對進出境商品主要區(qū)分為貨物,、物品兩大類，并適用不同的管理規(guī)定,，包括稅率,、許可證件等。這也符合國際通行做法,。
所謂貨物,，就是通過貿(mào)易渠道進出境，用于加工,、生產(chǎn),、銷售等的商品。根據(jù)WTO規(guī)定,，IT類產(chǎn)品要逐漸將關(guān)稅降至零,，這是針對“貨物”而言的。
按照貨物征稅,，有可能違反WTO規(guī)則,，而按照物品征稅，則有國內(nèi)立法的依據(jù),。
目前中國海關(guān)實行的對部分物品征收進口稅的管理制度,，與世界海關(guān)組織推薦的做法一致，其法律依據(jù)是《中華人民共和國海關(guān)法》,、《中華人民共和國進出口關(guān)稅條例》,、《中華人民共和國增值稅暫行條例》等相關(guān)規(guī)定。
從2005年開始,，我國就已經(jīng)對計算機類產(chǎn)品實行零關(guān)稅,，進口只需要交納17%的增值稅。
“我國在加入世貿(mào)組織時對電子產(chǎn)品尤其計算機產(chǎn)品,，都有免稅承諾�,，F(xiàn)在海關(guān)將個人攜帶電子產(chǎn)品歸為物品，海關(guān)與商務(wù)部各有依據(jù),，但對消費者,、使用者來說是負(fù)擔(dān)加重，而且這種負(fù)擔(dān)不在一個規(guī)則之下,�,！币晃徊辉腹_姓名的律師表示,。
在知名律所從事國際貿(mào)易和海關(guān)法研究的何主任認(rèn)為，作為一個推動經(jīng)濟發(fā)展的管理機構(gòu),，更不應(yīng)該玩文字游戲,。即便初衷是打擊水貨，但作為國家主管部門,，應(yīng)站在更高的角度來看待問題,，而不應(yīng)受到某些利益集團的影響，應(yīng)以本國國民的利益最大化為依歸,。
記者采訪相關(guān)的律師表示,，海關(guān)征稅不會引起其他國家的起訴，因為被征稅的人是中國公民,，不涉及到國家的大宗出口,。其做法可能違反WTO規(guī)則，但未必會有某個國家出來反對,，WTO也不會主動去調(diào)查。
“中國公民要起訴可以走國內(nèi)法程序,，但不一定有人實際作為,。”一位國際貿(mào)易領(lǐng)域律師說,。