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“鐵錘行動(dòng)”開(kāi)展以來(lái)，已拆除小產(chǎn)權(quán)房總面積超50萬(wàn)平方米,。圖為三亞一處違建被拆現(xiàn)場(chǎng),。新華社記者 鄭瑋娜
攝 |
從水蛟村到海螺村,、從鳳凰鎮(zhèn)到田獨(dú)鎮(zhèn)……2010年7月22日以來(lái),，三亞市政府重拳出擊,，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大集中打擊小產(chǎn)權(quán)房等違章建筑的“鐵錘行動(dòng)”由此展開(kāi),。截至目前,，拆除總面積已超50萬(wàn)平方米,。
三亞市政府近日就繼續(xù)深入打擊違法建設(shè)相關(guān)問(wèn)題下發(fā)通知,，要求2011年6月底前基本完成全市拆除違法建筑的目標(biāo)任務(wù)。
小產(chǎn)權(quán)房泛濫成災(zāi)
小產(chǎn)權(quán)房是指未經(jīng)法定征地及審批程序,，由村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨(dú)立或與開(kāi)發(fā)商聯(lián)合在集體所有的土地上開(kāi)發(fā)建設(shè)的房產(chǎn),。它不是法律承認(rèn)的由國(guó)家頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的房產(chǎn)，只是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中形成的一種約定俗成的稱(chēng)謂,。
國(guó)土資源部2009年9月2日發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知》明確要求,，嚴(yán)肅查處違反土地管理法律法規(guī)新建“小產(chǎn)權(quán)房”。
包括小產(chǎn)權(quán)房在內(nèi)的違章建筑主要分布在三亞灣新城開(kāi)發(fā)區(qū),、田獨(dú)片區(qū),、海螺片區(qū)和月川村、丹州村等城中村,，以及相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目用地范圍內(nèi),。據(jù)了解，由于三亞房?jī)r(jià)高,，一些開(kāi)發(fā)商通過(guò)租賃,、承包、聯(lián)營(yíng)合作等方式,，在集體土地或居民宅基地上大肆建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房,。
目前，三亞市小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)已從市區(qū)周邊蔓延到多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，發(fā)展速度之快,、規(guī)模之大，引起社會(huì)廣泛關(guān)注,。根據(jù)三亞綜合執(zhí)法局的數(shù)字,，初步統(tǒng)計(jì)，在違法建筑中,，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)搶建的違法建筑及違法建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房所占比重居大,。其中，23個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)搶建的違法建筑達(dá)2000棟,，面積達(dá)90萬(wàn)平方米,；南濱農(nóng)場(chǎng)、南新農(nóng)場(chǎng)、鳳凰鎮(zhèn),、田獨(dú)鎮(zhèn)小產(chǎn)權(quán)房集中區(qū)域內(nèi)的違法建筑小產(chǎn)權(quán)房達(dá)400棟,，面積達(dá)180萬(wàn)平方米。加上河?xùn)|,、河西二區(qū)各“城中村”和鳳凰,、田獨(dú)等六鎮(zhèn)的違法建筑，以及駐軍部隊(duì)土地內(nèi)的違法建筑,，初步估算三亞目前的違法建筑6000來(lái)?xiàng)�,、面積突破300萬(wàn)平方米。
特別是在今年海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后,，很多外地老板受利益驅(qū)動(dòng),，以向當(dāng)?shù)卮迕褓?gòu)買(mǎi)或合作的方式，用宅基地或農(nóng)用地修建了大量的小產(chǎn)權(quán)房,。一時(shí)間,，三亞小產(chǎn)權(quán)房泛濫成災(zāi)。根據(jù)三亞有關(guān)部門(mén)的調(diào)研,，違法建筑業(yè)主來(lái)源,，主要是以東北、北京,、福建,、江西、河南,、廣東以及少部分本省人為主。
利益驅(qū)動(dòng)致小產(chǎn)權(quán)房肆意擴(kuò)張
三亞市綜合行政執(zhí)法局一位不愿透露姓名的執(zhí)法人員認(rèn)為,，三亞小產(chǎn)權(quán)房之所以泛濫,，一方面是由于小產(chǎn)權(quán)房巨大的利潤(rùn)。他分析說(shuō),，建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房每平方米成本在2000元左右,，而售價(jià)達(dá)到每平方米4000元以上，利潤(rùn)十分巨大,。外地投資者受利益驅(qū)使,，抱著賭一賭的心理不惜觸犯法律。另一方面,，隨著國(guó)際旅游島建設(shè)如火如荼地進(jìn)行,，三亞房?jī)r(jià)一漲再漲。很多購(gòu)房者清楚小產(chǎn)權(quán)房是違章建筑,，但是面對(duì)三亞動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)元每平方米的商品房,，購(gòu)房者受投資商“政府拆不了”謠言的蠱惑，貪圖便宜就選擇購(gòu)買(mǎi)小產(chǎn)權(quán)房�,！�
此外,，小產(chǎn)權(quán)房大多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部或者農(nóng)村，執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法時(shí)容易遭到阻撓和發(fā)生群體性對(duì)抗事件,。外地投資者正是希望通過(guò)“捆綁”三亞當(dāng)?shù)卮迕�,，與他們產(chǎn)生利益關(guān)聯(lián)，利用村民來(lái)對(duì)抗政府,。
海南國(guó)際旅游島規(guī)劃通過(guò)后,，伴隨三亞房?jī)r(jià)飆升的是土地價(jià)格的暴漲。據(jù)調(diào)查,，市區(qū)海螺村,、月川村等地區(qū)的土地已經(jīng)由2003年的每平方米數(shù)百元，上升至目前的上萬(wàn)元,；田獨(dú)鎮(zhèn)周邊的土地價(jià)格也已漲至三千元,，荔枝溝沿路土地價(jià)格每平方米四千元；而最高的鳳凰鎮(zhèn)三亞灣海坡村,，土地價(jià)格每平方米達(dá)兩萬(wàn)余元,。
本報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地二次開(kāi)發(fā)建設(shè)的出讓價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于三亞征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，因此當(dāng)?shù)夭糠执寮w及村民個(gè)人,，往往主動(dòng)尋求開(kāi)發(fā)合作。三亞市鳳凰鎮(zhèn)一位村民坦言,，相比政府的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，村集體或村民個(gè)人選擇將土地與投資者合作開(kāi)發(fā)或自己搶建蓋房，能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)回報(bào)或征地補(bǔ)償,。
海南大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究中心主任曹錫仁說(shuō),，小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)所在地一般都會(huì)選在城鄉(xiāng)結(jié)合部或者城中村，投機(jī)商就是看重隨著未來(lái)城市化的推進(jìn),，這些地方都會(huì)面臨搬遷整合等問(wèn)題,，成為城市的開(kāi)發(fā)用地。到時(shí),，這些投機(jī)商將會(huì)從中受益,，得到數(shù)目可觀(guān)的補(bǔ)償款�,！盁o(wú)論是現(xiàn)在或未來(lái),，進(jìn)或退，只要不拆除整治,，他們都是受益者,。利益驅(qū)使使得小產(chǎn)權(quán)房越建越多,，規(guī)模越來(lái)越大�,！辈苠a仁說(shuō),。
小產(chǎn)權(quán)房的危害性很大。一方面挑戰(zhàn)法律權(quán)威,，損害國(guó)家法律法規(guī)的威信,；另一方面擾亂國(guó)家土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，給社會(huì)安定埋下隱患,。三亞市綜合執(zhí)法局綜合科科長(zhǎng)林瀾說(shuō),，小產(chǎn)權(quán)房亂占、濫用土地,，極大地破壞了三亞城市規(guī)劃,，同時(shí)嚴(yán)重?cái)_亂房地產(chǎn)市場(chǎng)，不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成極大沖擊,，而且還威脅耕地?cái)?shù)量，擾亂土地規(guī)劃,。
“鐵錘行動(dòng)”砸向小產(chǎn)權(quán)房
海南省委常委,、三亞市委書(shū)記江澤林說(shuō)，違章建筑極大地破壞了規(guī)劃,，將給三亞這座國(guó)際性熱帶濱海旅游城市帶來(lái)毀滅性的災(zāi)難,。此外，違章建筑占用了大量的水電以及建筑材料資源,，一度導(dǎo)致這些資源供應(yīng)緊張,，影響重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。三亞市委市政府決心已下,，要堅(jiān)決鏟除城市違法建筑,。
從7月22日開(kāi)始，三亞開(kāi)展集中打擊小產(chǎn)權(quán)房等違章建筑的“鐵錘行動(dòng)”,。當(dāng)天上午6時(shí)左右，三亞鳳凰鎮(zhèn)政府和綜合行政執(zhí)法局等部門(mén)派出600余名執(zhí)法人員,，前往鳳凰鎮(zhèn)水蛟村片區(qū)展開(kāi)拆除違章建筑工作,。22、23日兩天共拆除16棟總建筑面積2.6萬(wàn)平方米的小產(chǎn)權(quán)房,。這是三亞首次大規(guī)模拆除“小產(chǎn)權(quán)”房,，也是10年內(nèi)三亞第二次大規(guī)模的拆樓行動(dòng)。此后,，幾乎每天都有小產(chǎn)權(quán)房轟然倒地,。自“鐵錘行動(dòng)”以來(lái),，現(xiàn)已拆除違章建筑總面積超50萬(wàn)平方米。
三亞市綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，對(duì)于三亞在建的小產(chǎn)權(quán)房,，將采取拆除的方式；對(duì)于建成的違法小產(chǎn)權(quán)房,，將采取沒(méi)收的形式,。三亞市政府決定在年內(nèi)將30個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的成片小產(chǎn)權(quán)房全部處置完畢。
為此,，三亞市政府近日就繼續(xù)深入打擊違法建設(shè)行為的相關(guān)問(wèn)題下發(fā)通知,，要求按2011年6月底前基本完成全市拆除違法建筑的目標(biāo)制定各階段的拆除計(jì)劃。并強(qiáng)調(diào),，對(duì)于在建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)搶建房屋,、非法買(mǎi)賣(mài)土地建設(shè)房屋、在農(nóng)用地上建設(shè)房屋這三種情形之一的違法建筑要堅(jiān)決予以拆除,；對(duì)頂風(fēng)倒賣(mài)土地建設(shè)違法建筑的,，其非法所得一律依法沒(méi)收，被倒賣(mài)的土地將一律依法收回,，對(duì)構(gòu)成刑事犯罪的,，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
三亞政府此次重錘出擊,，引發(fā)社會(huì)上廣泛關(guān)注,。三亞市很多市民認(rèn)為，到處亂建房,，路也占,、道也占，把國(guó)有土地和集體土地視為個(gè)人所有,，無(wú)視法律法規(guī),，無(wú)視政府禁令，這是向政府示威,，向政府宣戰(zhàn),，政府不能坐視不管�,！�
曹錫仁說(shuō),，政府打擊違章建筑是應(yīng)該的，符合國(guó)家相關(guān)政策,。而且肯下如此大的決心,，用如此大的力度，應(yīng)該得到社會(huì)各界的支持和肯定,。然而,，就目前而言,，對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房的深度整治還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要想徹底清除小產(chǎn)權(quán)房,，除了政府嚴(yán)打外,，還應(yīng)抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)，加快城鄉(xiāng)土地確權(quán)工作,，統(tǒng)一村民宅基地的劃分標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法,。
“在政府嚴(yán)打的層面上,，一定要做到一視同仁,，無(wú)論規(guī)模大小，有背景還是沒(méi)背景,，都必須徹底拆除,，否則，將會(huì)極大的損害政府的公信力,�,！辈苠a仁說(shuō)。