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一石激起千層浪,。近日,，部分銀行在個別地區(qū)提高同城ATM跨行取款收費(fèi),，不僅成為眾矢之的,，亦引發(fā)了監(jiān)管層的高度關(guān)注,。
昨天,，國家發(fā)改委就此事表態(tài)稱,，考慮到國情和銀行業(yè)發(fā)展的實際情況,，商業(yè)銀行在制定或調(diào)整涉及公眾利益的服務(wù)收費(fèi)項目時應(yīng)統(tǒng)籌兼顧,，審慎調(diào)整有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。發(fā)改委方面還透露，新的《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》已經(jīng)起草,，爭取盡快出臺,。
發(fā)改委表態(tài) 盡快出臺管理新規(guī)
國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示，依據(jù)2003年銀監(jiān)會會同發(fā)改委下發(fā)的《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》，商業(yè)銀行同城ATM跨行取款手續(xù)費(fèi)屬于市場調(diào)節(jié)價,，商業(yè)銀行總行可以自行制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。但考慮到我國國情和商業(yè)銀行業(yè)發(fā)展的實際情況，商業(yè)銀行在制定或調(diào)整涉及公眾利益的服務(wù)收費(fèi)項目時,，應(yīng)審慎調(diào)整有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。
這位負(fù)責(zé)人透露，發(fā)改委已配合有關(guān)部門研究起草了新的《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》,，對商業(yè)銀行有關(guān)服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行了比較全面和系統(tǒng)的規(guī)范,，并對商業(yè)銀行的信息披露、監(jiān)督管理,、價格投訴和爭議處理,、價格檢查等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
該負(fù)責(zé)人還表示,，商業(yè)銀行收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),、中國人民銀行根據(jù)職責(zé)分工，分別會同國務(wù)院價格主管部門制定,。發(fā)改委正在積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，對《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法（草稿）》進(jìn)行完善，爭取盡快出臺,，以進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)銀行收費(fèi)行為,，維護(hù)廣大消費(fèi)者利益，促進(jìn)銀行業(yè)健康發(fā)展,。
■新規(guī)要點及解讀 收費(fèi)類型分三種
規(guī)定商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)依據(jù)其性質(zhì),、特點和市場競爭狀況，分別實行政府指導(dǎo)價,、政府定價或市場調(diào)節(jié)價,。
不合規(guī)收費(fèi)將被規(guī)范
中銀律師事務(wù)所律師董正偉表示，國家發(fā)改委在目前這一時點進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府定價,、政府指導(dǎo)價的定價方式,，意味著要著重監(jiān)管銀行收費(fèi)不透明、比較混亂的現(xiàn)象,，意在規(guī)范商業(yè)銀行收費(fèi)過程中的不合規(guī)現(xiàn)象,。
董正偉認(rèn)為，發(fā)改委明確表示“對于涉及普通百姓切身利益的部分服務(wù)實行免費(fèi)”,，這說明監(jiān)管層對商業(yè)銀行隨意漲價,、收費(fèi)項目定價過高的情況不予認(rèn)同，“我個人認(rèn)為,，現(xiàn)行的一些不合理收費(fèi)應(yīng)當(dāng)取消,，比如年費(fèi)和小額賬戶管理費(fèi)屬重復(fù)計費(fèi),，應(yīng)取消其中的一項�,！�
部分服務(wù)應(yīng)免費(fèi)
明確商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任,，對于涉及普通百姓切身利益的部分服務(wù)實行免費(fèi)。
銀行定價能力有缺失
中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇昨天表示,，管制與壟斷導(dǎo)致我國銀行定價能力缺失,，“在最基礎(chǔ)的存貸款業(yè)務(wù)上，由于利率管制,，央行代替商業(yè)銀行定價,；在類似跨行取款等中間業(yè)務(wù)上，幾大行處于相對壟斷地位,，容易出現(xiàn)綁架消費(fèi)者使其‘被服務(wù)’的狀況,。”
“事實上,，在部分商業(yè)銀行收費(fèi)不合理的同時,，國內(nèi)銀行業(yè)的金融服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也出現(xiàn)了嚴(yán)重分化。有意思的是,，我國銀行收費(fèi)的趨勢是向幾年前的外資銀行看齊,。但不同的是，外資銀行分層收費(fèi),、提供名目繁多的收費(fèi)項目是出于銀行的高端定位,，意在提升服務(wù)。而現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn),，外資銀行的收費(fèi)在降低,，有些外資銀行還出現(xiàn)了不少免費(fèi)項目。相比之下,，中資銀行在服務(wù)項目增加的同時,，卻帶來了收費(fèi)項目的增加和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高�,！惫镉路Q,。
定價程序要規(guī)范
要求商業(yè)銀行制定或調(diào)整實行市場調(diào)節(jié)價的服務(wù)價格，應(yīng)合理測算成本支出,，并充分考慮市場供求,、競爭狀況、個人和企事業(yè)單位的承受能力,，廣泛聽取公眾意見和建議,。
定價應(yīng)該有協(xié)商環(huán)節(jié)
對于發(fā)改委提出的“定價程序”方面的規(guī)范，北京力盾律師事務(wù)所律師陳枝輝表示,，銀行作為金融企業(yè)，和其他經(jīng)營者沒有本質(zhì)區(qū)別，客戶作為消費(fèi)者有權(quán)知道收費(fèi)項目及其標(biāo)準(zhǔn),，銀行在調(diào)整同城ATM跨行取款手續(xù)費(fèi)后,，應(yīng)該以合適的方式告知消費(fèi)者。銀行不能利用自身的壟斷地位粗暴地單方面進(jìn)行調(diào)價,，這有可能導(dǎo)致消費(fèi)者在不知情,、不公平的情況下多付出費(fèi)用。董正偉特別指出,，新管理辦法草案中提及的“提前在營業(yè)場所,、主要媒體和商業(yè)銀行網(wǎng)站公告，必要時需書面或電話通知客戶”等辦法還不夠,，銀行應(yīng)該有和消費(fèi)者協(xié)商的環(huán)節(jié),，比如在提價前由第三方組織召開聽證會，或者公示成本增加是如何計算的,，這樣才能更充分地聽取客戶的意見,。
■消協(xié)態(tài)度 市消協(xié)批銀行“侵權(quán)”“斂財”
雖然中國銀行業(yè)協(xié)會稱同城ATM跨行取款手續(xù)費(fèi)漲價合法合規(guī)，但北京市消協(xié)法務(wù)與投訴部主任郎丹柯昨天表示,，這種漲價侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán),。
郎丹柯表示，銀行業(yè)協(xié)會強(qiáng)調(diào)的合法,，只是符合現(xiàn)有商業(yè)銀行的管理辦法,，并不意味著合理，也并不意味著不侵權(quán),。部分銀行的做法涉嫌侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán),、公平交易權(quán)和選擇權(quán)。
郎丹柯表示,，在今年世界銀行品牌500強(qiáng)名單中,，中國的銀行占了12家，有些銀行有超強(qiáng)的“吸金”能力,，但其在服務(wù)收費(fèi)上的一些做法近來卻飽受詬病,。銀行在飛速發(fā)展的同時，應(yīng)該考慮還利于社會,。
郎丹柯稱,，銀行的幾次費(fèi)用調(diào)整依據(jù)是2003年發(fā)布的《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》，但該《辦法》并沒有對如何調(diào)整,、通過什么方式調(diào)整,、調(diào)整到什么幅度予以明確，而消費(fèi)者享有公平交易和自主選擇的權(quán)利,，因此銀行業(yè)的價格調(diào)整要符合公開,、透明的原則,，需要與消費(fèi)者在內(nèi)的相關(guān)利益方進(jìn)行協(xié)商，采取聽證等方式,，尊重消費(fèi)者的知情權(quán),，不能隨意漲價。
郎丹柯表示,，從2004年銀行卡開始收取10元年費(fèi)以來,，多項銀行服務(wù)經(jīng)歷了從免費(fèi)到收費(fèi)的過程，需要收費(fèi)的銀行服務(wù)已有百余項,，這種“斂財”的嘴臉讓公眾對銀行的形象大打折扣,。如何讓消費(fèi)者尊重與信任，是銀行及行業(yè)組織更應(yīng)去考慮的問題,，而不是為自己的收費(fèi)行為絞盡腦汁想理由,。
■鏈接 ATM機(jī)跨行收費(fèi)多國面面觀
美國：收費(fèi)前提示持卡人
記者通過采訪美國休斯敦的一些銀行獲悉，在美國,，銀行也對在ATM取款機(jī)上跨行取款的客戶收手續(xù)費(fèi),，每筆取款的收費(fèi)限額從1.5美元到3.5美元不等，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由ATM機(jī)所屬銀行決定,。
值得一提的是,，如果要收手續(xù)費(fèi)，ATM機(jī)在收費(fèi)前,，應(yīng)當(dāng)提示并征得持卡人同意,。
比利時：手續(xù)費(fèi)低廉
比利時ING銀行一名工作人員告訴記者，在比利時,，用借記卡在ATM機(jī)上跨行取款均要收費(fèi),，但收費(fèi)并不高。以ING銀行為例,，不論是否同城,，每筆交易收取的費(fèi)用都為0.1歐元，折合人民幣不到1元,，并且這筆費(fèi)用到每年年底才結(jié)算,，而比利時其他銀行的做法也大體相當(dāng)，為的是鼓勵客戶盡量使用本銀行的交易系統(tǒng),。
有趣的是,，這名工作人員向記者證實，如果是到歐元區(qū)其他國家,，ATM機(jī)跨行取款卻不收費(fèi),，這主要得益于歐盟在推進(jìn)單一歐元支付區(qū)建設(shè)方面所取得的成果。
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