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據(jù)國際移民組織發(fā)布的報(bào)告,，2008年,，在華外國人已經(jīng)占到中國總?cè)丝诘拇蠹s1%,，他們中的很多人不僅在中國成家立業(yè),，而且還操著京片子、上海話,、廣東話,，融入到中國社會(huì)的每一個(gè)角落,。管理外國人的法律早已跟不上時(shí)代的急劇變化,，中國首部移民法有望出臺(tái),，讓更多的“老外”不再見外。
比爾·蓋茨移民也不行,？
世界杯還能跟移民法扯上關(guān)系,。
德國隊(duì)在本屆世界杯首戰(zhàn)以4比0大勝澳大利亞隊(duì)后，媒體紛紛評(píng)論說,，這是德國移民足球的勝利,。2000年1月1日起，德國新國籍法實(shí)施生效,，新法對(duì)原國籍法做了較大的修改與補(bǔ)充,，改變了過去單一根據(jù)血統(tǒng)原則確定國籍的做法，引入了出生地原則,，有限制地承認(rèn)雙重國籍,，并且進(jìn)一步簡(jiǎn)化了外國人入籍的手續(xù)。曾經(jīng)盛贊日耳曼血統(tǒng)的國度，現(xiàn)在也不得不務(wù)實(shí)地吸納外國人,，以應(yīng)對(duì)人口老齡化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
德國隊(duì)23名參賽隊(duì)員中,，有11人是非德國血統(tǒng)球員,，這樣的“國際化”隊(duì)伍，給世界杯提供了不少花邊新聞,，比如,，德國國歌奏響時(shí)，一字排開的德國隊(duì)球員中,，很多球員緊閉雙唇,，移民球員中只有波蘭移民克洛澤開口唱歌。更加重要的是,，移民球員的加入,，被認(rèn)為一掃2000年德國隊(duì)在歐錦賽上的失敗陰影，給德國隊(duì)注入了新鮮的活力,。
球迷在看到德國隊(duì)的那一場(chǎng)勝利時(shí),，還無法預(yù)見它之后對(duì)塞爾維亞比賽中的尷尬失利，所以,，中國的球迷甚至產(chǎn)生了一點(diǎn)不切實(shí)際的聯(lián)想：如果中國隊(duì)中也能出現(xiàn)幾個(gè)人高馬大的移民球員,，這支扶不起的阿斗隊(duì)，是否可能涅槃重生呢,？
當(dāng)然,，這個(gè)想法只能是幻想，至少,，中國法律不承認(rèn)雙重國籍,，如果一個(gè)外國球員想要加入中國籍，他必須放棄原來國籍,。
中國現(xiàn)有的法律尚不能支持移民球員拯救中國足球,，不過，正在醞釀中的中國首部移民法,，可能已經(jīng)在考慮,，如何讓中國發(fā)展所需要的外國人，更加容易地進(jìn)入中國并安居樂業(yè),。
中國現(xiàn)有關(guān)于外國人管理的法律,，是誕生于1985年的《外國人入境出境管理法》(以下簡(jiǎn)稱《外國人管理法》)。這部法律在誕生之初便顯得非常粗糙,，原因是,，那時(shí)的中國剛剛走過封閉時(shí)代，外國人進(jìn)入中國渠道單純而且人數(shù)極少,，對(duì)外國人的管理相對(duì)簡(jiǎn)單,。而且,，按照當(dāng)時(shí)的中國國力，很少有外國人期待獲得中國的永久居留權(quán),，所以在當(dāng)時(shí)看來,，“移民”的含義僅限于中國人移民海外。
事實(shí)上,，在2004年以前,，中國不存在外國人“移民”，獲得“長期居留證”的外國人,，最多也只能得到5年的簽證期,。2004年，中國開始向外國人發(fā)放“永久居留證”,，這個(gè)證件被通俗地稱為“中國綠卡”,，不過，申請(qǐng)“中國綠卡”的條件非�,？量�,。“在《外國人在中國永久居留審批管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《外國人永久居留辦法》)頒布一年以后,，只有649人得到‘中國綠卡’,，跟澳大利亞每年12萬人獲得永久居留權(quán)相比，這個(gè)數(shù)字簡(jiǎn)直可以忽略不計(jì),�,！北本├砉ご髮W(xué)法學(xué)院教授劉國福說。
中國第一個(gè)得到“綠卡”的外國人,，是今年6月8日剛剛?cè)ナ赖拿绹撕�,。寒春是一位傳奇人物，她出生在美國,，與楊振寧是大學(xué)同學(xué),，是美國參與首批原子彈研究和制造的少數(shù)女科學(xué)家之一。1948年,，寒春與學(xué)農(nóng)牧專業(yè)的丈夫陽早一起,，追隨理想來到中國延安，此后,，他們一直留在中國養(yǎng)殖奶牛,，致力于改善中國的奶牛養(yǎng)殖業(yè)。
2004年頒布實(shí)施的《外國人永久居留辦法》,，第一次為外國人移民中國提供了機(jī)會(huì),，但是，這個(gè)窗口只開向?qū)χ袊坝型怀鲐暙I(xiàn)”的人。對(duì)于在華的大多數(shù)外國人而言,，“中國綠卡”的門檻實(shí)在是太高了,。“按照現(xiàn)有法律的規(guī)定,，就算比爾·蓋茨想要單純靠投資移民中國,，也不行�,！眲＝淌诮忉屨f，關(guān)于投資移民,，《外國人永久居留辦法》中規(guī)定：“在中國直接投資,，連續(xù)三年投資情況穩(wěn)定且納稅記錄良好�,！币簿褪钦f,，除了投資達(dá)到一定數(shù)額，還要負(fù)責(zé)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)營,，如果比爾·蓋茨僅僅想出錢卻不愿意在中國經(jīng)營一家公司,，那么他就不能獲得“中國綠卡”。
中國社會(huì)在25年中發(fā)生了劇烈的變化,，外國人入境人數(shù)今非昔比,。據(jù)公安部出入境管理局統(tǒng)計(jì)，2008年,，外國人出入境共計(jì)4800多萬人次,，2007年，在華常住外國人53萬多人,。而且,，外國人在華從事的職業(yè)、留在中國居住的理由也越來越多樣,，之前的《外國人管理法》無法預(yù)見今天的變化,，所以，學(xué)界向全國人大多次呼吁,，中國需要一部適合中國現(xiàn)狀的移民法,。
只想做個(gè)普通的中國人
中國首部移民法的起草鮮有新聞，直到今年5月,，才有官方媒體報(bào)道：中國社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)和人類學(xué)研究所研究員,、國際企業(yè)人類學(xué)委員會(huì)主席張繼焦透露，中國學(xué)者和政府相關(guān)部門已經(jīng)開始醞釀起草一部與國際移民有關(guān)的法規(guī),，以推動(dòng)中國更好地應(yīng)對(duì)由人口輸出國向移民接受國的轉(zhuǎn)變,。
事實(shí)上，公安部“移民法”起草小組早已在2004年成立，6年間草案一直在討論和修改中,，目前已經(jīng)進(jìn)行到第三次征求意見稿,。由于“移民法”的起草和討論限制在政府系統(tǒng)，特別是公安系統(tǒng)內(nèi)部,，沒有向?qū)W界和社會(huì)正式公開,，所以大眾新聞媒體，難以得到這部法律草案的具體信息,。
盡管如此,，很多移民法學(xué)者還是通過學(xué)術(shù)論壇、撰寫論文等方式,，發(fā)表了他們對(duì)中國移民法的建議,。
國際社會(huì)對(duì)于移民的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生變化，過去,，移民被認(rèn)為是跨國追求更美好生活的窮人,。但從1980年代以后，越來越多國家開始接受,，移民是指以地球公民身份在全世界尋找個(gè)人和事業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)的人,。
劉國福認(rèn)為，只要國家和地區(qū)之間存在發(fā)展差距,，移民就不會(huì)消除,。移民問題的本質(zhì)是社會(huì)一體化。而移民國家就是指有大量外國移民進(jìn)入尋求生存和發(fā)展的國家,。從這個(gè)角度看,，伴隨中國的發(fā)展，中國在未來成為新移民國家的可能性也越來越大,。
很多國家早已開始通過修改移民政策,，以提高對(duì)“優(yōu)質(zhì)”移民的吸引力，而中國的出入境管理法規(guī),，顯然完全不能預(yù)見到如今各國爭(zhēng)奪“優(yōu)質(zhì)”移民的態(tài)勢(shì),。
芬蘭人吳明娜1990年代初從芬蘭到北京留學(xué)，普通話是北方味兒的,。在經(jīng)過4年的學(xué)習(xí)以后,，吳明娜被芬蘭一家機(jī)械公司聘用，讓她負(fù)責(zé)開拓中國市場(chǎng),。她的公司生產(chǎn)一種專業(yè)的機(jī)械掛鉤,，之前在中國沒有任何同類產(chǎn)品，這家公司進(jìn)入后,，才培育了這種專業(yè)產(chǎn)品的中國市場(chǎng),。
在中國已經(jīng)生活20年的吳明娜,，完全把上海當(dāng)作了自己的第二個(gè)家，她的大部分時(shí)間都在中國,，只有在休假時(shí)才回到芬蘭探望母親,。從感情上講，吳明娜早就把自己當(dāng)成了一個(gè)普通的中國人,，不過,，從法律上說，她仍然是一個(gè)因工作而暫時(shí)住在中國的外國人,，如果沒有工作,，她就不能得到工作簽證。
吳明娜告訴《新民周刊》,，她的理想是,，再干上幾年，然后短暫地“退休”,，買一輛便宜的桑塔納周游中國，途中寫一些文章介紹中國,，或者去研究中國的風(fēng)俗人情,。“我喜歡寫作,，要知道,，現(xiàn)在還有很多外國人并不了解中國，他們對(duì)中國的印象,，還停留在很多年以前,。我很向往那樣的生活�,！眳敲髂让枥L的圖景十分誘人,，不過，由于她無法達(dá)到“中國綠卡”的要求,，而工作簽證又必須與工作掛鉤,，所以，這個(gè)圖景目前只能是幻想,。
“我向中國政府納了16年的稅,，我的公司為中國員工提供了100多個(gè)就業(yè)崗位，為什么我還不能成為一個(gè)普通的中國人,？”中國欠缺外國人在華職業(yè)分類的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，不過，像吳明娜這樣的外企管理者,，在在華外國人中一定是一個(gè)龐大的群體,。劉國福認(rèn)為,，在一些國家的移民政策里，像吳明娜這樣的人,，可以申請(qǐng)技術(shù)移民或者創(chuàng)業(yè)移民,，因?yàn)樗谐錾墓芾砟芰Γ宜?jīng)營的公司為所在國創(chuàng)造了稅收和就業(yè)崗位,。
英國人唐大為同樣深感缺少歸屬感,。唐大為7年前來到上海，一直在醫(yī)藥領(lǐng)域的國際知名公司中擔(dān)任高級(jí)管理人員,，他在上海買了一處石庫門房子安家,，女兒也在上海上學(xué)。但跟吳明娜一樣,，唐大為必須每年辦理一次工作簽證的續(xù)簽,，而且，因?yàn)樗墓咀?cè)在蘇州,，女兒的簽證跟著父親,，所以，他的女兒每年也要跟著唐大為跑一趟蘇州去辦簽證,。
“給人的感覺是,，不鼓勵(lì)我們留在中國�,！币�?yàn)閬砩虾Ｖ霸谙愀酃ぷ髁?年,，唐大為對(duì)兩地移民政策的差異深有體會(huì)。在香港工作滿7年以后,，唐大為獲得了香港永久性居民證,，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但同樣工作生活了7年,，他在上海仍然是一個(gè)外國人,。“等我女兒長到20歲的時(shí)候,，難道她還不能成為中國的永久居民,？”設(shè)想女兒的未來，唐大為和太太覺得很疑惑,，女兒一出生就生活在上海,，但按照目前的法規(guī)，她到20歲時(shí)應(yīng)該還是一個(gè)外國人,。
劉國福表示,，吸引人才和資金，是所有國家制定移民法的最主要目的之一,，而越來越多的國家加入到爭(zhēng)奪技術(shù)移民和投資移民的競(jìng)爭(zhēng)中,，中國的移民法,，也應(yīng)該借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，讓中國的移民政策更加具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力,�,！爸袊蝗比耍侨比瞬盘貏e是高層次人才,。中國現(xiàn)在不缺資金,，但是不能保證永遠(yuǎn)不缺資金�,！�
過去有一些觀點(diǎn)認(rèn)為,，像中國這樣的人口大國，沒有必要鼓勵(lì)外國移民的進(jìn)入,。但事實(shí)上,，在世界大多數(shù)國家看來，人口的多少與移民政策并不是簡(jiǎn)單的關(guān)聯(lián),，印度這樣的人口大國,，以及新加坡、香港這樣人口稠密的國家和地區(qū),，依然在大力吸引它們需要的外國移民,。
2008年，共有79200名外國人獲得新加坡永久居民權(quán),，20500人申請(qǐng)新加坡公民權(quán)獲得批準(zhǔn)。20年間,，約2/5的新加坡人口是新來者,。最近熱議的中國精英移民海外的現(xiàn)象，也正好證明了其他國家移民政策的吸引力,，劉國福認(rèn)為,，人才在世界范圍的流動(dòng)，是一個(gè)必然的趨勢(shì),，而中國還沒有一套完善的移民政策,，來適應(yīng)這種競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境�,！爸袊枰袑�(shí)落實(shí)《全國人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》,，在未來10年，完善外國人永久居留權(quán)制度,，吸引外籍高層次人才來華工作,，論證和制訂我國的‘技術(shù)移民法’�,！眲徽f,。
“老外”們的對(duì)策
《外國人管理法》頒布實(shí)施的25年里,，在中國生活的外國人越來越多，更為重要的是,，他們的身份越來越多樣,。最近德國志愿者盧安克的身份問題，也引起了廣泛的議論,，這位德國人在廣西貧困山區(qū)義務(wù)支教十多年,。半年前接受央視《面對(duì)面》節(jié)目采訪后，盧安克的經(jīng)歷和身份受到關(guān)注,，一度傳出他可能因不具備合法身份而離開中國的消息,。
為了應(yīng)對(duì)25年未變的管理制度，“老外”們也各顯其能,，各有自己的對(duì)策,。
一位在中國擔(dān)任跨國公司經(jīng)理的外國人告訴記者，他的很多朋友,，是跨國公司的高級(jí)經(jīng)理,，長年生活在中國。這些西方人有雇傭菲律賓傭人的習(xí)慣,，但問題是,，菲律賓保姆是無法獲得中國簽證的。所以,，雇主只好把菲律賓傭人當(dāng)作“工程師”,、“顧問”、“翻譯”招進(jìn)自己的公司,，以獲得簽證,，當(dāng)然，她們從未去她們簽證上的崗位工作過,，真正的工作場(chǎng)所是經(jīng)理家的廚房,。
還有一種常見的“對(duì)策”，是佯裝留學(xué)生,，以贏得在中國找工作的時(shí)間,。一位知情人士透露，國內(nèi)很多大學(xué)都可以為外國人提供這種服務(wù),，只要交納學(xué)費(fèi),，就可以給予外國留學(xué)生身份，讓“留學(xué)生”獲得留學(xué)簽證,，但這些“留學(xué)生”其實(shí)從不上學(xué),，而是利用一年、兩年的時(shí)間在中國尋找工作,。事實(shí)上,，一些真正在中國留學(xué)的學(xué)生,，由于畢業(yè)后一時(shí)找不到工作，也要利用這種“假留學(xué)”的方式,，爭(zhēng)取到找工作的時(shí)間,。
盡管類似的“對(duì)策”，嚴(yán)格意義上違反了《外國人管理法》,，但這類現(xiàn)象也給新移民法帶來啟示——看待外國人的眼光,，是時(shí)候改變了。關(guān)于留學(xué)生簽證,，劉國福發(fā)表了一些建議,。他認(rèn)為，看待留學(xué)生簽證,，不能只考慮教育出口和文化輸出,，還要考慮吸納人才，具體來說,，要分析留學(xué)生簽證與工作簽證,、永居簽證、入籍的關(guān)系,。
他的一些具體提議是,，為了加強(qiáng)留學(xué)生對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的了解，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，應(yīng)該允許留學(xué)生在留學(xué)期間有工作的權(quán)利,，每周工作15小時(shí)或者20小時(shí)，假期可以全職工作,。留學(xué)的目的是學(xué)以致用,，允許留學(xué)生畢業(yè)后無條件地在一定期限內(nèi)在當(dāng)?shù)卣夜ぷ鳎瑹o條件簽發(fā)12個(gè)月的留學(xué)生工作簽證,。鼓勵(lì)留學(xué)生畢業(yè)后申請(qǐng)永久居留,，不論是留學(xué)生工作簽證期間找到了工作,，申請(qǐng)技術(shù)移民或者雇主擔(dān)保移民,，還是沒有找到合適工作而離境，以后申請(qǐng)獨(dú)立技術(shù)移民,，都可以因其獲得過當(dāng)?shù)貙W(xué)歷,，而予以優(yōu)先考慮。申請(qǐng)入籍時(shí),，因其獲得過當(dāng)?shù)貙W(xué)歷,，而免除入籍考試的要求等。
很多發(fā)達(dá)國家都專門針對(duì)外國留學(xué)生制定政策,，以吸引優(yōu)秀的留學(xué)生留在國內(nèi),，這也是中國學(xué)生對(duì)于留學(xué)海外趨之若鶩的原因——留學(xué)意味著海外就業(yè)和海外定居的可能性,。
不過，管理法規(guī)落伍給中國管理部門帶來最大困擾的,，是“三非”問題,。劉國福教授介紹，“三非”是指非法入境,、非法居留,、非法工作。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，像廣州,、深圳、義烏等沿海發(fā)達(dá)城市和商品集散地,，吸引了大量非發(fā)達(dá)國家的淘金者,，他們中的一些人沒有合法的入境和居留身份，擾亂了中國的社會(huì)秩序,。
“移民法就是要通盤考慮出境,、入境、居留,、邊檢,、驅(qū)逐、入籍,、難民,、融入、跨國犯罪等人員跨國流動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié),，以及各環(huán)節(jié)間聯(lián)系等移民問題,，全面地規(guī)范人員的跨國流動(dòng)。其中的移民融入,、入境條件,、移民擔(dān)保、入境后續(xù)服務(wù),、外國人法律地位和入籍條件等一系列問題,，涉及政治、經(jīng)濟(jì),、文化政策的調(diào)整,。我國目前的法律在這方面的規(guī)范非常薄弱�,！�
所有國家的移民政策,，都是為了讓有利于國家發(fā)展的人進(jìn)入本國，同時(shí)將無利于國家發(fā)展的人拒之門外。劉國福表示：“中國需要嚴(yán)肅處理非法外國人和肇事者,，加強(qiáng)管控和強(qiáng)化治安,，這樣才能彰顯中國法律的權(quán)威，也才能進(jìn)一步多渠道地引導(dǎo)外國人積極,、合法地融入中國社會(huì)或者自動(dòng)返回來源國,。”
移民政策是個(gè)精細(xì)活
中國漫長的國境線和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,，注定了中國將面臨越來越復(fù)雜的外國人問題,。
2009年，緬甸政府軍與果敢當(dāng)?shù)匚溲b爆發(fā)沖突,，3萬多緬甸邊民為了躲避戰(zhàn)事,，涌入云南。中國該怎樣對(duì)待這些躲避戰(zhàn)事的邊民,，還是缺乏法律依據(jù),。劉國福介紹說，中國處理邊民問題,，之前多是用個(gè)案處理的方法,，缺少統(tǒng)一的規(guī)范。
1977年－1978年,，20多萬越南邊民也曾涌入中國,，他們被允許在中國永久避難，并被200多個(gè)國營農(nóng)場(chǎng)接納,。
劉國福認(rèn)為,，缺少處理邊民的法律依據(jù)，既不利于中國系統(tǒng)地,、一如既往地處理類似事件,，也不利于國際社會(huì)和其他國家理解中國的做法，甚至為其指責(zé)中國留下口實(shí),。他認(rèn)為,，認(rèn)定為“難民”本身就需要嚴(yán)格的法律程序，而中國這方面的法規(guī),，還非常粗糙,。
今年上海電影節(jié)參展紀(jì)錄片《到達(dá)》講述的故事，發(fā)生在法國一個(gè)專門甄別和幫助海外難民的機(jī)構(gòu)里,。影片中,，有來自不同國家的各色人等,，要求法國政府提供避難,。每個(gè)人提出避難要求的理由各不相同，這個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)詳細(xì)地與每個(gè)人談話,，了解每個(gè)人的背景,，然后把所有情況匯集,、整理，交由政府機(jī)構(gòu)來裁決是否給予申請(qǐng)人避難資格,。影片中,，申請(qǐng)避難的人必須面對(duì)多次的問話和調(diào)查，一個(gè)非洲裔的申請(qǐng)人因?yàn)榉爆嵉某绦蚨鴮?duì)工作人員大發(fā)雷霆,。
劉國福表示,，移民問題是一個(gè)需要精細(xì)操作的工作，但是目前,，不論是對(duì)于難民問題,，還是已經(jīng)合法居住在中國的外國人，相關(guān)的法規(guī)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠精細(xì),。即便是取得“中國綠卡”的外國人,，他們?cè)谥袊慕逃⑨t(yī)療,、社會(huì)保障等問題,，也沒有詳細(xì)的規(guī)定。
“我認(rèn)為對(duì)待外國人應(yīng)該遵循這樣一些原則：促進(jìn)發(fā)展,、增進(jìn)融合,、維護(hù)安全、保護(hù)人權(quán),。中國的移民法也應(yīng)該圍繞實(shí)現(xiàn)這些原則來制定,。”劉國福說,。缺少便于操作的精細(xì)規(guī)定,，讓外國人的融入顯得非常困難。吳明娜告訴記者,，她的一位朋友曾經(jīng)在中國生活了很多年,，這位芬蘭人熱愛中國，希望自己的孩子進(jìn)入普通公立學(xué)校,，讓孩子像一般中國孩子一樣成長,。但按照規(guī)定，外籍學(xué)生只能進(jìn)入接納外籍學(xué)生的國際學(xué)校,，無法進(jìn)入一般公立學(xué)校,。
與中國的規(guī)定相比，很多國家在促進(jìn)外國人融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)上都表現(xiàn)得非常積極,。外國人滿足在日本連續(xù)居住10年以上等條件后,，就可以申請(qǐng)成為日本永住民，永住民除了不具備參政權(quán)以外，其他權(quán)益和享受的社會(huì)保障,、福利,，與日本籍人沒有差別。現(xiàn)在,，很多華人的后代雖然并沒有入籍,，但他們進(jìn)入當(dāng)?shù)貙W(xué)校，與當(dāng)?shù)睾⒆右黄痖L大,，已經(jīng)完全認(rèn)同日本的文化,、生活習(xí)慣和價(jià)值觀。
劉國福介紹說,，世界各國的移民政策都朝著精巧化的方向發(fā)展,，而中國的法規(guī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，甚至尚不能對(duì)境內(nèi)外國人做初步的分類,。在公安部出入境管理局的統(tǒng)計(jì)信息中,，只有出入境人數(shù)總量、外國人出入境人數(shù)最多的幾個(gè)國家排名等幾項(xiàng)簡(jiǎn)單的內(nèi)容,。張繼焦在接受媒體采訪時(shí)建議,，中國可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，首先對(duì)入境外國人口進(jìn)行分類,，比如分成技能勞工,、無技能勞工、技術(shù)移民和投資移民等類別,，然后在此基礎(chǔ)上形成具體分類管理的辦法,，一方面可以滿足外國人來華發(fā)展的需求，吸引海外人才,，另一方面也有助于更好地保障外來人口在華權(quán)益,，推動(dòng)文化多樣性。
有消息稱,，正在征求意見中的《公民和外國人出境入境管理法》已經(jīng)列入全國人大立法計(jì)劃,，如果一次性獲得通過，最快有可能在明年年初頒布,，當(dāng)然,，如果在征求意見的過程中因意見較多出現(xiàn)反復(fù)，也可能還需要等上3－5年,。目前的消息顯示,，這部法律將不會(huì)以“移民法”的名稱出現(xiàn)，但劉國福等學(xué)界人士仍然在呼吁,，出入境管理法應(yīng)該向“移民法”過渡,。
以出入境為核心的出入境管理法對(duì)人員跨國流動(dòng)的簡(jiǎn)單和割裂式規(guī)范,，已經(jīng)不能適應(yīng)外國人出境入境和在中國居留融入的復(fù)雜情況�,！耙砸泼駷楹诵牡囊泼穹▽�(duì)人員跨國流動(dòng)的全面和系統(tǒng)的規(guī)范，才更適于人員國際流動(dòng)日趨增多和國際移民社會(huì)特點(diǎn)日漸明顯的中國,。
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