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大連輸油管爆炸、南京“7·28”爆炸,、數(shù)千化工桶沖入松花江……近期各地密集發(fā)生工業(yè)災害事件,。國家安全監(jiān)管總局分析顯示，我國工業(yè)災害主要集中在石化,、化工,、冶金、煤礦和有色等幾個行業(yè),。隨著我國工業(yè)化水平的不斷提高,，城市中的工業(yè)危險源不斷增多，一旦形成城市工業(yè)災害,，損失巨大,。
業(yè)內(nèi)人士認為，城市工業(yè)災害頻發(fā)的背后,，與一些工業(yè)企業(yè)尤其是化工企業(yè)布局或選址不當密切相關(guān),。深究其因，仍然是“帶血的GDP”作祟,，“蘿卜快了不洗泥”造成安全防控出現(xiàn)疏漏,。
化工廠與居民區(qū)混雜凸顯城市規(guī)劃與發(fā)展脫節(jié)
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| 新華社發(fā) | 中國城市規(guī)劃設計院一名資深工程師，向《經(jīng)濟參考報》記者展示了發(fā)生南京“7·28”爆炸企業(yè)的位置,，他說,，不可思議的是，這家正在拆遷的化工企業(yè)恰好位于三塊比較集中的居民區(qū)中間，裝化工原料乙炔的儲罐,，跟周邊居民區(qū)不足100米,。這種建造格局的產(chǎn)生，當?shù)爻鞘幸?guī)劃部門難逃其責,。
當前,，不少化工廠與居民區(qū)混雜在一起，被稱為“放置在居民區(qū)的定時炸彈”,。據(jù)統(tǒng)計,，遍布各地的化工“定時炸彈”當用不計其數(shù)來形容。四年前,，原國家環(huán)�,？偩值恼{(diào)查便顯示，81%的化工石化建設項目布局于環(huán)境敏感區(qū)域,，45%為重大風險源,。“化工炸彈”圍城之困,，凸顯城市規(guī)劃與城鎮(zhèn)化進程嚴重脫節(jié),。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，南京“7·28”爆炸事故中,，離南京工廠爆炸中心200米至300米處,，就有一個家具大賣場，居民區(qū),、養(yǎng)老院,、幼兒園和酒店，也“緊鄰”爆炸中心,。
環(huán)保部下屬機構(gòu)一位專家指出,，為把高危害性風險事故損失降到最低，石化基地一般建在人煙稀少的地方,。然而隨著城區(qū)范圍不斷擴大,，居民區(qū)已開始逐漸“包圍”石化園區(qū)。例如,，南京揚子石化,、上海金山石化等石化企業(yè)，在其建設初期均遠離中心城區(qū)十幾公里甚至幾十公里以外,，而目前居民區(qū)與石化工業(yè)區(qū)的距離有些已不足5公里,。
盡管工業(yè)企業(yè)為城市包圍的狀況有歷史成因，但珠三角政經(jīng)評論員金心異認為,，這不能讓政府免責,�,！俺鞘性谙蛑苓吢拥倪^程中，城市規(guī)劃部門,、工業(yè)主管部門應當提前著手,，以企業(yè)搬遷、城區(qū)規(guī)劃等手段避免在繁華的城區(qū)出現(xiàn)使用有毒有害,、易燃易爆物品的工業(yè)企業(yè)。說到底,，是政府在GDP崇拜下的短視,，為追求城市發(fā)展速度犧牲城市安全�,！�
金心異同時認為,，上述情況反映出一些城市的規(guī)劃缺乏前瞻性，城市規(guī)劃水平有待提升,。
一些項目在規(guī)劃階段就臨近居民集聚區(qū),。例如中國石油廣西石化千萬噸煉油項目。2008年廣西欽州市出臺的《城市總體規(guī)劃(2008-2025)》,，未能充分考慮石化項目對居民區(qū)的影響,，在5至10公里內(nèi)將建設3個集中居民區(qū)。
重化工混亂布局折射“GDP”崇拜
“其動力來源于能拉動GDP,�,！敝袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟研究所周維富研究員說，有的時候,，一兩個企業(yè)和項目就能決定一個地方的命運,，在這樣的壓力之下，地方政府出于財政收入考慮,、政績考核“引導”,，都愿意發(fā)展產(chǎn)值大、稅收高的重化工業(yè),。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，近年來，中國各地化工,、石化項目紛紛上馬,，大多布局在江河湖海沿岸和人口稠密城市近郊。目前,，至少有數(shù)千家化工企業(yè)處在居民區(qū)包圍中,，或者城市飲用水源的上游。
2006年中國化工,、石化項目環(huán)境風險大排查的結(jié)果顯示,，總投資約1萬億元的7555個化工、石化建設項目中，81%布設在江河水域,、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域,，45%為重大風險源。國家海洋局公布的《2009年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》也警示,，遼東灣,、萊州灣、長江口,、杭州灣,、珠江口和部分大中城市近岸局部水域等局部海域污染嚴重，而這些海域附近正密布著近年建成的大小化工園區(qū)
金心異認為,，“千軍萬馬爭上重化工”,，是一種脫離現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)布局方式，不但可能加劇重化工業(yè)未來更大的產(chǎn)能過剩,，還給沿海生態(tài)環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的壓力,。
來自東部沿海的一名地方干部算了一筆賬，“如果我們能啟動上馬一個年產(chǎn)鋼千萬噸的項目,，建成投產(chǎn)后將年新增工業(yè)產(chǎn)值520億元,，意味著我市GDP翻一番。更為重要的是,，將產(chǎn)生1.5至5倍的巨大拉動效應,，帶動與之相關(guān)的基礎(chǔ)設施建設、上下游產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)等近200種相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,�,！�
知名媒體評論員秋風說，在“GDP”崇拜的影響下,，有些地方政府明知道沒有合適的土地去建設重化工業(yè),，但仍不顧對當?shù)丨h(huán)境、居民安全造成的負面影響,，執(zhí)意上馬項目,。
公共安全不能總是淪為“事后”
金心異認為，地方政府要主動盡到“監(jiān)管者”職責,，而不能靠血淋淋的事故倒逼,，讓公共安全總是淪為“事后”的宿命，從而失去群眾的信任,。
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，工業(yè)事故頻頻發(fā)生，也與政府監(jiān)管和高危行業(yè)防控管理息息相關(guān),。金心異說,，這些城市工業(yè)事故大部分是“人禍”,，直接起因是高風險行業(yè)忽視風險、盲目追逐利益而缺乏安全意識,，但在對這些高風險行業(yè),，有關(guān)部門卻并沒有發(fā)揮應有的的監(jiān)管作用。
南京“7·28”爆炸事故發(fā)生后,，當?shù)卣谛侣劙l(fā)布會上解釋說,，在開挖之前，代表政府一方的邁皋橋街道以及原南京塑料四廠人員,，都曾警告拆遷者地下有丙烯和煤氣管道,。在實際的開挖中，丙烯管道的所有者南京金陵塑膠化工有限公司,，還派出生產(chǎn)經(jīng)營部一位副部長到現(xiàn)場指導。
當?shù)匾恍┤罕�,、專家反駁說,，既然政府事先對野蠻施工的拆遷方進行過“警告”和“指導”，悲劇為什么還會發(fā)生,？一名不愿透露姓名的專家說,，政府監(jiān)管流于形式。
類似的情況還出現(xiàn)在近日發(fā)生的“松花江化工桶”事故中,�,！督�(jīng)濟參考報》記者了解到，2005年松花江污染事件之后,，讓松花江休養(yǎng)生息的說法,，屢屢被當?shù)卣峒埃瑖噎h(huán)保部在此次事故通報中指出,，永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地處吉林市飲用水源江段上游,，“選址不合理”。但近四年來,，永吉縣反而派出更多的招商隊伍,，為永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設提速。
深圳市社科院院長樂正教授說,，為了顧及經(jīng)濟利益,，地方政府往往在環(huán)境政策調(diào)控和監(jiān)管上容易出現(xiàn)失靈或部分失靈的狀況。
政府監(jiān)管失職的背后,，到底是什么,？知名媒體評論員秋風認為，一些地方政府給予了企業(yè)特權(quán),，其中包括了環(huán)境特權(quán),，實際上是政府在放縱企業(yè),，其結(jié)果是企業(yè)喪失了對社會責任的擔當。
每個月至少10起,？城市工業(yè)災害事故正密集發(fā)生
近年來,，我國各地工業(yè)災害事故頻頻發(fā)生，特別是今年以來已連續(xù)發(fā)生多起嚴重污染環(huán)境,、危及人員安全的事件,。
[觀點]寧“過”勿“缺”
針對近年來頻發(fā)的化工等高危行業(yè)工業(yè)危害事件，有關(guān)專家建議,，既要重新審視重化工業(yè)企業(yè)布局問題,，探索更科學合理的規(guī)劃設計思路，同時,，也要在管理中進一步強化從嚴管理的理念,，寧“過”勿“缺”。 |