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針對近年來頻發(fā)的化工等高危行業(yè)工業(yè)危害事件，有關(guān)專家建議，既要重新審視重化工業(yè)企業(yè)布局問題,，探索更科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)思路,，同時(shí),，也要在管理中進(jìn)一步強(qiáng)化從嚴(yán)管理的理念，寧“過”勿“缺”。
應(yīng)逐步調(diào)整高危企業(yè)的不合理布局
一些環(huán)境問題專家認(rèn)為，盡管目前一些高污染企業(yè)在布局上存在著很多不合理的地方,，可是由于這些企業(yè)規(guī)模都非常龐大，要搬遷企業(yè)并不現(xiàn)實(shí),。但從城市長遠(yuǎn)發(fā)展和市民安定角度考慮,，可以采取一些有針對性的措施逐步解決因布局而形成的諸多問題。
一是有計(jì)劃地調(diào)整城市整體規(guī)劃,，對居民區(qū)進(jìn)行逐步遷移,。有關(guān)專家認(rèn)為，在目前的工業(yè)布局不能輕易改變的情況下,，逐步將一些居民區(qū)有步驟地遷出是一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的選擇,，它的成本要比搬遷一個(gè)大型企業(yè)低得多。比如近年來,，吉林市政府結(jié)合棚戶區(qū)改造工程正在有計(jì)劃地將化工區(qū)內(nèi)的居民進(jìn)行部分遷移,，同時(shí)，在房地產(chǎn)政策上進(jìn)行傾斜,，鼓勵(lì)開發(fā)商在化工區(qū)以外的土地中進(jìn)行開發(fā),，而對化工區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行了一系列的限制,。
二是以園區(qū)化思路構(gòu)建新的沿江高危企業(yè)布局,。除了有步驟地進(jìn)行居民區(qū)的搬遷外，一些專家也指出,，對于高危行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局要堅(jiān)持園區(qū)化,、集聚式發(fā)展的思路，對于舊有的企業(yè)布局和新建項(xiàng)目進(jìn)行合理規(guī)劃和調(diào)整,。
有關(guān)專家也認(rèn)為,，走園區(qū)化道路對于解決化工等環(huán)境污染問題將發(fā)揮重要作用。采取園區(qū)化的方式,，將使園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)共享污水處理等環(huán)保配套設(shè)施和其他公共設(shè)施,，減少環(huán)保方面的投放,，并可以進(jìn)行有效的環(huán)保監(jiān)督和控制。
三是分門別類地進(jìn)行空間布局調(diào)整,。東北師范大學(xué)城市和環(huán)境學(xué)院教授陳才認(rèn)為,，在進(jìn)行沿江高污染企業(yè)規(guī)劃布局時(shí)，要考慮分門別類,。對于一些存在著重大安全隱患的企業(yè),，在布局中，一定要遠(yuǎn)離城市,，對舊有的不妨搬遷,，對新建的一定要建在偏遠(yuǎn)的地區(qū)最好是山溝里面。在高污染和高危行業(yè)的企業(yè)布局中,，也要具有前瞻性的戰(zhàn)略眼光,，要把企業(yè)的布局與城市未來的空間發(fā)展結(jié)合起來，避免出現(xiàn)本來建在偏遠(yuǎn)地段的企業(yè),，在未來幾年后又面臨著與城區(qū)相融的尷尬,。
“過度防控”的原則就是寧“過”勿“缺”
對于高危行業(yè)防控，寧“過”勿“缺”,，“過度防控”是建立化工污染事故“三級防控”體系的有效措施,。
吉林石化公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“過度防控”的原則就是寧“過”勿“缺”：寧可防控過度,、過頭,，寧可投入巨額資本，寧可防控裝置建完后幾十年也得不到利用機(jī)會(huì),，也要完善環(huán)保設(shè)施,，根除事故隱患，以求從裝置防控的源頭上解決污染問題,。
由于建立防控裝置投入較高,，一些化工企業(yè)僅僅盯著企業(yè)效益，存在僥幸心理,，缺少加大環(huán)保設(shè)施投入的積極性,，這是導(dǎo)致化工行業(yè)污染事件頻發(fā)的一個(gè)重要根源。專家建議,，對于高危行業(yè)的企業(yè)來說,，必須進(jìn)一步強(qiáng)化這種類似吉林石化公司“過度防控”的理念，把安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保問題放在經(jīng)濟(jì)效益之前,，確保安全第一,。這需要進(jìn)一步提高化工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識和大局意識，尤其是一些民營的化工企業(yè)。政府也應(yīng)該研究制定相應(yīng)的政策措施,，從制度上保障企業(yè)樹立“過度防控”理念,。
一些專家表示，在科學(xué)安全環(huán)保的規(guī)劃布局之外,，唯有依賴安全監(jiān)管制度和增強(qiáng)企業(yè)的安全自覺意識,，才能盡可能消除群眾對工業(yè)危害的恐慌。有些地方政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)在享受著重化工時(shí)代紅利的同時(shí),，沒有同步重視其對公共安全的潛在威脅,。從政府層面來說，一是在招商引資時(shí),，把好安全觀,，對一些安全隱患較大的企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度,，不能為了短期利益無視公共安全,；二是對于高危行業(yè)的企業(yè)，一定要建立更嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督機(jī)制,，堵塞安全生產(chǎn)中可能存在的漏洞,。
深圳市社科院院長樂正認(rèn)為，減少城市工業(yè)危害事故的發(fā)生,，從根本上消除事故隱患,，還需要重視對職工的安全教育，提高職工的安全知識,、技術(shù)水平和排除事故的能力,。
應(yīng)建立類別化的應(yīng)急事故處理預(yù)案
在城市危險(xiǎn)源無法或很難遷出的情況下，更應(yīng)呼喚城市防災(zāi)體系的建設(shè),。這就提出了一個(gè)新的課題：完善目前城市工業(yè)危害的防災(zāi)和應(yīng)急事故處理預(yù)案,。
吉林化工學(xué)院化工系李健秀教授認(rèn)為，目前國內(nèi)高危行業(yè)的應(yīng)急事故處理預(yù)案基本上都是框架性的,，往往都需要依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場處理,。對于化工等影響巨大的高危行業(yè)，應(yīng)該對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行細(xì)化再細(xì)化,，力求把每個(gè)能想到的環(huán)節(jié)都想到,，每一個(gè)細(xì)節(jié)都要考慮到，尤其是在事故處理中,，對危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏,、爆炸等的種種可能都需要進(jìn)行充分考慮,，在事故處理環(huán)節(jié),，就要同時(shí)開展防止次生事故發(fā)生工作。
同時(shí)，專家們也提出應(yīng)該建立一個(gè)類別化的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急事故處理預(yù)案,，區(qū)分不同污染源的性質(zhì),，制定出幾類相應(yīng)的處理預(yù)案。每個(gè)高危企業(yè)也都要制定一套針對本企業(yè)的應(yīng)急處理預(yù)案,，充分考慮本企業(yè)在布局,、設(shè)施、產(chǎn)品等方面的特殊性,，拿出可具體操作的細(xì)化的應(yīng)急預(yù)案,。這些措施需要盡快加以操作落實(shí)，并納入應(yīng)急預(yù)案的長效體系之中,。
專家表示,，在應(yīng)急預(yù)案中，也應(yīng)包括對行業(yè)內(nèi)有安全風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的調(diào)查情況,。目前,，各地制定的應(yīng)急預(yù)案中多數(shù)只是對可能發(fā)生事故后的情況和組織形式加以預(yù)計(jì)，卻很少有翔實(shí)的關(guān)于每個(gè)存在環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)的廠礦企業(yè),、電站等設(shè)施的調(diào)查,，逐個(gè)對企業(yè)開展的可能污染調(diào)查更是缺乏。因此,，一旦發(fā)生像中石油吉化這樣的污染事件,，往往措手不及。
有關(guān)專家建議,，可以考慮從國家及地方兩個(gè)層面支持城市工業(yè)化災(zāi)害的綜合研究,，并組織開展綜合減災(zāi)和事故處理的預(yù)案編制。城市工業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在深入調(diào)查和預(yù)測的基礎(chǔ)上,，制訂法規(guī),，并建立權(quán)威性的救援指揮機(jī)構(gòu)，以便把各種救援力量(如公安消防,、化救,、部隊(duì)防化兵、救護(hù),、氣象,、衛(wèi)生、環(huán)保,、通訊,、工程救險(xiǎn)及交通等)組織起來。 |