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針對(duì)近年來(lái)頻發(fā)的化工等高危行業(yè)工業(yè)危害事件,，有關(guān)專(zhuān)家建議,，既要重新審視重化工業(yè)企業(yè)布局問(wèn)題，探索更科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)思路,，同時(shí),，也要在管理中進(jìn)一步強(qiáng)化從嚴(yán)管理的理念,，寧“過(guò)”勿“缺”。
應(yīng)逐步調(diào)整高危企業(yè)的不合理布局
一些環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)家認(rèn)為,，盡管目前一些高污染企業(yè)在布局上存在著很多不合理的地方,，可是由于這些企業(yè)規(guī)模都非常龐大，要搬遷企業(yè)并不現(xiàn)實(shí),。但從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和市民安定角度考慮,，可以采取一些有針對(duì)性的措施逐步解決因布局而形成的諸多問(wèn)題,。
一是有計(jì)劃地調(diào)整城市整體規(guī)劃，對(duì)居民區(qū)進(jìn)行逐步遷移,。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為,，在目前的工業(yè)布局不能輕易改變的情況下，逐步將一些居民區(qū)有步驟地遷出是一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的選擇,，它的成本要比搬遷一個(gè)大型企業(yè)低得多,。比如近年來(lái)，吉林市政府結(jié)合棚戶區(qū)改造工程正在有計(jì)劃地將化工區(qū)內(nèi)的居民進(jìn)行部分遷移,，同時(shí),，在房地產(chǎn)政策上進(jìn)行傾斜，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商在化工區(qū)以外的土地中進(jìn)行開(kāi)發(fā),，而對(duì)化工區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)行了一系列的限制,。
二是以園區(qū)化思路構(gòu)建新的沿江高危企業(yè)布局。除了有步驟地進(jìn)行居民區(qū)的搬遷外,，一些專(zhuān)家也指出,，對(duì)于高危行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局要堅(jiān)持園區(qū)化、集聚式發(fā)展的思路,，對(duì)于舊有的企業(yè)布局和新建項(xiàng)目進(jìn)行合理規(guī)劃和調(diào)整,。
有關(guān)專(zhuān)家也認(rèn)為，走園區(qū)化道路對(duì)于解決化工等環(huán)境污染問(wèn)題將發(fā)揮重要作用,。采取園區(qū)化的方式,，將使園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)共享污水處理等環(huán)保配套設(shè)施和其他公共設(shè)施，減少環(huán)保方面的投放,，并可以進(jìn)行有效的環(huán)保監(jiān)督和控制,。
三是分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行空間布局調(diào)整。東北師范大學(xué)城市和環(huán)境學(xué)院教授陳才認(rèn)為,，在進(jìn)行沿江高污染企業(yè)規(guī)劃布局時(shí),，要考慮分門(mén)別類(lèi)。對(duì)于一些存在著重大安全隱患的企業(yè),，在布局中,，一定要遠(yuǎn)離城市，對(duì)舊有的不妨搬遷,，對(duì)新建的一定要建在偏遠(yuǎn)的地區(qū)最好是山溝里面,。在高污染和高危行業(yè)的企業(yè)布局中，也要具有前瞻性的戰(zhàn)略眼光,，要把企業(yè)的布局與城市未來(lái)的空間發(fā)展結(jié)合起來(lái),，避免出現(xiàn)本來(lái)建在偏遠(yuǎn)地段的企業(yè)，在未來(lái)幾年后又面臨著與城區(qū)相融的尷尬。
“過(guò)度防控”的原則就是寧“過(guò)”勿“缺”
對(duì)于高危行業(yè)防控,，寧“過(guò)”勿“缺”,，“過(guò)度防控”是建立化工污染事故“三級(jí)防控”體系的有效措施。
吉林石化公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，“過(guò)度防控”的原則就是寧“過(guò)”勿“缺”：寧可防控過(guò)度,、過(guò)頭，寧可投入巨額資本,，寧可防控裝置建完后幾十年也得不到利用機(jī)會(huì),，也要完善環(huán)保設(shè)施，根除事故隱患,，以求從裝置防控的源頭上解決污染問(wèn)題,。
由于建立防控裝置投入較高，一些化工企業(yè)僅僅盯著企業(yè)效益,，存在僥幸心理,，缺少加大環(huán)保設(shè)施投入的積極性，這是導(dǎo)致化工行業(yè)污染事件頻發(fā)的一個(gè)重要根源,。專(zhuān)家建議，對(duì)于高危行業(yè)的企業(yè)來(lái)說(shuō),，必須進(jìn)一步強(qiáng)化這種類(lèi)似吉林石化公司“過(guò)度防控”的理念,，把安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保問(wèn)題放在經(jīng)濟(jì)效益之前，確保安全第一,。這需要進(jìn)一步提高化工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí),，尤其是一些民營(yíng)的化工企業(yè)。政府也應(yīng)該研究制定相應(yīng)的政策措施,，從制度上保障企業(yè)樹(shù)立“過(guò)度防控”理念,。
一些專(zhuān)家表示，在科學(xué)安全環(huán)保的規(guī)劃布局之外,，唯有依賴(lài)安全監(jiān)管制度和增強(qiáng)企業(yè)的安全自覺(jué)意識(shí),，才能盡可能消除群眾對(duì)工業(yè)危害的恐慌。有些地方政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)在享受著重化工時(shí)代紅利的同時(shí),，沒(méi)有同步重視其對(duì)公共安全的潛在威脅,。從政府層面來(lái)說(shuō)，一是在招商引資時(shí),，把好安全觀,，對(duì)一些安全隱患較大的企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度,，不能為了短期利益無(wú)視公共安全,；二是對(duì)于高危行業(yè)的企業(yè)，一定要建立更嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督機(jī)制,，堵塞安全生產(chǎn)中可能存在的漏洞,。
深圳市社科院院長(zhǎng)樂(lè)正認(rèn)為,，減少城市工業(yè)危害事故的發(fā)生，從根本上消除事故隱患,，還需要重視對(duì)職工的安全教育,，提高職工的安全知識(shí)、技術(shù)水平和排除事故的能力,。
應(yīng)建立類(lèi)別化的應(yīng)急事故處理預(yù)案
在城市危險(xiǎn)源無(wú)法或很難遷出的情況下,，更應(yīng)呼喚城市防災(zāi)體系的建設(shè)。這就提出了一個(gè)新的課題：完善目前城市工業(yè)危害的防災(zāi)和應(yīng)急事故處理預(yù)案,。
吉林化工學(xué)院化工系李健秀教授認(rèn)為,，目前國(guó)內(nèi)高危行業(yè)的應(yīng)急事故處理預(yù)案基本上都是框架性的，往往都需要依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理,。對(duì)于化工等影響巨大的高危行業(yè),，應(yīng)該對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行細(xì)化再細(xì)化，力求把每個(gè)能想到的環(huán)節(jié)都想到,，每一個(gè)細(xì)節(jié)都要考慮到,，尤其是在事故處理中，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏,、爆炸等的種種可能都需要進(jìn)行充分考慮,，在事故處理環(huán)節(jié)，就要同時(shí)開(kāi)展防止次生事故發(fā)生工作,。
同時(shí),，專(zhuān)家們也提出應(yīng)該建立一個(gè)類(lèi)別化的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急事故處理預(yù)案，區(qū)分不同污染源的性質(zhì),，制定出幾類(lèi)相應(yīng)的處理預(yù)案,。每個(gè)高危企業(yè)也都要制定一套針對(duì)本企業(yè)的應(yīng)急處理預(yù)案，充分考慮本企業(yè)在布局,、設(shè)施,、產(chǎn)品等方面的特殊性，拿出可具體操作的細(xì)化的應(yīng)急預(yù)案,。這些措施需要盡快加以操作落實(shí),，并納入應(yīng)急預(yù)案的長(zhǎng)效體系之中。
專(zhuān)家表示,，在應(yīng)急預(yù)案中,，也應(yīng)包括對(duì)行業(yè)內(nèi)有安全風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的調(diào)查情況。目前,，各地制定的應(yīng)急預(yù)案中多數(shù)只是對(duì)可能發(fā)生事故后的情況和組織形式加以預(yù)計(jì),，卻很少有翔實(shí)的關(guān)于每個(gè)存在環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)的廠礦企業(yè)、電站等設(shè)施的調(diào)查，逐個(gè)對(duì)企業(yè)開(kāi)展的可能污染調(diào)查更是缺乏,。因此,，一旦發(fā)生像中石油吉化這樣的污染事件，往往措手不及,。
有關(guān)專(zhuān)家建議,，可以考慮從國(guó)家及地方兩個(gè)層面支持城市工業(yè)化災(zāi)害的綜合研究，并組織開(kāi)展綜合減災(zāi)和事故處理的預(yù)案編制,。城市工業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在深入調(diào)查和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上,，制訂法規(guī)，并建立權(quán)威性的救援指揮機(jī)構(gòu),，以便把各種救援力量(如公安消防,、化救、部隊(duì)防化兵,、救護(hù),、氣象、衛(wèi)生,、環(huán)保,、通訊、工程救險(xiǎn)及交通等)組織起來(lái),。 |