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中國經(jīng)濟50人論壇、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇第175期日前召開,。50人論壇成員,、國務院發(fā)展研究中心黨組成員,、農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊發(fā)表題為“我國‘三農(nóng)’熱點問題與政策走向”的主題演講。他表示,，中國的“三農(nóng)”政策有兩條底線,，一條是要確保國家的糧食安全，一條是要毫不動搖地堅持農(nóng)村以家庭經(jīng)營為基礎的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度,。農(nóng)村的發(fā)展還有兩個重大任務,，一項是促進農(nóng)民持續(xù)增收，另一項是促進農(nóng)村進一步發(fā)展,。另外,，中國的農(nóng)村改革有一個難點，就是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構,，實現(xiàn)農(nóng)民向市民角色的整體轉(zhuǎn)型,，提高國家的城鎮(zhèn)化水平。
中國糧食供求平衡很脆弱
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韓俊,，1963年12月生于山東省高青縣,。1979年-1983年就讀于山東農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系，獲學士學位,。1983年-1986年就讀于西北農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系,，獲碩士學位。1986年-1989年就讀于西北農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系,，獲博士學位,。
1989年5月-1989年12月，在原國務院農(nóng)研中心工作,。1990年調(diào)入中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所工作,，同年破格晉升為副研究員。1995年晉升為研究員,，1996年被聘為中國社科院研究生院博士生導師,，同年被任命為中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長。1998年被評為中國社科院有突出貢獻的中青年專家,，1999年被評為國家人事部“百千萬人才工程”高層次學科帶頭人,。從1993年開始享受政府特殊津貼,。1993年以后任《中國農(nóng)村經(jīng)濟》雜志社副總編輯，2001年調(diào)入國務院發(fā)展研究中心,，任農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長,。
社會兼職：中央國家機關青聯(lián)常委、第九屆全國青聯(lián)常委,、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會常務理事,、農(nóng)業(yè)部軟科學委員會委員及專家組成員、青海省人民政府科技顧問,、西北農(nóng)林科技大學兼職教授,、博士生導師、浙江大學兼職教授等,。 | 韓俊說,，作為13億人口的大國，糧食安全問題怎么強調(diào)都不為過,。因為大家知道,，糧食不但有食物的屬性，還有能源的屬性,，金融的屬性,，甚至人權、政治的屬性,。
中國已經(jīng)連續(xù)6年糧食豐收,，去年糧食總產(chǎn)量是10616億斤，相當于中國人均消費糧食395公斤,。印度才剛剛過300公斤,。不過，雖然現(xiàn)在老百姓吃飽沒有任何問題了,，但是還應該清醒地看到，中國的糧食安全,，糧食供求的平衡,，是脆弱的，是強制性的,，是一種緊張的平衡,。
為什么是脆弱的呢？中國糧食生產(chǎn)面臨的最大困難就是耕地稀缺,，如果不保護基本農(nóng)田和耕地,，這種平衡隨時會被打破。這個平衡還是強制性的,，因為種糧的效益非常低,，而且發(fā)展糧食生產(chǎn)對地方財政來講幾乎沒有直接的貢獻,。農(nóng)民種糧的積極性，地方抓糧的積極性都不是很高,。這就需要政府的強力引導,。如果對種糧的農(nóng)民沒有任何積極政策，對糧食主產(chǎn)區(qū)沒有獎勵的政策,，糧食的供求平衡很容易被打破,。
我國糧食供求關系的平衡還是一種緊張的平衡。像小麥可以不需要進口,，國內(nèi)生產(chǎn)的潛力,、能力都很大。但是像玉米,，如果國家對發(fā)展燃料乙醇沒有限制的話,，放開玉米加工，平衡馬上就會被打破,。再比如大豆,，去年國內(nèi)產(chǎn)的只有1500萬噸，進口4200多萬噸,，越來越依賴進口,，平衡也很有可能在將來被打破。
還有稻谷,，這些年以來雖然基本上可以自我平衡,，但是如果不采取最嚴厲的措施來保護，這個平衡也很容易被打破,。中國強調(diào)糧食自給,，更多的是強調(diào)口糧要自給。我國最重要的口糧就是稻谷,，去年全國稻米的產(chǎn)量是1.37億噸,，消費的大米也基本是這個數(shù)量。
過去30年,，全世界稻谷的年貿(mào)易量沒有超過3千萬噸,。這就是說，如果中國不對稻田進行保護,，把稻田拿來搞開發(fā),，轉(zhuǎn)變成城市用地，將來就得大量進口稻米,。那么能不能買到需要的數(shù)量呢,？可以給大家報一個賬：泰國是世界上稻米最大的出口國，一年出口量就1千萬噸,。另一個主要出口國家越南,，一年出口量不到600萬噸,。而且越南對稻田沒有什么保護措施，跟我國上世紀80年代的廣州差不多,，到處都是開發(fā)區(qū),。江蘇、浙江在工業(yè)化最快的上個世紀90年代每年占的耕地有2萬公頃,，當前越南每年占掉的稻田達6萬公頃,，越南的稻米出口潛力已經(jīng)很難進一步挖掘了。其它的國家,，巴基斯坦一年出口稻米330萬噸,，美國一年出口300多萬噸，印度一年出口200多萬噸,。
所以說“只要存在市場,，中國人的糧食就是安全的”，這個觀點在稻谷上根本不適用,。用于稻谷生產(chǎn)的資源具有專用性,，在世界上很多的地方，價格再高也種不出水稻來,。所以,，“我們最大的問題是要確保稻谷的安全�,！表n俊說,，中國一年消費掉2700多億斤大米，如果自給率降到了80%以下,，把全世界可以出口的大米全買過來都不夠,。中國就會成為全世界糧價上漲的推手，會受到全世界的指責,。所以說中國確保糧食自給也是對世界負責,。
韓俊同時表示：“我們強調(diào)糧食安全不是要回到自給自足的老路上�,！彼f,，中國只有18.26億畝的耕地，隨著工業(yè)化的推進,，人民收入水平的提高，消費結(jié)構的改善,，食物的消費水平還要進一步提升,。尤其是農(nóng)村地區(qū)隨著城市化的推進，農(nóng)民會消費更多的動物性產(chǎn)品,。要滿足全面小康社會人民對食物的要求,，保證中國人能夠吃飽又吃好,，靠目前的資源是不夠的。必須積極利用好國內(nèi)外兩種資源和兩個市場,，這也是中國農(nóng)業(yè)政策的又一個基本導向,。
韓俊介紹，過去20年中國農(nóng)村最大的變化是農(nóng)作物結(jié)構的調(diào)整,，種糧食的少了,，棉花、油料沒有增加多少,，蔬菜和林果大幅度增加,。目前全國農(nóng)作物的播種面積是23.5億畝，糧食的播種面積是16億畝,。過去20年,，中國的糧食播種面積在總播種面積中占的比重下降了10個百分點。棉花的播種面積一直穩(wěn)定在占比的3.5%左右,，油料的播種面積穩(wěn)定在8%—9%,。蔬菜的播種面積增加2.2億畝，林果的面積增加1億多畝,。
在這種情況下,，如果中國棉花要自給，油料也要自給,，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構并沒有什么空間�,，F(xiàn)在我國棉花的自給率低于70%，一年要進口200多萬噸,，最多的時候達到300多萬噸,，相當于使用了國外四、五千萬畝的耕地面積,。去年進口食用植物油800多萬噸,，等于使用了國外5.6億畝的耕地面積。僅棉花和食用油兩項,，就等于使用了國外6億多畝的耕地播種面積,。所以我國這些年以來制定農(nóng)業(yè)政策提出了“兩個積極”，一個是積極鼓勵進口短缺的農(nóng)產(chǎn)品,，如棉花,、油料；另一個是積極鼓勵農(nóng)業(yè)走出去,。
堅持以家庭為基礎的農(nóng)業(yè)體制
農(nóng)業(yè)政策還有一條底線就是要毫不動搖地堅持以家庭經(jīng)營為基礎的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度,，這個基礎是不能夠打破的。所以,，要強化對農(nóng)民家庭土地權利的保護,。中國過去30年的土地改革,，農(nóng)民最滿意的改革就是兩項，第一項是上個世紀70年代末,，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制,，土地是集體的，交給農(nóng)民使用,，以家庭為基礎,。然后就是保護農(nóng)民家庭土地權利。1983年中央說土地使用權是15年,，1993年中央明確15年到期之后再延長30年,。去年中央明確，農(nóng)民以承包方式獲得的土地使用權長久不變,。
以家庭為基礎的農(nóng)業(yè)體制,，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的堅實基礎。我們可以聽到很多經(jīng)濟學家,，包括一些基層政府在講要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的時候,，都提出要讓公司成為農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。這是一種天真的幻想,。放眼世界找不出一個國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是公司,。有人說美國都是大公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)，其實美國的農(nóng)場85%以上是以家族為基礎建立的,。在美國,，如果農(nóng)場是公司的話，養(yǎng)老金,、退休金方面有優(yōu)惠,，所以很多的美國農(nóng)場是：老婆是董事長、丈夫是總經(jīng)理,，兒子是農(nóng)業(yè)工人,。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家里有這么一個共識，家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最適合的經(jīng)營方式,。北京大學經(jīng)濟學家林毅夫說,，中國農(nóng)業(yè)改革的成功，就是因為實行了以家庭為基礎的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,。因為從制度經(jīng)濟學的角度講,，家庭經(jīng)營內(nèi)部監(jiān)督成本是零。
普及農(nóng)村職業(yè)教育增加農(nóng)民收入
上面說的是兩個底線,。中國的“三農(nóng)”政策,，還有兩項重大的任務，第一項任務就是促進農(nóng)民持續(xù)增收,，提高農(nóng)民的購買力,。
去年中國農(nóng)民的人均純收入是5153元，城鄉(xiāng)收入差距,，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比是3.33：1,。1978年改革之初這個比值是2.6：1，1985年這個比值是1.86：1,。越是落后的地方城鄉(xiāng)差距越大,，貴州現(xiàn)在是城鄉(xiāng)收入差距最大的一個省份，城鄉(xiāng)收入之比是4.2：1,。有預測認為,，如果按照過去十年城鄉(xiāng)收入的增長速度，往后推十年,，到2020年如果中國沒有強有力的措施來促進農(nóng)民收入的更快增長,，城鄉(xiāng)的收入之比有可能達到4.5∶1，甚至更高,。
所以說要千方百計拓寬農(nóng)民增收的渠道,、空間。那么農(nóng)民增收靠什么呢,？現(xiàn)在農(nóng)民收入的5153元里,，工資性收入占到接近41%。過去四年,，2005—2009年,，農(nóng)民增加的收入里46.7%是來自工資性收入的增長�,？梢哉f沒有工資性收入的增長做支撐,，農(nóng)民收入就不可能保持一個比較正常的增長速度。去年農(nóng)民從政府這里享受的各種補貼收入是人均160元,，占農(nóng)民收入的比重也就3%多一點,。
現(xiàn)在增加農(nóng)民的收入靠什么呢？從根本上來講,，還是靠促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè),，靠不斷提高農(nóng)民工的工資水平。有人說,，不是民工荒了嗎,？哪還有剩余勞動力。其實,，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)還遠遠沒有完成,。中國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)就業(yè)人員還有2.95億人，占全社會就業(yè)比重的37%。如果按過去5年農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的速度,，今后5年,，到2015年這個比例可以降到30.5%。由37%降到30.5%,，需要轉(zhuǎn)移就業(yè)4500萬人,，也就是一年還要解決900萬人的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。中國不可能在農(nóng)業(yè)就業(yè)比重還高達37%的時候就出現(xiàn)勞動力的全面短缺,，這是一種幻想,。
那為什么又會出現(xiàn)民工荒呢？
原因有三個方面,。第一是結(jié)構性的,，過去30年中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,，讓80%的農(nóng)村30歲以下的年輕人離開了農(nóng)村,，到城里打工去了，農(nóng)村只有婦女,、老人,、小孩。第二是技能性的�,，F(xiàn)在沿海產(chǎn)業(yè)升級,，技術工人全面短缺。第三,，招不到工人的企業(yè)都是比較臟,、比較累、比較危險的,，尤其是工資報酬比較低的普通崗位,。工資太低，勞動條件太差,。
中國這幾年農(nóng)民的收入能夠保持增長,，主要是靠農(nóng)民工工資提高的支撐。2004年農(nóng)民工的月工資是872元,，去年是1400元,，平均的年增長速度12.9%。未來市場的力量還會推動農(nóng)民工工資繼續(xù)趨勢性上漲,。
但是,，從根本上解決農(nóng)民收入偏低的問題，光靠漲工資不行,，還要提高農(nóng)民的就業(yè)技能�,，F(xiàn)在市場上需要的是有技能的工人,。這就要建立有利于促進就業(yè)的職業(yè)教育和培訓體系。還要加快在農(nóng)村普及高中教育,。日本很有名的一個經(jīng)濟學家說,，日本在過去一百年追趕美國的經(jīng)驗，就一句話：“教育的趕超要優(yōu)先于經(jīng)濟的追趕,�,！钡乾F(xiàn)在在中國農(nóng)村，初中畢業(yè)生升高中的比例只有50%多,，農(nóng)村的高中教育普及率還處在日本1960年、甚至1950年的水平,。所以當務之急是今后十年加快普及農(nóng)村的高中教育,，尤其是農(nóng)村的職業(yè)教育，中國有這個財力,。
讓公共財政的陽光普照農(nóng)村
農(nóng)村發(fā)展還有一項重要任務,，就是加快發(fā)展農(nóng)村的社會事業(yè)，改善農(nóng)村的公共服務,。
韓俊說,，這些年以來中國的農(nóng)村發(fā)展最引人注目的是在農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展方面，出臺了一些好的政策,，真正給農(nóng)民帶來了實惠,。比如兩免一補——農(nóng)村學校免除學雜費、課本費,，對寄宿制的學生給予補貼,，這一項一年的財政投入就達6、7百億元,。再比如說,，從2003年開始試點，到現(xiàn)在在農(nóng)村已經(jīng)全面實施的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度�,，F(xiàn)在政府每年給農(nóng)民看病補助120元錢,，這樣農(nóng)民得病以后住院可以得到補助，甚至在門診看小病也可以得到補助,。
另外,，我國從2007年開始建立了農(nóng)村最低生活保障制度，去年覆蓋了4600萬農(nóng)民,，每個農(nóng)民每個月享受低保64元錢,。這個政策是對的。
再比如我國從去年開始進行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,，到今年4月底已經(jīng)有5199萬農(nóng)民交了保費,，有1633萬農(nóng)民有了養(yǎng)老金。這個政策好在只要參加養(yǎng)老保險，到了60歲每個月可以領55塊錢的政府補助,。雖然現(xiàn)在這個標準比農(nóng)村的最低生活保障還要低,，但是今后會逐步提高。
中國現(xiàn)在提出了一個很響亮的,、說到農(nóng)民心坎上的口號,，叫讓公共財政的陽光普照農(nóng)村，讓公共財政的雨露滋潤億萬農(nóng)民,。中國過去30年農(nóng)村改革,，農(nóng)民最歡迎的有三件事：第一是土地大包干。第二取消農(nóng)業(yè)稅,。第三個方面就是這一系列政策——教育免費,、看病補助、養(yǎng)老補助,，公共財政開始覆蓋農(nóng)村,。而且公共財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,、農(nóng)民的支持,，增長速度是非常快的,，去年達到了7253億元,。2009年我國政府的財政收入增長了12%，用于“三農(nóng)”的支出增長了21.8%,。但是,，即使去年財政對“三農(nóng)”的支出達到7253億元，也不過占到政府財政總收入6.8萬億元的10%多一點,。
所以,，今年中央一號文件的第一條政策就是強力推進資源要素向農(nóng)村傾斜。中央十七屆三中全會也明確提出,，要全面提高公共財政對農(nóng)村社會事業(yè)的保障水平,，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度。
解決三農(nóng)問題關鍵在城鎮(zhèn)化
韓俊說,，中國在國際金融危機以后,，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，以擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的立足點,，突破口在哪里呢,？在城鎮(zhèn)化，在農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化,，這是中國最大內(nèi)需之所在,。中國今后起碼有20年的時間里,，還會經(jīng)歷快速的城鎮(zhèn)化過程。國務院發(fā)展研究中心有報告預測,，到2030年中國的城鎮(zhèn)人口大約要超過9.3億人,，城鎮(zhèn)化率將達到67%。世界銀行的預測是,，中國的城鎮(zhèn)人口到2030年將會達到9.9億人,。麥肯錫的預測，中國的城鎮(zhèn)人口到2030年肯定要超過10億人,，甚至預測到2020年就超過9億人,。
趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。因為農(nóng)民不是棋盤上的一顆棋子,，他有流動性,，尤其是年輕人，他一定要離開土地,，離開農(nóng)村，到城市來追求新的生活,，這是一個不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢,。但是如果說農(nóng)民進城了，我們還把他看做是農(nóng)民,，而不是城里人,，只把他們統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，但是不給他們市民的待遇,，那么中國就會形成一種特殊的三元社會結(jié)構——農(nóng)民,、市民以及夾在農(nóng)民跟市民之間的農(nóng)民工。
韓俊說,，中國的城鎮(zhèn)化最需要解決的是使進城的農(nóng)民,，由農(nóng)民角色向市民的徹底轉(zhuǎn)型、整體的轉(zhuǎn)型,，這是我們國家的大政策,，也是以人為本必須要解決的一個問題。現(xiàn)在農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)型,，基礎越來越牢固,。農(nóng)民過去都是一個人出來，現(xiàn)在舉家外出的人越來越多,。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),，舉家外出的農(nóng)民已經(jīng)達到2800-2900萬人，占到整個外出農(nóng)民工的20%左右,。而且,，農(nóng)民工在城市的居住趨于長期化,。去年有一個調(diào)查顯示，農(nóng)民工在城市居住的平均年限是5.3年,，在城市居住超過10年的占到了將近20%,。特別是新生代農(nóng)民工，這些人出生在城市,，或者生長在城市,，他們的生活方式、生活習慣已經(jīng)基本上城市化了,，完成了向市民角色的徹底轉(zhuǎn)型,。
現(xiàn)在的情況是，新生代農(nóng)民工回不到農(nóng)村去了,，必須讓他們向市民轉(zhuǎn)移,。那首先就要解決進城農(nóng)民工的子女上學問題、住房問題,、就業(yè)問題,、工資問題、醫(yī)療問題等等,，這些都是農(nóng)民工最關心的問題,。
總之，中國要解決三農(nóng)問題,，必須依靠城市化,，農(nóng)民不實現(xiàn)向市民角色的轉(zhuǎn)型，中國的三農(nóng)問題就不可能得到根本的解決,。
[相關鏈接]中國不能搞大規(guī)模農(nóng)場
中國經(jīng)濟50人論壇成員,、國務院發(fā)展研究中心黨組成員、農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊說,，中國搞不了大規(guī)模的農(nóng)場,。從國際上看，巴西平均一個農(nóng)場有4,、5千公頃,，相當于一個鄉(xiāng)的規(guī)模，美國在糧食主產(chǎn)區(qū),，隨便開一個農(nóng)場也是1千多公頃,。但是看一下東亞的經(jīng)濟體，包括日本,、韓國,、臺灣等國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可以得出一個結(jié)論,，在這里大規(guī)模的農(nóng)地集中是無法形成的,。東亞這些國家和地區(qū),，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中都實行了溫和的土地改革，都限制土地兼并,，都限制資本下鄉(xiāng),，防止土地重新集中形成大地主。 |