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社會保障制度既能化解可獲得性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，但也會引致新的公共風(fēng)險(xiǎn),。在不確定的世界中,，風(fēng)險(xiǎn)無法消除，我們能做的只能是權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)——規(guī)避大的風(fēng)險(xiǎn),，選擇小的風(fēng)險(xiǎn),。歷史地看，世界各國社會保障制度的建立和完善無一例外地都是消費(fèi)領(lǐng)域的公共風(fēng)險(xiǎn)在危機(jī)的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的,。從這樣一個(gè)視角來觀察,，作為后建立社會保障制度的發(fā)展中大國，如何進(jìn)一步健全我國的社會保障制度，應(yīng)有風(fēng)險(xiǎn)思維,，應(yīng)以我國新時(shí)期的公共風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向,。他山之石，可以攻玉,，但不足為憑,。
個(gè)人消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)與公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)
個(gè)人消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)
個(gè)人消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)是指居民個(gè)人通過自己的勞動(dòng)滿足其基本生活需求過程中所遇到的消費(fèi)不確定性導(dǎo)致的。
個(gè)人消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)在不同的歷史時(shí)期和發(fā)展階段有不同的表現(xiàn),，但就其狀態(tài)而言,，發(fā)達(dá)社會要比不發(fā)達(dá)社會更加擴(kuò)散。如農(nóng)業(yè)社會時(shí)代,，個(gè)人消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)主要來源于個(gè)人或家庭成員生,、老、病,、殘,、傷等而導(dǎo)致的生活困境以及自然災(zāi)害、戰(zhàn)亂等帶來的生存危機(jī),；而現(xiàn)代工業(yè)社會,，在農(nóng)業(yè)社會存在的致險(xiǎn)因素基礎(chǔ)上，又出現(xiàn)了因工業(yè)事故,、職業(yè)病,、失業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量不安全,、環(huán)境污染等因素而導(dǎo)致的新的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn),。
公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)
公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，或者說消費(fèi)領(lǐng)域的公共風(fēng)險(xiǎn)是由居民個(gè)人消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)積聚轉(zhuǎn)化而來的,。所謂“公共風(fēng)險(xiǎn)”,，即能夠產(chǎn)生“群體性(或社會性)影響”、又無法由社會個(gè)體承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),。
1.公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容
從內(nèi)容上看,，公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)包括三種：
一是可獲得性風(fēng)險(xiǎn)——買不起的風(fēng)險(xiǎn)。即沒錢或錢不夠而買不起的風(fēng)險(xiǎn),，如食品,、教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等,，如果沒錢就不能消費(fèi),。在歷史發(fā)展過程中,，這類風(fēng)險(xiǎn)主要依靠家庭、家族或社區(qū)居民相互之間的幫助來化解，以及社會的慈善機(jī)構(gòu)來分擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn),。但隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn),，社會化和公共化程度不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)變得日益復(fù)雜,，其不確定性也大大擴(kuò)散,，使居民個(gè)人的可獲得性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)隨之增大。在這種情況下,，僅僅依靠家族,、狹小地域范圍內(nèi)的居民互助，或依靠商業(yè)保險(xiǎn),，已經(jīng)顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了,，政府的介入已經(jīng)不可避免。
英國,、德國這些工業(yè)化,、城市化較早起步的國家，也是政府率先介入居民消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān),，即通過建立社會保障制度來化解公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn),，以規(guī)避對經(jīng)濟(jì)社會帶來的沖擊。這樣就截?cái)嗔斯残韵M(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的蔓延,，可以避免產(chǎn)生更大的公共風(fēng)險(xiǎn)或變成現(xiàn)實(shí)的危機(jī),。
當(dāng)歷史的經(jīng)驗(yàn)升華為一種價(jià)值觀，并成為國際社會的主流價(jià)值觀時(shí),，保障每一個(gè)居民個(gè)人的基本消費(fèi)就成為了政府不言而喻的法定責(zé)任和道德義務(wù),。對于那些起步較晚的、或正在推進(jìn)工業(yè)化的國家來說,，政府分擔(dān)居民個(gè)人消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任就不再需要通過公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)實(shí)際發(fā)生之后才獲得這種認(rèn)識,。在現(xiàn)代社會，以政府為主體來分擔(dān)居民個(gè)人消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為天經(jīng)地義的事情,。
二是可及性風(fēng)險(xiǎn)——買不到的風(fēng)險(xiǎn),。即有錢也買不到所期望的產(chǎn)品和服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，如潔凈的水和空氣,、流行病防治,、宜居的環(huán)境、良好的治安,、放心的消費(fèi)等,。這種可及性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)從一開始就是公共風(fēng)險(xiǎn)。
三是信息不對稱風(fēng)險(xiǎn)——買得到,，但不安全的風(fēng)險(xiǎn),。對如汽車、各種家電、家具,、食品,、藥品的質(zhì)量以及醫(yī)療、教育的有效性等,，由于受知識分工的限制,，人們對此類消費(fèi)品的質(zhì)量和安全性是不清楚的，往往是被動(dòng)接受,，等到出現(xiàn)了嚴(yán)重后果才知曉,。這類消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)只有依靠政府的嚴(yán)格監(jiān)督和嚴(yán)密的法律體系才能把消費(fèi)者與消費(fèi)對象之間的信息不對稱風(fēng)險(xiǎn)降到最小。
2.公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)與公共消費(fèi)
由于消費(fèi)者所處環(huán)境過程的不確定性,、多樣性和復(fù)雜性,，產(chǎn)生公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的路徑也是多樣而復(fù)雜。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的復(fù)雜性在呈幾何級數(shù)擴(kuò)展,，不確定性成為其越來越顯著的本質(zhì)特征,。由此而衍生的公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)也會層出不窮，原有風(fēng)險(xiǎn)化解了,，新的風(fēng)險(xiǎn)又會產(chǎn)生,。但從一定階段的公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)來觀察，主要的原因是與政府提供的公共消費(fèi)相聯(lián)系不足,，尤其是社會性消費(fèi)不足,。
從消費(fèi)的變化趨勢來看，公共消費(fèi)的作用越來越重要,，除了保險(xiǎn)市場,、慈善機(jī)構(gòu)可以分擔(dān)部分消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)之外，其余的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)都會以公共風(fēng)險(xiǎn)的形式依賴于公共消費(fèi)來化解,。這不僅表現(xiàn)在消費(fèi)對象方面,，如食品藥品、教育,、保健,、住房；也反映在消費(fèi)環(huán)境方面,，如生態(tài)環(huán)境,、社會治安等。公共消費(fèi)的擴(kuò)大可以促進(jìn)居民消費(fèi)水平與質(zhì)量的提高,，公共消費(fèi)不足則會給居民帶來消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn),。我國一度推行的公共領(lǐng)域市場化改革，如教育產(chǎn)業(yè)化,、醫(yī)療衛(wèi)生市場化,，雖然縮減了公共消費(fèi)支出的壓力,，但給居民消費(fèi)帶來了一系列風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致居民消費(fèi)長期處于相對萎縮狀態(tài),。我國社會最終消費(fèi)率這些年來之所以不斷下降，于此密切相關(guān),。
社會保障制度的功能是防范可獲得性風(fēng)險(xiǎn)
在上述三類公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)中,，第一類風(fēng)險(xiǎn)即消費(fèi)的可獲得性風(fēng)險(xiǎn)在現(xiàn)代社會主要是依靠社會保障制度來防范的。
在沒有建立社會保障制度以前,，可獲得性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的化解主要有以下途徑：一是家庭,，二是家族和鄰里互助，三是慈善,，四是商業(yè)保險(xiǎn),。
但與不斷增大的可獲得性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)相比較，上述方式顯得力量不足,。更重要的是,，可獲得性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)漸漸轉(zhuǎn)化為公共風(fēng)險(xiǎn)，對社會穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生越來越大的負(fù)面影響,。例如我國十多年來國民消費(fèi)率的不斷下降，導(dǎo)致了內(nèi)需的萎縮,，使宏觀經(jīng)濟(jì)變得脆弱,，可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)加大。發(fā)達(dá)國家都曾經(jīng)歷過消費(fèi)萎縮所導(dǎo)致的公共危機(jī),。在這種情況下,，以國家的力量來分擔(dān)和防范這類消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)成為世界上多數(shù)國家的選擇。社會保障制度也就應(yīng)運(yùn)而生,。
社會保障制度一旦建立起來,，作為一種工具，其作用的直接指向是消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn),，收斂了公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn),，同時(shí)也降低了整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會的不確定性,，起到了防范其他公共風(fēng)險(xiǎn)的作用,。
從公共消費(fèi)對居民私人消費(fèi)的影響來看，前者對后者具有“擠入效應(yīng)”和“對沖效應(yīng)”,。社會保障提供的公共消費(fèi),，減輕了家庭的負(fù)擔(dān)，如老人,、失業(yè),、傷殘等風(fēng)險(xiǎn)成本轉(zhuǎn)換為公共承擔(dān),，這樣就可帶動(dòng)居民私人消費(fèi)。無論是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期,，還是遭遇個(gè)體私人風(fēng)險(xiǎn)的情況,，家庭消費(fèi)都不會因此而急劇萎縮。同時(shí),，社會保障提供的公共消費(fèi)化解了公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn),，對沖了居民對未來預(yù)期的不確定性，從而有利于穩(wěn)定當(dāng)前的消費(fèi)行為,�,！皵D入效應(yīng)”與“對沖效應(yīng)”綜合產(chǎn)生的效果是穩(wěn)定社會消費(fèi)需求，而且對短期消費(fèi)需求與長期消費(fèi)需求具有粘合的作用,。這同樣有利于收斂經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),。
公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)是推動(dòng)社會保障制度建立和完善的動(dòng)力
作為一種正式的制度安排，社會保障不是一日建成的,，是在一個(gè)多世紀(jì)的歷史過程中逐步形成和不斷完善的,。各種不確定性引致的公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，成為社會保障制度成型的原始動(dòng)力,。
18-19世紀(jì)工業(yè)化與德國社會保險(xiǎn)制度的建立
18-19世紀(jì)工業(yè)革命時(shí)期,，大機(jī)器廣泛使用，雇工也大量增加,，技術(shù)與設(shè)備的簡陋,，加上資本家為了獲取最大利潤以強(qiáng)迫工人在有毒有害的環(huán)境中作業(yè)，致使工傷事故不斷發(fā)生,。大量傷病使許多家庭陷入生存危機(jī),。社會矛盾也就隨之加深。因此,，通過安撫受傷者及其家庭來化解這種公共風(fēng)險(xiǎn),，成為當(dāng)時(shí)亟待解決的問題。1883年德國《疾病保險(xiǎn)法》首先獲得通過,。1884年,，《工傷保險(xiǎn)法》也獲得通過。至此,，社會保障制度從濟(jì)貧,、救助階段上升到保險(xiǎn)階段。
20世紀(jì)30年代世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)與美國社會保障制度的建立
1929-1934年爆發(fā)了歷史上最大的一次資本主義世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī),。嚴(yán)重摧毀了美國的經(jīng)濟(jì),，也嚴(yán)重摧毀了許多美國家庭的消費(fèi)�,！笆I(yè),，僅次于戰(zhàn)爭,，是我們這一代蔓延最廣，噬蝕最深,，最乘人不防而入的惡疾,，是我們這個(gè)時(shí)代西方特有的社會弊病�,！庇捎诤痤I(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)邦政府面對大蕭條無所作為,，對各州的救援行動(dòng)也沒有給予響應(yīng)，美國許多家庭的生活狀況達(dá)到了崩潰的邊緣,，最終導(dǎo)致了胡佛的下臺。1933年羅斯福就任美國總統(tǒng)時(shí),，全國面臨著騷亂,、暴動(dòng)甚至革命的危險(xiǎn)。
羅斯福上臺之初采取了兩條措施來應(yīng)對大危機(jī)：一是舉辦公共工程,；二是實(shí)施了一系列社會保障項(xiàng)目,。羅斯福把整個(gè)聯(lián)邦政府都投入到救助的社會運(yùn)動(dòng)當(dāng)中，舉辦了大量的公共工程,，為成千上萬失業(yè)者提供了就業(yè)的機(jī)會,，部分居民消費(fèi)狀況有所改善。1933年5月,，羅斯福簽署了“聯(lián)邦緊急救濟(jì)法”,，并依據(jù)該法建立起第一個(gè)全國性救濟(jì)機(jī)構(gòu)“聯(lián)邦緊急救濟(jì)署�,！闭丫o急救濟(jì)的重點(diǎn)放在緊急救助項(xiàng)目,，但是實(shí)際上涵蓋了失業(yè)救濟(jì)的所有方面。羅斯福政府的政策化解了公共性消費(fèi)危機(jī),，打消了美國社會彌漫的悲觀失望情緒,，成功恢復(fù)了人民對國家基本制度和經(jīng)濟(jì)狀況的信心，阻止了危機(jī)的惡化和蔓延,。但是,，由于“聯(lián)邦緊急救濟(jì)法”僅只是一種臨時(shí)性急救措施，在舉辦的公共工程完結(jié)之后,，大約400萬人又重新加入了失業(yè)的行列,。這迫使羅斯福考慮更加長遠(yuǎn)的措施,，這些措施不僅要包括緊急時(shí)期的救助計(jì)劃,，還要有防止危機(jī)再次發(fā)生時(shí)的基本消費(fèi)保障計(jì)劃。
1935年8月14日羅斯福簽署了《社會保障法》,。該法為美國社會設(shè)置了兩道防線：繳費(fèi)性的社會保險(xiǎn)和公共援助,。該法確立了老年保險(xiǎn)(撫恤金),、需要幫助的老年人的公共援助、失業(yè)保險(xiǎn)(補(bǔ)償金),、孤寡,、殘障兒童和盲人的公共援助以及資助州和地方公共健康事業(yè)的聯(lián)邦項(xiàng)目。成立了聯(lián)邦社會保險(xiǎn)署,，管理全國社會保障事務(wù),。“新政”使美國基本上擺脫了經(jīng)濟(jì)危機(jī),，挽救了美國的自由資本主義,。
二戰(zhàn)以后的社會危機(jī)與英國福利國家的形成
發(fā)端于美國上世紀(jì)30年代的大蕭條嚴(yán)重打擊了英國的經(jīng)濟(jì)，使英國經(jīng)濟(jì)長時(shí)間陷入十分困難的境地,。二戰(zhàn)爆發(fā)后不久,，英國的經(jīng)濟(jì)受到極大破壞，人民生活貧困,，處境悲慘,，而英國傳統(tǒng)的舊的濟(jì)貧制度已經(jīng)不能滿足需要。1942年,，英國根據(jù)著名的《貝弗里奇報(bào)告》開始對社會保障制度重新建設(shè),。報(bào)告中確定了個(gè)人和家庭的最低消費(fèi)支出需求，包括食品,、衣物,、燃料、照明,、房租等,。從1945年開始，英國政府又先后頒布《社會保險(xiǎn)法》,、《國民衛(wèi)生保健服務(wù)法》,、《家庭補(bǔ)助法》、《國民工傷保險(xiǎn)法》,、《國民救濟(jì)法》以及主管國民保險(xiǎn)部門的《國民保險(xiǎn)法》,，加上其他有關(guān)政策法令，使英國成了社會保障法律最完備的國家,。英國的保障制度包括人民生活的方方面面,，形成了一個(gè)完整全面的、從搖籃到墳?zāi)沟膰癖Ｕ象w系,。
社會保障引致的公共風(fēng)險(xiǎn)
社會保障是一個(gè)復(fù)雜的制度體系,，一方面，它化解了公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn),，避免了公共性消費(fèi)危機(jī)對經(jīng)濟(jì),、社會的沖擊,，另一方面，它也引發(fā)了新的公共風(fēng)險(xiǎn),。一般而言,，有三個(gè)方面，即道德風(fēng)險(xiǎn),、過度保障風(fēng)險(xiǎn)和剛性風(fēng)險(xiǎn),。
道德風(fēng)險(xiǎn)
斯蒂格里茨在研究保險(xiǎn)市場時(shí)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)經(jīng)典的例子：美國一所大學(xué)學(xué)生自行車被盜比率約為10%，有幾個(gè)有經(jīng)營頭腦的學(xué)生發(fā)起了一個(gè)對自行車的保險(xiǎn),，保費(fèi)為保險(xiǎn)標(biāo)的15%,。按常理，這幾個(gè)有經(jīng)營頭腦的學(xué)生應(yīng)獲得5%左右的利潤,。但該保險(xiǎn)運(yùn)作一段時(shí)間后,，這幾個(gè)學(xué)生發(fā)現(xiàn)自行車被盜比率迅速提高到15%以上。這是因?yàn)樽孕熊囃侗：髮W(xué)生們對自行車安全防范措施明顯減少,。在這個(gè)例子中,，投保的學(xué)生由于不完全承擔(dān)自行車被盜的風(fēng)險(xiǎn)后果,，因而采取了對自行車安全防范的不作為行為,。而這種不作為，就是道德風(fēng)險(xiǎn),。
政府通過強(qiáng)制性手段實(shí)施的社會保障能夠有效地避免逆向選擇,，但不能有效地防范道德風(fēng)險(xiǎn)。只要風(fēng)險(xiǎn)與利益存在不對稱關(guān)系,，道德風(fēng)險(xiǎn)就不可避免,。因此，道德風(fēng)險(xiǎn)存在于任何一種社會保障制度當(dāng)中,。
過度保障風(fēng)險(xiǎn)
20世紀(jì)70年代以來,，西方工業(yè)化國家，特別是北歐福利國家逐漸出現(xiàn)了社會保障危機(jī),，一方面是這些國家的社會保障支出日益龐大,，入不敷出；另一方面,，這些福利國家的企業(yè)負(fù)擔(dān)愈益加重,、成本提高、積累不足,。社會保障支出過高,，制度缺乏效率所導(dǎo)致的公共風(fēng)險(xiǎn)——經(jīng)濟(jì)增長放緩、經(jīng)濟(jì)脆弱性加大——已經(jīng)有所擴(kuò)散,。因此,，社會保障水平要量力而行,。
國內(nèi)、國際文獻(xiàn)中關(guān)于社會保障水平問題的研究很多,，例如,，有學(xué)者(穆懷中，1998)根據(jù)老年人口,、失業(yè)率等參數(shù),，運(yùn)用道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)提出了社會保障適度水平的測定模型，并依據(jù)此模型測定我國現(xiàn)階段社會保障支出占GDP的上限為26.16%,。要找到一個(gè)最優(yōu)的社會保障水平也許難以做到,，但關(guān)注一定時(shí)期社會保障的經(jīng)濟(jì)承受能力卻是十分必要的。尤其是對我們這樣一個(gè)發(fā)展中大國來說,，使社會保障水平保持在經(jīng)濟(jì)承受能力的范圍之內(nèi),，是經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)的前提條件,。
剛性風(fēng)險(xiǎn)
社會保障水平具有剛性,，只能調(diào)高不能調(diào)低，保障基線一旦上去,，往回調(diào)往往引發(fā)巨大風(fēng)險(xiǎn),，這使得社會保障水平越來越高。如果起點(diǎn)過高,，或者社會保障支出增長過快,，超出政府財(cái)政的承受能力，一旦形成騎虎難下,、進(jìn)退維谷的態(tài)勢,，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、社會壓力,、經(jīng)濟(jì)衰退等公共風(fēng)險(xiǎn)就會接踵而至,。倘若維持不斷增長的保障水平，就必須增加稅收,，對經(jīng)濟(jì)增長,、就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，還有可能引發(fā)社會矛盾,。但如果降低社會保障水平,，其政治風(fēng)險(xiǎn)更大，嚴(yán)重時(shí)可能會造成政府更替,。
1978年的第二次石油危機(jī)嚴(yán)重沖擊了英國的經(jīng)濟(jì),，而此時(shí)已經(jīng)經(jīng)過幾十年發(fā)展的社會保障制度又成了英國的一個(gè)沉重包袱。1979年，以撒切爾夫人為首的保守黨政府上臺,。撒切爾和保守黨政府試圖通過改革社會保障制度以擺脫經(jīng)濟(jì)困境,。從1979年開始，陸續(xù)削減了一系列福利開支,，這樣的改革付出了沉重的代價(jià),，改革“引起了工人的普遍反對，引發(fā)了罷工浪潮,。撒切爾政府在負(fù)擔(dān)沉重的社會保障制度面前舉步維艱,，該政府也在1990年的大選中失敗。
(作者單位均為財(cái)政部財(cái)科所)
劉尚希,，男,，1964年9月出生于湖南省桃江縣，現(xiàn)為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長,、研究員,、博士生導(dǎo)師。國務(wù)院政府特殊津貼專家,。作為改革開放后培養(yǎng)出來的新一代博士,，注重經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的實(shí)踐性和本土性，從我國改革與發(fā)展的實(shí)踐出發(fā),，撰寫了一系列論著,、論文、調(diào)研報(bào)告和政策建議,，其內(nèi)容涉及宏觀經(jīng)濟(jì),、收入分配,、公共風(fēng)險(xiǎn),、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、公共財(cái)政,、公共政策等方面,。
社會保障的經(jīng)濟(jì)性功能
平衡需求功能。社會保障通常還被稱為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的“蓄水池”,，具有非常有效的平衡需求的作用,。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退而失業(yè)增加時(shí)，由于失業(yè)給付和社會扶助,，抑制了個(gè)人收入減少的趨勢,，增加失去職業(yè)和生活困難的人們的購買力，從而具有刺激有效需求的作用,，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲失業(yè)率下降時(shí)，社會保障支出相應(yīng)縮減，社會保障基金規(guī)模因此增大,，減緩了社會需求的急劇膨脹,，最終又使社會的總需求與總供給達(dá)到平衡。
中外社會保障制度所發(fā)揮的作用
縱觀世界各國,，可以發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)有目共睹的現(xiàn)象,，即凡是追求社會公平并想獲得和諧發(fā)展的國家，必定高度重視社會保障制度的建設(shè),；凡是社會保障制度健全,、完備的國家，都可以說是和諧發(fā)展的國家,。19世紀(jì)80年代在德國產(chǎn)生,，就是為了化解當(dāng)時(shí)尖銳對抗的勞資矛盾和緩和德國工人階級的反抗，迄今全世界已有170多個(gè)國家不同程度地建立了自己的社會保險(xiǎn)制度,。 |