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12月初,，一份尚未公布的“政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄”出人意料地引來諸多紛擾,。國外多個經(jīng)濟團體對“進入該目錄的產(chǎn)品可在政府采購活動中享受政策扶持”等相關(guān)規(guī)定，表示“深度擔憂”,，并聯(lián)名向國內(nèi)有關(guān)部門發(fā)送抗議信,，“強烈要求不要實施新制度”。
然而我國不少業(yè)內(nèi)專家一致認為,，“貿(mào)易保護”言論純屬無稽之談,，政府采購扶持國貨只是一個加強我國自主創(chuàng)新的途徑，不會影響外企的在華業(yè)務(wù),。
日美歐34個經(jīng)濟團體聯(lián)合抗議
早在11月,，中國科技部、財政部以及國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展2009年國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作的通知》(以下簡稱《通知》),�,！锻ㄖ繁硎荆诟鶕�(jù)國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定意見形成的《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》(以下簡稱《產(chǎn)品目錄》)基礎(chǔ)上,，財政部等部門將依據(jù)政府采購政策的需求和實際情況,，確定《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。進入該目錄的產(chǎn)品可在政府采購活動中享受政策扶持,。作為認證的條件,，申請單位擁有產(chǎn)品注冊商標的所有權(quán)。產(chǎn)品銷售使用的商標初始注冊地應(yīng)為中國境內(nèi),，且不受境外相關(guān)產(chǎn)品品牌的制約,。
在12月12日的《日本經(jīng)濟新聞》一篇“中國對國產(chǎn)貨實施優(yōu)惠制度招致日美歐抗議”為題的消息中稱，中國將在政府采購環(huán)節(jié)對包括電腦在內(nèi)的6種產(chǎn)品實施國產(chǎn)貨優(yōu)惠政策,。日媒還推測,，中國政府近來推動的優(yōu)先購買本國產(chǎn)品以及在IT領(lǐng)域加強監(jiān)管的措施有可能激起日美歐新的不滿，日本生產(chǎn)的復(fù)印機,、核能發(fā)電相關(guān)設(shè)備可能受到影響,。據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》透露，在美的美國商會,、日本商會等經(jīng)濟團體以及電子設(shè)備,、軟件等行業(yè)團體合計34個組織聯(lián)合已于10日向中國相關(guān)部門發(fā)出了抗議信“強烈要求不要實施新制度”。
就在此前一天,，《華爾街日報》網(wǎng)站也通過援引一些美國企業(yè)高層的話稱,，中國沒有什么自己的IT及能源新技術(shù),，此次出臺的新制度不僅會影響外資企業(yè)在華業(yè)務(wù)，而且不利于中國科學技術(shù)的進步,。來自北美,、歐洲和亞洲的多家主要行業(yè)團體上周四致信中國有關(guān)部門表示，該舉措的實施將違背中國領(lǐng)導層做出的反對貿(mào)易投資保護主義,、推行開放的政府采購政策多項承諾,。據(jù)了解，美媒的報道中還引用了一位熟知抗議信內(nèi)容的人士的話稱,，“中國的做法明顯是為了促使外國企業(yè)向中國公司轉(zhuǎn)移技術(shù),。”
就此,，記者曾致函財政部辦公廳新聞辦公室,、科技部辦公廳宣傳處，詢問是否收到外媒報道中提到的各經(jīng)濟團體的抗議信及相關(guān)細節(jié),，但截至發(fā)稿,，上述部門沒有給出任何答復(fù)。
“貿(mào)易保護”純屬無稽之談
針對外媒紛至沓來的質(zhì)疑聲,，上海市政府采購評審專家成員,、上海政法學院經(jīng)濟法系副教授楊華對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“這當然不是貿(mào)易保護主義,，采購國貨一直是實行政府采購制度的國家或地區(qū)通常采取的重要措施,。”作為政府采購協(xié)定(GPA)最早成員之一的美國,，早在1933年就專門出臺了《購買美國產(chǎn)品法》,，要求優(yōu)先采購本國產(chǎn)品，并對國貨的界定,、國貨優(yōu)先采購及其例外等都做出了明確的規(guī)定,。
“中國只不過是將引入一個《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》就引起諸多非議，這顯然是歐美日等經(jīng)濟團體曲解了中國制定政策的意義,�,！彼硎荆龀肿灾鲃�(chuàng)新品牌,、促進知識產(chǎn)品的保護,，是適應(yīng)世界趨勢和潮流的需要，在任何國家都無可厚非,。況且,，政府采購制度完備的國家或地區(qū)通常都在法律上對國貨標準進行明確，并在政府采購中實行國貨采購優(yōu)先政策,。
中國物流與采購聯(lián)合會的有關(guān)專家也表示,，至今我國仍未簽訂WTO有關(guān)政府采購的協(xié)議,，一些GPA成員也因此對我國早有不滿。四萬億的投資計劃更是讓矛盾升級,。國家發(fā)改委等八部委發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署,、進一步加強工程建設(shè)招標監(jiān)督工作意見的通知》要求各級政府在四萬億框架內(nèi)，“不得通過設(shè)定歧視性條款限制國產(chǎn)設(shè)備使用”,，并強調(diào)“政府投資項目屬于政府采購,，應(yīng)該采購本國產(chǎn)品”,�,！稓W盟企業(yè)在中國建議書2009/2010》白皮書甚至批評中國經(jīng)濟開放的步伐在公共采購等領(lǐng)域正在倒退。
“應(yīng)該看到,，我們加入GPA的方向仍會堅持,，但目前未加入GPA并不違約，我方也應(yīng)要求權(quán)利與義務(wù)的均衡,�,！鄙鲜鰧＜艺f。
楊華還表示：“事實上,，中國正積極進行加入GPA的談判,，所以也更談不上違背政府采購開放的承諾�,！弊鳛榧尤隬TO的承諾之一,，早在2007年財政部就代表中國政府簽署了中國加入WTO政府采購協(xié)議的申請書，并將加入GPA初步出價清單遞交給WTO秘書處,，開始了與GPA成員之間的談判,。
中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員宋泓在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時強調(diào)，目前我國在技術(shù)研發(fā)上還存在一定的缺失,，政府在此時加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的扶持正是提高我國的研發(fā)能力一種有效方式,。只不過金融危機的陰霾還未完全散去，因此西方國家對中國的一舉一動顯得尤為敏感,�,！暗劶八麄兯^的‘貿(mào)易保護’，純屬是無稽之談,�,！彼毋f。
加強自主創(chuàng)新并未排斥外資參與
業(yè)內(nèi)人士還認為,，該認證系統(tǒng)符合中國的自主創(chuàng)新策略,，也符合國際通行準則。
正略鈞策管理咨詢顧問劉飛舟向《經(jīng)濟參考報》記者分析道,，我國早在3年前就曾有相關(guān)通知表示將推進自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定的進程,�,！捌鋵嵤澜缟虾芏鄧叶急任覀兏绲亻_始實施類似的規(guī)定。事實上中國并未簽署WTO自愿性質(zhì)的《政府采購協(xié)議》,，因此該協(xié)議中有關(guān)不能在政府項目投標中歧視外國公司的條款對中國不具約束力,。《目錄》這一規(guī)定符合世界貿(mào)易組織(WTO)的相關(guān)規(guī)則,�,！�
楊華表示，政府采購扶持國貨只是一個加強我國自主創(chuàng)新的途徑,，不會影響外企的在華業(yè)務(wù),。他同時透露，此前其參與的眾多政府采購論證中,，外企在貨物,、工程和服務(wù)等各領(lǐng)域中標的比例都非常大。
劉飛舟表示,，目前在我國絕大部分高端技術(shù)產(chǎn)品市場中,，依然存在大量被外商壟斷的局面�,！皼]有自主創(chuàng)新的技術(shù),，我們就不得不接受外商制定的高價來進行相關(guān)的采購，這實際上是由技術(shù)封鎖所引發(fā)的一種畸形市場行為,�,！彼f，“同時,，自主創(chuàng)新對我國加強建設(shè)的意義非比尋常,，甚至關(guān)系到國家安全的層面。目前我國國防系統(tǒng)中的一些測試產(chǎn)品仍依賴于外商產(chǎn)品,，這對我們的自我掌控行為難免會有不利,。”
“此次政府出臺的新規(guī)舉措在大力推動我國的自主創(chuàng)新進程之余,，并沒排斥外商的參與,。外資企業(yè)同樣可以在我國境內(nèi)注冊并進行技術(shù)研發(fā)�,！眲w舟認為,，比起外資的注入，我國更需要豐富的技術(shù)投資,。而通過對自出創(chuàng)新產(chǎn)品的扶持,，可以促進中國在技術(shù)方面的加強與完善。
國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品已進入初審階段
對于外媒普遍關(guān)心的《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的進展情況,，記者近日從相關(guān)部門了解到,，上述目錄是在《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》(以下簡稱《產(chǎn)品目錄》)基礎(chǔ)上確定的,。有關(guān)負責人表示，目前各地方科技部門正會同地方綜合經(jīng)濟部門對本地區(qū)申報的產(chǎn)品進行審查,。但目前還未能預(yù)測此項工作將持續(xù)多長時間才能得出最終的名單,。 |