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●對制造業(yè)企業(yè)的計量模型分析表明,，職工受教育年限每提高1年,，勞動生產(chǎn)率就會上升17%。如果企業(yè)職工全部由初中以下學(xué)歷改善為高中學(xué)歷的話,，企業(yè)的勞動生產(chǎn)率將提高24%,，如果全部是大專學(xué)歷的話，企業(yè)的勞動生產(chǎn)率可以再提高75%,。與此相仿,，由大專到本科勞動生產(chǎn)率可以再提高66%。
●建立義務(wù)教育賬戶制度,，可以打破戶籍地管理的地區(qū)限制,，隨著公民的流動而攜帶；可用于任何一個符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校,，以增強(qiáng)學(xué)校間的競爭,。
●建立需求導(dǎo)向型的教育供給體制，是提高教育產(chǎn)出效果和滿足多樣化教育需求的唯一途徑,。
●采取招投標(biāo)方式或訂單教育等方式,，讓學(xué)校在獲得公共教育資源上相互競爭。在學(xué)歷,、學(xué)位管理和職業(yè)技能認(rèn)定上,，也應(yīng)取消對民辦學(xué)校的不公正待遇，讓民辦學(xué)校與公辦學(xué)校處在同一個起跑線上,。
中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉日前在“教育改革和人力資源研討會暨2009年《人口與勞動綠皮書》發(fā)布會”上做了題為《我國教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略若干問題研究》的報告,。他說，隨著我國人口轉(zhuǎn)變進(jìn)入新的階段,，勞動年齡人口的增長速度日益減緩,，農(nóng)村剩余勞動力總規(guī)模已經(jīng)從1.5億-2億減少到2000萬-3000萬，人口紅利逐漸消失,，勞動力總量優(yōu)勢趨于下降乃至最終消失,。因此，我國經(jīng)濟(jì)競爭力越來越仰仗勞動生產(chǎn)率的提高,，而歸根結(jié)底在于教育發(fā)展的支撐,。通過深化教育改革可以彌補(bǔ)勞動年齡人口增速減緩造成的人口紅利漸近消失的問題。而深化我國教育改革需要以教育深化擴(kuò)大規(guī)模,，以資源整合調(diào)整結(jié)構(gòu),，以開放競爭提高質(zhì)量，以需求導(dǎo)向增進(jìn)效益,。
提高教育程度延續(xù)勞動力比較優(yōu)勢
蔡昉說,，一直以來,，我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力都是依賴低廉的勞動力成本優(yōu)勢，而隨著中國制造業(yè)工資的快速增長,，許多人預(yù)測制造業(yè)中心將向印度,、越南等勞動力更加便宜的國家轉(zhuǎn)移。工資水平的上升是否真的會使得勞動密集型的制造業(yè)比較優(yōu)勢削弱從而影響我國的競爭力,？
在中國制造業(yè)從業(yè)者中,，初中生、高中生,、大專生,、本科生、研究生的比重依次下降,。其中初中和高中以下學(xué)歷的職工構(gòu)成了制造業(yè)勞動力隊伍的主力軍,，兩者約占總體的89%；大專生的比重只有不到8%,，本科生和研究生加起來也不到4%,，企業(yè)職工受到教育的平均年限為10.65年，介于初高中之間,。在東中西部不同區(qū)域,，職工的教育構(gòu)成也有差異。主要表現(xiàn)在東部地區(qū)的平均教育年限相對較少,，為10.5年,，中西部地區(qū)都達(dá)到11年以上。再具體看職工的教育構(gòu)成還可以發(fā)現(xiàn),，東部地區(qū)的初中及以下學(xué)歷也就是最低學(xué)歷職工的比例非常高,，接近59%，而中西部地區(qū)是44%左右,。這是因為勞動力從中西部向東部地區(qū)的流動,，使后者集中了大量的勞動密集型企業(yè)，并更多地雇用了教育程度較低的勞動力,。我們對制造業(yè)企業(yè)的計量模型分析表明,，總體上看，職工受教育年限每提高1年,，勞動生產(chǎn)率就會上升17%,。從教育的階段性效果上看，隨著學(xué)歷的提高,，教育收益表現(xiàn)出先上升(由無學(xué)歷一直到本科學(xué)歷)后下降(由本科學(xué)歷到研究生學(xué)歷)的趨勢,。如果企業(yè)職工全部由初中以下學(xué)歷的職工構(gòu)成改善為全部是高中學(xué)歷職工的話,，企業(yè)的勞動生產(chǎn)率將提高24%,，如果再進(jìn)一步改善為全部是大專學(xué)歷的話,，企業(yè)的勞動生產(chǎn)率可以再提高75%。與此相仿,，由大專到本科勞動生產(chǎn)率可以再提高66%,，但是本科到研究生的轉(zhuǎn)變并不能明顯拉動制造業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升。分析可知,，從高中到大專和大專到本科生兩個階段的變化對勞動生產(chǎn)率的正向影響作用最大,。
可見，在大幅度提高企業(yè)的資本構(gòu)成之外,，通過職工教育水平的改善,，仍然存在顯著提高勞動生產(chǎn)率的潛力，而我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有達(dá)到通過提高資本密集程度提高勞動生產(chǎn)率的階段,。
蔡昉說,，實現(xiàn)資源效用最大化，必須把資源投到回報高的部門,。教育資源同樣也不例外,。要實現(xiàn)教育資源效用最大化，必須把教育資源更多地配置到回報高的人群和教育階段,。計量分析表明,，對我國城鄉(xiāng)勞動力而言，初中,、高中和大專及以上階段的邊際回報都為正向而且顯著,，并且教育回報在逐步提高。因此,，接受更高階段的教育,，意味著得到更高的收入回報。但是,，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口不同教育階段的優(yōu)先序不同,，應(yīng)區(qū)別對待。
對城鎮(zhèn)勞動力而言,，平均受教育年限為9.38年,，即接受過初中教育再加0.38年的高中教育。如果城鎮(zhèn)勞動力的受教育年限提高到13年或14年,，即更多的人接受大專及以上教育,，教育收益提高就分別達(dá)到29.1%和41.2%。因此,，對城鎮(zhèn)人口而言,，除了繼續(xù)鞏固高中階段的教育外，還應(yīng)該使高等教育大眾化,，讓更多的人接受大專及以上教育,。
對農(nóng)村勞動力而言,，平均受教育年限為6.8年，即僅接受過小學(xué)教育再加0.8年的初中教育,。因此,，對農(nóng)村人口而言，首要的是繼續(xù)落實和鞏固九年制義務(wù)教育,。如果農(nóng)村勞動力的平均受教育年限能夠達(dá)到9年,，即完成初中教育，教育收益將提高8.8%,。如果農(nóng)村勞動力的受教育年限提高到12年,，即完成高中教育，教育收益提高21.1%,。也就是說,，高中教育能夠帶來農(nóng)村勞動力較高的教育收益。因此,，應(yīng)逐步在農(nóng)村普及高中教育,。
通過結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)對教育需求變化
蔡昉說，教育資源投入是確保教育發(fā)展的基本前提,。雖然公共資源對教育的投入已經(jīng)通過法律的形式得以規(guī)定,，但教育資源投入不足的矛盾一直存在。解決發(fā)展教育的資源約束問題,，一方面,，要繼續(xù)增加公共資源的投入，并使增量公共資源在教育服務(wù)均等化中發(fā)揮作用,；另一方面,，要整合現(xiàn)有的資源，讓社會資源在教育發(fā)展中發(fā)揮更大的作用,。
中國教育投入的以下幾個特征需要引起關(guān)注,。
首先，公共資源投入的嚴(yán)重不足,。無論與發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家相比,，中國的公共教育資源投入都處于比較低的水平。據(jù)有關(guān)方面測算,，發(fā)達(dá)國家公共財政支出占全社會教育支出的比例為86%,，發(fā)展中國家在75%左右，全世界平均在80%左右,，而中國僅為46%,。教育公共投資不足的后果是教育不公平問題越來越突出，上學(xué)貴已經(jīng)成為很多家庭的沉重負(fù)擔(dān)，社會上對教育的抱怨也更多地源于此,。
其次,，對教育投入的總體規(guī)模，與一個國家的人口年齡結(jié)構(gòu)相關(guān),。由于中國目前總?cè)丝谥腥匀挥懈蟊壤娜丝谔幵谑芙逃A段，因此,，標(biāo)準(zhǔn)化后的實際公共投入為GDP的2.4%,，不僅與發(fā)達(dá)國家的水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大，而且低于印度的2.7%,。
再次,，作為發(fā)展中國家，處于受教育階段的人口比重大,，而人力資本存量水平又低,，需要教育的超越發(fā)展，才能更快地實現(xiàn)對發(fā)達(dá)國家的趕超,，這也就必然要求發(fā)展中國家有更高的教育投入,。
為此，蔡昉提出,，通過增量資源傾斜分配實現(xiàn)均等化,。他說，公共教育資源投入不足,，也導(dǎo)致教育發(fā)展的不均衡,，造成教育資源分配的累退性質(zhì)。一方面,，在家庭通過私人投入來彌補(bǔ)公共資源投入不足的情況下,，囿于收入水平，貧困家庭很難從有限的家庭收入中支付日益昂貴的教育費用,。另一方面,，在公共教育資源嚴(yán)重稀缺的情況下，弱勢群體由于訴求難以實現(xiàn),，往往在公共資源分配中處于不利的地位,，使資源分配更容易不公平。有鑒于此,，在增加教育公共資源投入的同時,，把增量的教育資源主要用于教育服務(wù)均等化建設(shè)，將有助于實現(xiàn)教育的公平,。
同時,，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)對教育需求變化，通過深化改革提高制度保障。一方面,，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比,，中國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然處在轉(zhuǎn)型時期，教育的結(jié)構(gòu)變化在中長期應(yīng)該是一個動態(tài)調(diào)整的過程,。另一方面,，教育資源整合和教育資源分配格局調(diào)整，要求從根本上改革現(xiàn)行的財政管理體制,、教育管理體制,，建立和完善適應(yīng)新形勢的、靈活的管理體制,，從而為確保公共資源投入的增加建立制度保障,。首先，應(yīng)根據(jù)不同教育階段和類型的公共品屬性,，確定各級政府的財政責(zé)任,，義務(wù)教育作為完全公共品，由中央政府承擔(dān),。其次,，建立義務(wù)教育賬戶制度。義務(wù)教育賬戶制度具有以下幾個特點：普遍覆蓋,，每個未接受義務(wù)教育的公民都可獲得中央政府提供的義務(wù)教育賬戶及內(nèi)含的義務(wù)教育補(bǔ)貼,；均等服務(wù)，義務(wù)教育賬戶的資金標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一,，可以確保每個公民都得到國家提供的基本水平的義務(wù)教育公共服務(wù),；可攜帶性，義務(wù)教育賬戶資金由中央政府直接提供,，打破戶籍地管理的地區(qū)限制,，可隨著公民的流動而攜帶；可選擇性,，義務(wù)教育賬戶的資金可用于任何一個符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校,，賦予公民更多的選擇自由，也增強(qiáng)了學(xué)校間的競爭,；可轉(zhuǎn)移性,，地方政府根據(jù)實際為公民提供的義務(wù)教育服務(wù)及義務(wù)教育賬戶記錄，與中央政府結(jié)算資金,。再次,，形成適應(yīng)教育結(jié)構(gòu)變化需要的教育管理體制，實行“政�,！狈珠_即教育行政部門從辦教育向管教育的職能改革,。
以打破教育資源壟斷格局提高教育質(zhì)量
蔡昉說,，開放競爭的真正含義是指按照教育產(chǎn)品屬性和多樣化教育需求的要求，轉(zhuǎn)變政府的角色和職能,，發(fā)揮政府對教育的基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性資源的配置作用,，提供滿足社會需要的多樣化教育產(chǎn)品。多樣化的教育產(chǎn)品可劃分為兩類：基礎(chǔ)性教育產(chǎn)品和差異性教育產(chǎn)品,。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的提高,，個人、家庭,、企業(yè)和社會對教育產(chǎn)品需求日趨多樣化,，更加注重教育質(zhì)量。在這種形勢下,，政府要根據(jù)教育產(chǎn)品屬性，對屬于公共產(chǎn)品的義務(wù)教育和普通高中教育提供基礎(chǔ)性的教育資源投入,，對屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的職業(yè)教育和高等教育提供引導(dǎo)性教育資源投入,，通過教育體制改革，真正轉(zhuǎn)換政府和教育行政部門的職能,，從教育提供者和生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃芾碚�,；同時，將教育資源對全社會開放,，允許和鼓勵社會辦學(xué),，通過引入競爭性機(jī)制，發(fā)揮政府的雙重資源配置功能,，并加強(qiáng)教育的規(guī)范化管理,，切實提高教育質(zhì)量。
在傳統(tǒng)的政府辦學(xué)模式下,，教育資源不對全社會開放,，分配上過度集中，幾乎全部流入公立學(xué)校,，民間辦學(xué)和社會辦學(xué)面臨多種體制約束和障礙,。由于缺乏競爭，教育質(zhì)量難題始終是制約教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素,。在教育資源不對全社會開放的情況下,，教育部門和公辦學(xué)校在體制上是重疊的，公辦學(xué)校在教育資源獲得上不存在壓力,，這樣,，也就沒有動力去改善教育質(zhì)量，提高獲得教育資源的競爭力,。開放辦學(xué)并不意味著教育的全部市場化,，而是利用市場競爭機(jī)制,，提高教育資源的配置效率，提升教育質(zhì)量,，最大限度地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。
從改革和發(fā)展的角度看，教育供給多元化是提高辦學(xué)效率,、實現(xiàn)教育資源充分利用的必然選擇,。關(guān)于發(fā)展中國家公立和私立學(xué)校的比較研究結(jié)果表明，私立學(xué)校相對于公立學(xué)校更加有效,，而且動員社會力量辦學(xué)和引入競爭,，既解決了政府辦學(xué)體制下，財政性教育資源投入不足的問題,，又克服了公辦學(xué)校壟斷性格局下教育質(zhì)量無法有效提高的難題,。
首先，深化教育管理體制改革,，對教育部門的政府角色重新定位,。明晰教育行政主管部門與公立學(xué)校之間的關(guān)系，對公立學(xué)校實行委托代理管理方式,，擴(kuò)大公立學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和人事自主權(quán),，教育行政主管部門負(fù)責(zé)教育的基礎(chǔ)性教育和引導(dǎo)性教育籌資及其管理，實現(xiàn)教育部門的“政企分開”,。同時,，教育行政主管部門組織公立學(xué)校和社會力量廣泛參與的教育管理委員會，負(fù)責(zé)公立學(xué)校資金管理運(yùn)行和教育質(zhì)量監(jiān)督,，把提高公立學(xué)校的教育質(zhì)量落到實處,。公立學(xué)校只有在獲得了辦學(xué)自主權(quán)和人事自主權(quán)之后，才能通過建立學(xué)校內(nèi)部的教育,、人事和財務(wù)等一系列制度和機(jī)制,，參與競爭，改善質(zhì)量和提高效率,。
其次,，在教育資源配置上打破目前的壟斷性格局，對全社會開放,，并通過引入競爭機(jī)制,，提高教育資源的投入總量和配置效率。允許適度發(fā)展民辦中小學(xué)教育,，滿足不同家庭的教育多樣化需要,。對于非義務(wù)教育，政府除了必要的投入外,，應(yīng)該進(jìn)一步放開政策,，特別是對民辦高等教育采取更加支持和鼓勵的政策,。對一部分公立高等學(xué)校，也可以采取改制的辦法轉(zhuǎn)為民辦高等學(xué)校,，解決高等教育擴(kuò)張過程中經(jīng)費不足的問題,。
最后，開放競爭是希望促進(jìn)教育形成多元化供給體制,，通過更加合理的管理機(jī)制和資源配置方式,，促進(jìn)各級各類教育在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的均等化發(fā)展，滿足教育需求的多樣化需要,。同時,，鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個人到教育基礎(chǔ)比較薄弱的西部地區(qū),，投資辦學(xué)校,，積極參與西部地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。
建立需求導(dǎo)向型的教育供給體制
公共品也是適應(yīng)需求來提供的,，其質(zhì)量也由需求來引導(dǎo)提高,。作為公共品和準(zhǔn)公共品的教育供給，同樣靠需求得到發(fā)展,。在義務(wù)教育覆蓋的情況下,，不同收入水平的家庭或個人對基礎(chǔ)教育需求又是差異化的,。這就需要采取多元化的供給體制來滿足教育需求多樣化的要求,。
首先，建立需求導(dǎo)向型的教育供給體制,，是提高教育產(chǎn)出效果和滿足多樣化教育需求的唯一途徑,。在這個過程中，首先要把政府角色從過去以供給導(dǎo)向為主的教育管理方式,，轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕枨髮?dǎo)向為主的教育管理方式,，發(fā)揮勞動力市場對教育的引導(dǎo)作用。在這種教育模式下,，教育投資的方向需要根據(jù)市場需求來確定,，教育的內(nèi)容安排和教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整需要以勞動力市場信號為基礎(chǔ)。
其次,，創(chuàng)新教育管理機(jī)制和辦學(xué)方式,，調(diào)動個人和企業(yè)等社會力量參與教育發(fā)展，提高教育與勞動力市場的關(guān)聯(lián)性,。由于義務(wù)教育階段與勞動力市場的關(guān)聯(lián)性弱,，一方面可以將職業(yè)技能知識內(nèi)容融入義務(wù)教育，培養(yǎng)學(xué)生對職業(yè)的了解和興趣,，為今后進(jìn)一步提高職業(yè)技能和進(jìn)行職業(yè)選擇打下基礎(chǔ),；另一方面通過義務(wù)教育的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化,，注重學(xué)生的能力培養(yǎng)和素質(zhì)開發(fā)，提高義務(wù)教育的質(zhì)量,。對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校一視同仁,，采取招投標(biāo)方式或訂單教育等方式，讓學(xué)校在獲得公共教育資源上相互競爭,。在學(xué)歷,、學(xué)位管理和職業(yè)技能認(rèn)定上，也應(yīng)取消對民辦學(xué)校的不公正待遇,，讓民辦學(xué)校與公辦學(xué)校處在同一個起跑線上,。對不同政府部門舉辦的職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校，可通過建立跨部門的管理委員會,，對其發(fā)展規(guī)劃和資源進(jìn)行統(tǒng)一管理,，打破部門間的利益格局約束，促進(jìn)公共教育的發(fā)展,。對公辦學(xué)校進(jìn)行辦學(xué)績效評估,，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合并或改造，對公辦學(xué)校布局進(jìn)行優(yōu)化,，適當(dāng)向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜,，發(fā)揮公共職業(yè)教育在保障職業(yè)教育機(jī)會均等化上的重要作用。新增教育資源分配應(yīng)該著力推動職業(yè)教育,走內(nèi)涵式發(fā)展道路,，切實做到速度,、規(guī)模、質(zhì)量,、效益的有機(jī)統(tǒng)一,。
最后，樹立終身學(xué)習(xí)的理念,，抓好繼續(xù)教育和成人教育,，解決文憑補(bǔ)課和公平補(bǔ)課問題。由于繼續(xù)教育具有對以往教育不均等結(jié)果的補(bǔ)課性質(zhì),，因此它接近于一種準(zhǔn)公共品,，從而國家的投入與資助是必要的。
蔡昉說,，通過擴(kuò)大繼續(xù)教育資源,，建立開放的、社會化的繼續(xù)教育和成人教育體系,，滿足社會對繼續(xù)教育的巨大需求,，不僅可以發(fā)揮繼續(xù)教育對教育公平的彌補(bǔ)作用，而且也是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下通過改善勞動力技能,，提高教育收益和國家競爭力的重要途徑,。(中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長)
蔡昉簡介
蔡昉1956年9月生于北京,。1982年畢業(yè)于中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位,，研究員,。1985年畢業(yè)于中國社會科學(xué)院研究生院，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位,，1989年獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位,。1985年以來，曾任中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員,、副研究員,，并任研究室主任，1993年被評為研究員后,，調(diào)任中國社會科學(xué)院人口研究所副所長并兼任中國社會科學(xué)院研究生院人口學(xué)系主任,，1998年起任中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長，博士生導(dǎo)師,，并任《中國人口科學(xué)》雜志主編,。2008年3月任全國人大常委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員,。兼任中國人口學(xué)會和中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長,、農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會委員、勞動與社會保障部專家委員會委員等,。
1998年獲國家級“有突出貢獻(xiàn)的中青年專家”稱號,；2003年被7部委授予出國留學(xué)人員杰出成就獎。第四屆中國發(fā)展百人獎獲得者,。著有《中國的二元經(jīng)濟(jì)與勞動力轉(zhuǎn)移-理論分析與政策建議》,、《十字路口的抉擇-深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的思考》,、《窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)》和《中國勞動力市場發(fā)育與轉(zhuǎn)型》等,，合著《中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》和《中國經(jīng)濟(jì)》等，主編《中國人口與勞動問題報告》系列等,。
美國教育投資體系現(xiàn)狀與政策
教育是美國政府開支比較大的項目,。據(jù)美國教育統(tǒng)計資料顯示，2002年,，美國教育投資共計7450億美元,，占GDP的比重為7.4%，其中,，基礎(chǔ)教育為4.5%,，高等教育為2.9%。州與地方政府(學(xué)區(qū))對教育的投入遠(yuǎn)大于聯(lián)邦政府,，且有增長趨勢,。因美國憲法規(guī)定,，教育是各州的保留權(quán)力。據(jù)統(tǒng)計,，1999年,，教育經(jīng)費占州和地方政府支出的35%左右。 |