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 占地3.2萬畝的菱角湖農(nóng)場(chǎng)位于湖北省荊州與宜昌交界處,，在荊州市區(qū)通向農(nóng)場(chǎng)的一條必經(jīng)路上,，“土地整理功在千秋利在當(dāng)代”的藍(lán)色條幅在陽光下格外醒目。經(jīng)過多年的發(fā)展,，農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)形成了一個(gè)小集鎮(zhèn),，耕地條件相對(duì)優(yōu)越，去年的國家土地整理項(xiàng)目本計(jì)劃進(jìn)一步加強(qiáng)這里的農(nóng)田基礎(chǔ)條件,，沒想到卻引來了群眾的連續(xù)上訪……
土地平整簡化工序200畝耕地出現(xiàn)沙化
4月中旬,，記者前往菱角湖農(nóng)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查，農(nóng)場(chǎng)四處都是縱橫相連,、阡陌縱橫的綠色麥田,，麥田深處屬于南湖一隊(duì)的一大片稀疏泛黃的大麥地顯得十分突出。周邊十幾名的群眾見是記者采訪,，便圍攏了上來,，農(nóng)場(chǎng)南湖一隊(duì)的羅松柏順手從地里抓起一把泥土，用手一磨,，泥土像沙子一樣散開,。他說：“過去這片地里種的是小麥，土地整理后把好好的耕地整得沒法種糧食,，只能種些經(jīng)濟(jì)效益低,、用作動(dòng)物飼料的大麥。這種耕地里面還有,，加起來大約有200多畝,。”
大家你一言我一語,，向記者講述了菱角湖農(nóng)場(chǎng)土地整理項(xiàng)目的來龍去脈,。楊開寧說，土地整理從一開始實(shí)施老百姓就不同意,。南湖一隊(duì),、二隊(duì)是工程的第一標(biāo)段,，2007年下半年農(nóng)場(chǎng)說不實(shí)施土地整理了，大伙兒秋季都種上了小麥,，2008年春節(jié)剛過,，項(xiàng)目未經(jīng)我們同意就開工了，把地里的一季莊稼全毀了,，沒有任何補(bǔ)償,。群眾到處討說法，最后每畝地補(bǔ)了50元,，連種子,、化肥的費(fèi)用都不夠，更不用說當(dāng)年勞力白投了,，收成都沒了,。
強(qiáng)行開工后沒多久，老百姓又發(fā)現(xiàn)工程施工工序與村里公示欄里張貼的工程標(biāo)語不一樣,。周學(xué)智曾擔(dān)任南湖一隊(duì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)員,，他介紹，按標(biāo)準(zhǔn),，整理過程中要將耕地的表層土壤先翻到一邊,，收集在一起，再進(jìn)行土地平整,，平整完成后將收集好的土壤鋪回去,，這樣既平整了土地又不會(huì)破壞土地的耕作層。但是實(shí)際操作過程中根本沒有這么做,。
“施工時(shí),，我們看到的情況是進(jìn)行土地平整時(shí)，鏟土機(jī)直接將高處的土向低處推,，刨掉了田地的表皮耕作層,。”周學(xué)智說,，用這種方式進(jìn)行平整,，一般的耕地肥力會(huì)有所下降，過幾年也能恢復(fù),，偷工減料的行為暴露不明顯,。但是偏偏南湖一隊(duì)的幾百畝耕地靠近沮漳河，歷史上是沙地,，經(jīng)過多年的耕作,，沙地上逐步形成了60公分左右的土壤,，能夠種植小麥等作物,。由于這次的土地整理刨掉了這幾十公分的土壤,，剩下沙土，也就只能種種江漢平原上少見的大麥了,。
周學(xué)智嘆口氣說,，當(dāng)初農(nóng)場(chǎng)建立初期，靠著幾年的精耕細(xì)作這片荒地才成為良田,，沒想到就幾天的時(shí)間又成了沙土地�,，F(xiàn)在種莊稼用化肥，再恢復(fù)成良田就難了,，可能需要三十年或更久,。
新農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施使耕地受澇更重
聽聞?dòng)浾卟稍L，騎著摩托趕來的一位農(nóng)民說,，耕地沙化只是土地整理后的一個(gè)最直觀的后果,，其實(shí)，這次的土地整理還給一千余畝農(nóng)田帶來了不小的內(nèi)傷,。
羅松柏解釋,，土地整理沒有按照農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行開挖溝渠。農(nóng)場(chǎng)位于江漢平原,，地下水豐富,，農(nóng)作物以小麥、棉花為主,，對(duì)灌溉的要求不高,，關(guān)鍵需要解決排水問題，但是此次土地整理卻只對(duì)灌渠進(jìn)行了硬化,，排渠仍然是土渠,，沒有從根本上解決排澇問題。
與此同時(shí),，這次的整理填平了過去經(jīng)過多少年農(nóng)民根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況開挖的溝渠,，重新按照專家設(shè)計(jì)的間距布置渠道，結(jié)果在土地平整后田塊仍然坑坑洼洼,、高低不平的情況下,，發(fā)揮不了作用。有些排澇渠道被布置在高地上,，積水排不出去,，形成了“鍋底田”。
周學(xué)智告訴記者,，去年夏季大雨,，農(nóng)場(chǎng)耕地普遍受澇。他家的29畝田地中有17畝受災(zāi),，其中有14畝被農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定減免了租金,。而過去,，這里的田地從未受過如此大的澇災(zāi)，農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施本來就比一般的農(nóng)村好得多,，即使在雨下得最大的1998年,，造成農(nóng)場(chǎng)減產(chǎn)的原因不是受澇，而是蟲災(zāi),。
記者觀察周圍的一些耕地,，有些田塊正負(fù)落差達(dá)到50厘米以上，而土地平整的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)田塊里正負(fù)落差不超過3厘米,。
據(jù)農(nóng)民反映,，整理后當(dāng)年的棉花產(chǎn)量不增反減。作為江漢平原上的肥田沃地,，過去的棉花產(chǎn)量正常年份都在一畝田500斤至600斤左右,，而去年的雨澇災(zāi)害并不算太大，田間卻漬澇得厲害,，每畝只產(chǎn)出了350斤棉花,，有些田塊更少。一些群眾說：“國家花了這么多錢,，效果卻是打了水漂,，耕地質(zhì)量還不如之前的水平�,！�
群眾還向記者反映,，項(xiàng)目工程質(zhì)量也有問題，他們隨便撿起一根樹枝,，就能撬起新修的田間小路里的石子,，他們笑著說，“說是鋪的石子路,，實(shí)際上像‘篩花生’一樣撒了一些石子,。”
隨后,，群眾又把記者帶到一條剛剛做好的水泥溝渠旁,，溝渠旁施工線還在，但水泥硬化的渠底已經(jīng)開裂,、剝脫,，綠色的小草都長了出來。種種跡象讓老百姓覺得好好一個(gè)國家惠農(nóng)工程竟然變成了“豆腐渣工程”,。
設(shè)計(jì)有缺陷施工標(biāo)準(zhǔn)低
菱角湖農(nóng)場(chǎng)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目包括土地平整,、農(nóng)田水利、田間道路和農(nóng)田防護(hù)林四大工程，預(yù)算總投資3488萬元,，全部為國家投資,。項(xiàng)目在2008年開始實(shí)施，目前項(xiàng)目已基本完工,。從工程總量看,，土地平整設(shè)計(jì)施工一萬畝,，實(shí)際平整了1.5萬畝,，新建和修復(fù)田間道、生產(chǎn)道10萬余米,，溝渠清淤近5萬米,，灌渠基本上實(shí)現(xiàn)硬化，排渠也進(jìn)行了疏浚,，而且新增了6座55千瓦的排水大泵,。
面對(duì)群眾的質(zhì)疑，土地整理項(xiàng)目業(yè)主單位荊州市荊州區(qū)國土資源分局土地整理中心感到委屈,。中心負(fù)責(zé)人戈勇告訴記者,，菱角湖農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目是他們實(shí)施比較全面、比較完整的一個(gè)項(xiàng)目,，在最近的湖北省國土資源廳對(duì)監(jiān)理單位的一次檢查中,，負(fù)責(zé)菱角湖農(nóng)場(chǎng)的監(jiān)理單位被評(píng)定為“優(yōu)”。
但是,，當(dāng)?shù)貒敛块T和菱角湖農(nóng)場(chǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人也承認(rèn),，國土平整過程中確實(shí)存在一些問題，有些問題是在設(shè)計(jì)過程中沒有考慮到的,，有些則是由于政策不配套造成的,。
戈勇說，菱角湖的土地整理應(yīng)該是基本上按照設(shè)計(jì)要求完成了,，并由湖北省國土廳組織的監(jiān)理方進(jìn)行了全過程的質(zhì)量監(jiān)督,。但是，在平整當(dāng)年,，出現(xiàn)了部分地方下陷,，使有些田塊高低不平，易受水漬,，這個(gè)是在預(yù)先的設(shè)計(jì)中沒有考慮到的,。由于菱角湖農(nóng)場(chǎng)實(shí)行幾季輪作，中間沒有空歇,，所以他們不能再進(jìn)行平整,，只能采取在田間挖小溝排水的辦法進(jìn)行補(bǔ)救。
他說，國家土地平整項(xiàng)目是全國一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，比如菱角湖農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶更需要“排澇”,，但是在國家的項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，只有灌渠硬化,，沒有排渠硬化,，我們也只能按標(biāo)準(zhǔn)施工。有些設(shè)計(jì)在實(shí)際過程中根本無法到位,，例如對(duì)耕作層進(jìn)行翻轉(zhuǎn)的“表土剝離”,，理論上很容易，但實(shí)際上在有些地段可以做到,，有些地段卻做不到,。
他算了一筆賬，如果都實(shí)行“表土剝離”,，僅土地平整這一項(xiàng)的成本就要翻番,，每立方米土的整理費(fèi)用就會(huì)從現(xiàn)在的4元提高到8元，那么1280元/畝的平整費(fèi)用就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了,。
土地整理出現(xiàn)的問題是個(gè)偶然事件,？
其實(shí)，在施工過程中,，菱角湖農(nóng)場(chǎng)的管理人員已經(jīng)觀察到土地整理項(xiàng)目確實(shí)存在一些沒有因地制宜的地方,。他們表示，比如道路上鋪碎石,，既不方便農(nóng)民耕作,，也不便于耕牛、農(nóng)機(jī)下田,，但是要全部鋪水泥硬化的話,，成本又太大；農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)在于排澇而不是灌溉,，但按照設(shè)計(jì)方案,，排澇設(shè)施的改善并不明顯；由于實(shí)際上做不到“表土剝離”,，有數(shù)百畝田當(dāng)年沒有形成新的耕作層,，影響到了農(nóng)戶的生產(chǎn)效果。
菱角湖農(nóng)場(chǎng)副場(chǎng)長,、紀(jì)檢書記高華林說,，但作為受益方，農(nóng)場(chǎng)的主要工作是做好服務(wù),，使土地整理項(xiàng)目能順利推進(jìn),，對(duì)工程設(shè)計(jì),、施工不方便提意見、提要求,，指手畫腳,。無論怎么說，土地整理還是能改善這里的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,。
他說,，當(dāng)?shù)靥厥獾牡乩憝h(huán)境導(dǎo)致農(nóng)田整治項(xiàng)目的一些缺陷在南湖有集中的顯現(xiàn)，可以說土地整理引發(fā)群眾上訪有一定的偶然性,，總體來說菱角湖農(nóng)場(chǎng)土地整理項(xiàng)目實(shí)施效果還是不錯(cuò)的,。
高華林表示，對(duì)一些農(nóng)民的要求,，農(nóng)場(chǎng)雖然已負(fù)債累累但仍得自掏腰包解決,。目前,，按照每畝50元的標(biāo)準(zhǔn)拿出一百萬元補(bǔ)償項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民土地整理施工期內(nèi)的損失,；還對(duì)去年受澇災(zāi)影響的耕地減免了當(dāng)年的土地租金。
他說,，農(nóng)場(chǎng)是兩頭受氣,，土地部門搞好設(shè)計(jì)施工后也不會(huì)征求農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)民的意見，交給農(nóng)場(chǎng)的就是做好農(nóng)民的思想工作,，可農(nóng)民反映的問題,，農(nóng)場(chǎng)又解決不了，也沒法提意見,，只能是試著反映,。
高華林表示，菱角湖農(nóng)場(chǎng)土地整理項(xiàng)目反映的一些問題其他地方也會(huì)遇到,，目前施工標(biāo)準(zhǔn)太低是造成土地整理不徹底的一個(gè)重要原因,，平整后達(dá)不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，也沒有達(dá)到農(nóng)民的預(yù)期,，才造成了部分農(nóng)民的不滿,。國家在土地平整項(xiàng)目預(yù)算中給予施工企業(yè)的利潤本來就比較低，再加上招投標(biāo)過程實(shí)施的是低價(jià)中標(biāo)原則,，一般在國家預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上再降20%,，施工企業(yè)為賺取利潤，自然想方設(shè)法偷工減料,、壓低標(biāo)準(zhǔn),。
有關(guān)專家建議讓農(nóng)民參與到土地整理項(xiàng)目中
一些特殊因素暴露出的菱角湖農(nóng)場(chǎng)土地整理項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題，看似一個(gè)獨(dú)立事件,，其實(shí)反映了我國國土整理項(xiàng)目中的體制性缺陷,。就此,，本報(bào)記者采訪了武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師江國華,。他認(rèn)為,，菱角湖農(nóng)場(chǎng)土地整理項(xiàng)目出現(xiàn)問題，直接緣于將農(nóng)民的意見排除在工程整個(gè)實(shí)施過程之外,，由于缺乏農(nóng)民的意見,、建議或要求，項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)偏差,。因此,，江國華教授認(rèn)為，糾偏的途徑就是在土地整理項(xiàng)目中引進(jìn)公眾參與機(jī)制,。
[背景鏈接]近年來一些地方出現(xiàn)的“整地”成“毀地”的事件
陜西鎮(zhèn)巴縣580萬農(nóng)田改造撥款卻使2000畝沃土變荒地
2007年9月,，陜西省鎮(zhèn)巴縣國土資源局開展土地整理工程，平整坡地,，小田并大田,，但一年下來卻使這里2000多畝耕地滿目瘡痍，原本好端端的稻田面目全非,，不僅覆土20公分的承諾沒能兌現(xiàn),，所謂的“三直一平”也沒有完全達(dá)到。整理后的耕地存在著明顯的坡度,，完全接不上水,，根本無法種水稻。
據(jù)了解,，這個(gè)項(xiàng)目是縣國土局從省里申請(qǐng)下來的,，省國土廳共下?lián)苜Y金580萬元，但結(jié)果卻毀壞了農(nóng)田,。國土資源部調(diào)查認(rèn)為,，造成此事的原因是鎮(zhèn)巴縣黎壩鄉(xiāng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目存在設(shè)計(jì)不盡合理、施工質(zhì)量較差,、工期脫離實(shí)際,、監(jiān)理監(jiān)督不力等問題。
為此國土資源部專門發(fā)文,，通報(bào)了陜西省鎮(zhèn)巴縣黎壩鄉(xiāng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題,，以及陜西省對(duì)該項(xiàng)目的處理意見和整改措施。通報(bào)要求的內(nèi)容包括,，要充分尊重群眾意愿,，項(xiàng)目設(shè)計(jì)要征求群眾意見，吸收合理建議,。堅(jiān)持群眾對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督制度,，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施前公告,、實(shí)施中村民監(jiān)督、驗(yàn)收時(shí)征求群眾意見等規(guī)定,。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,，項(xiàng)目實(shí)施堅(jiān)持農(nóng)民利益優(yōu)先原則，涉及搬遷與青苗補(bǔ)償不到位的,，項(xiàng)目不能開工建設(shè),。（CCTV《焦點(diǎn)訪談》）
河南汝陽：土地整理“半拉子”工程傷民心
河南省汝陽縣陶營土地整理項(xiàng)目在該縣陶營鄉(xiāng)南寺村實(shí)施中存在嚴(yán)重的弄虛作假行為，政府有關(guān)部門隨意改變工程中標(biāo)施工單位,，對(duì)工程不行使本應(yīng)履行的監(jiān)管責(zé)任,，2005年就應(yīng)竣工的土地整理項(xiàng)目長期處于停滯狀態(tài)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活得不到保障,，土地?zé)o法耕種,，巨額工程款卻被“花”完了。
南寺村的汝陽縣陶營土地整理項(xiàng)目是2003年度河南省投資土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目,。陶營土地整理項(xiàng)目預(yù)算工程資金416萬元,，項(xiàng)目區(qū)土地總面積152公頃，項(xiàng)目工程包括土地平整,、農(nóng)田水利,、田間道理等,。
據(jù)報(bào)道,，經(jīng)過所謂施工的土地平整度根本沒有達(dá)到工程標(biāo)準(zhǔn)，耕地上大小不一的碎石塊隨處可見,，田間地頭沒有任何符合標(biāo)準(zhǔn)的水利設(shè)施,，分布在農(nóng)田中的三處水塘，其中一個(gè)水塘,，深約5米左右,，水塘內(nèi)亂石成堆，另外兩個(gè)只能稱之為水坑,，三個(gè)所謂的水塘四周沒有任何護(hù)砌,，根本達(dá)不到蓄水和灌溉的作用。(自大河網(wǎng)) |