一些特殊因素暴露出的菱角湖農(nóng)場土地整理項目中出現(xiàn)的問題，看似一個獨立事件，其實反映了我國國土整理項目中的體制性缺陷,。就此,，本報記者采訪了武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師江國華,。他認為,，菱角湖農(nóng)場土地整理項目出現(xiàn)問題，直接緣于將農(nóng)民的意見排除在工程整個實施過程之外,，由于缺乏農(nóng)民的意見,、建議或要求，項目實施出現(xiàn)偏差,。因此,，江國華教授認為，糾偏的途徑就是在土地整理項目中引進公眾參與機制,。
江國華教授分析,，當(dāng)前土地整理項目均由國家投資，在項目實施上都是采用自上而下的運作模式,。具體而言,，就是由地方土地管理部門向國土資源部或省國土資源廳申報，項目審批后經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計階段即由國家或省投資實施整理,，全過程基本上是自上而下的行政機關(guān)內(nèi)部處理方式,。從這個機制的設(shè)計來看，項目實施單位在項目實施過程中需要的是對上級負責(zé),，而不必對受益方農(nóng)民負責(zé),，其后果是與土地整理關(guān)系最為直接、最為密切的農(nóng)民參與土地整理項目實施過程的權(quán)利缺乏相應(yīng)制度保障,。這也是為什么菱角湖農(nóng)場土地整理項目中農(nóng)民向上反映了問題,、農(nóng)場看出了問題，土地整理項目的實施卻沒有任何改變的原因所在。
江國華教授說,，在當(dāng)前的土地整理項目管理體制下,，公眾參與機制的缺乏可能帶來三點疑問：第一，“單邊”的項目設(shè)計方案是否能符合當(dāng)?shù)貙嶋H,；第二,，缺乏群眾的實時監(jiān)督，工程施工過程中,，能否保質(zhì)保量,，防止偷工減料情況的發(fā)生；第三,，項目完成后,，對土地整理效果的綜合評價能否客觀，代表廣大群眾的意見,。
要使公眾真正參與到土地整理中來,，江國華教授認為需要觀念的轉(zhuǎn)變和制度的創(chuàng)新。具體而言,，在推進土地整理項目過程中,，政府有關(guān)部門要真正地落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本,，因地制宜地開展工作,。
與此同時，江國華教授認為應(yīng)該對在土地整理項目中給予公眾參與以制度保障,，使土地整理公眾參與具體化,、規(guī)范化、程序化,，明確土地整理公眾參與的階段及其主要內(nèi)容,，確立土地整理工作中的公眾聽證制度、公示制度,、群眾監(jiān)督制度等,，規(guī)定公眾參與土地整理的必要性及程序。既保障村民的民主政治權(quán)利,，又提高土地整理的效率,，將土地整理真正地做成“民心工程”。 |
|