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 隨著全球氣候變暖,，北極潛藏的巨大經(jīng)濟利益日益顯現(xiàn),，相關(guān)各國的圍繞北極權(quán)益的博弈也漸次浮出深海,，開始呈現(xiàn)“冰融相見”之勢,。
北極爭奪呈激烈復雜化態(tài)勢
中國海洋大學法政學院郭培清副教授介紹,，近期北極爭奪呈現(xiàn)新的特點,，歐盟和北約開始加入北極爭奪行列,，歐盟,、美國和俄羅斯相繼出臺新的北極戰(zhàn)略,，北極爭奪態(tài)勢更趨復雜,。
2009年以來，即使是在全球金融危機的大背景下,，各國的北極戰(zhàn)略性動作依然頻仍,。短短3個月時間，以能源資源和航道利益為背景的北極權(quán)益紛爭急速升溫,，并呈現(xiàn)日益明顯的軍事化趨勢,。
1月9日，美國發(fā)布新的北極政策國家安全指令,，提出了今后一段時期美國的北極安排,，強調(diào)美國在北極地區(qū)有著廣泛的根本性的國家利益。美國每年投入4億美元用于北極地區(qū)的考察和開發(fā),。
2月9日,，丹麥、挪威,、冰島,、瑞典,、芬蘭五國召開北冰洋軍事安全合作機制會議，北約,、歐盟以集體方式加入北極爭奪行列,。歐盟希望“公平”分享北極蘊藏的石油、天然氣,、礦藏和漁業(yè)資源,。五國表示未來將合作控制北極水域，保證石油和天然氣運輸通道的暢通,。
3月中旬,，加拿大宣布派考察隊至北極點附近開展外大陸架勘測，計劃在北極投入更多的軍事力量,。加拿大制定的系列計劃包括在北極地區(qū)建立新軍事基地和開辟深水碼頭,，建造6艘用于北極巡邏的軍艦，擴大北極地區(qū)的軍事存在,。
3月下旬,，北極爭奪的軍事化色彩更見明顯。挪威軍隊在北極海域進行了軍事演習,，設(shè)定北極資源爭奪沖突激化的場景,；加拿大陸軍司令部發(fā)言人3月23日宣布，計劃在近年內(nèi)建成一支龐大的北極陸軍兵團,。而俄羅斯的表現(xiàn)更為積極,，俄軍方高調(diào)宣布潛艇部隊將參與旨在確定俄羅斯北極大陸架邊界的科考活動，在未來幾年將建造至少6艘核潛艇,。3月27日,，俄羅斯宣布組建北極部隊。
形成環(huán)北極經(jīng)濟圈
隨著全球氣候變暖,，各國針對北極的舉動直接轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟,、軍事利益為主。當前,，北極權(quán)益紛爭“冰融相見”,，業(yè)內(nèi)人士透露，浮出海面的焦點主要有兩個：一是外大陸架劃界,，二是航道控制,。這兩者都與各個國家包括中國的北極權(quán)益息息相關(guān)。首先,，如果北冰洋沿岸國家取得外大陸架,，北冰洋國際海底將從288萬平方公里縮小到34萬平方公里，這將嚴重侵犯全球的公共資源,。而科學界普遍評估,，北極地區(qū)僅油氣資源就占世界儲量的25%,。
其次，俄羅斯,、加拿大正加強對北冰洋東,、西兩側(cè)海上通道的控制，試圖將通道的一些關(guān)鍵區(qū)段劃為內(nèi)水,。在剛剛過去的冬天,，北極冰蓋改變傳統(tǒng)的夏季縮小、冬季恢復的特點,，冬季也在縮小,。去年夏季北極航道歷史上第一次全線冰蓋融化，大大鼓舞了國際航運界,，今夏開通基本已成定局,。航道開通必將大大縮短歐洲、北美和東北亞之間的海上航線,。
近年來馬六甲海峽,、蘇伊士運河、巴拿馬運河等傳統(tǒng)航道的劣勢日益突出,。因為海盜猖獗,、大國控制，安全環(huán)境十分脆弱,；而且通行能力也已經(jīng)飽和,，超過5千標箱的大型船舶無法通行，而開通在望的北極航道則不存在這些問題,。
有關(guān)專家認為,，北極航道將改變世界貿(mào)易格局，形成俄羅斯,、北美,、北歐為主體的超強的環(huán)北極經(jīng)濟圈,，進而影響整個世界的經(jīng)濟和地緣政治格局,。誰控制了北極航道，就等于控制了世界經(jīng)濟的新走廊,。
無法效仿南極模式
相關(guān)資料顯示,，隨著北極爭奪的日趨激烈，圍繞如何治理北極,，防止北極分歧演變?yōu)楝F(xiàn)實戰(zhàn)爭,，國際社會競擬良策。在所有設(shè)想中,，一些國家提倡按照南極模式,，在北極建立一個類似的“北極條約”,。2008年冰島召集全球30多位知名法學家聚會阿庫雷里大學力推此倡議。
郭培清分析,，所謂“南極模式”就是非軍事化(無核化),、凍結(jié)領(lǐng)土爭議、科學考察自由與科學合作等,，核心是非軍事化和領(lǐng)土凍結(jié),。然而，因為與南極洲地理環(huán)境與政治環(huán)境的巨大差異,，“北極條約”幾無出現(xiàn)可能,。
首先，南北極的地緣政治和治理環(huán)境有巨大差異,。南極的主體是一塊1400平方公里的冰雪大陸,，而北極的主體卻是一片由主權(quán)國家領(lǐng)土環(huán)繞的海洋。因此,，北極問題實質(zhì)上是海洋問題,。今天，《聯(lián)合國海洋法公約》已經(jīng)廣泛運用于北冰洋,，有些條款,，如第234條對冰封海域的管理規(guī)定就是專為北極地區(qū)設(shè)計的，北極地區(qū)的許多雙邊或多邊協(xié)議深受《公約》影響,。環(huán)北極國家不會再接受類似南極的凍結(jié)原則,，放棄海洋法的權(quán)利而去接受新的限制。
其次,，在可預見的未來,，北極非軍事化是不現(xiàn)實的。由于戰(zhàn)略位置十分重要,，北冰洋地帶密布核潛艇等攻擊性武器,，北極地區(qū)被高度軍事化，現(xiàn)在談論非軍事化根本不現(xiàn)實,。
再次,，大量的國際條約體系抑制了“北極條約”的產(chǎn)生。當北極問題凸顯時,，各領(lǐng)域的全球性條約體系已大量形成并覆蓋北極,。例如《聯(lián)合國海洋法公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等都包括了北極,。這些條約“參天蔽日”,，“北極條約”已無生存空間。
國際實踐也證明“北極條約”不可行,。2008年北冰洋沿岸國家丹麥,、俄羅斯,、美國、加拿大和挪威五國代表在格陵蘭島的伊魯利薩特召開會議,。這是五國首次就北極問題舉行部長級會議,，會議通過了《宣言》，明確提出不再締結(jié)新的國際條約,，而是依靠現(xiàn)有的國際法主要是海洋法來解決北極糾紛,。今年1月9日美國北極新政策也提出，沒有必要為北極制定一部類似于《南極條約》的國際法典,。
在全球經(jīng)濟一體化的大背景下,，在“北極條約”無法成立的情況下，各國將圍繞《聯(lián)合國海洋法公約》進行博弈,，大陸架界限委員會,、國際海事組織等機構(gòu)將發(fā)揮重要作用。
北極未來的走勢,，糾結(jié)而復雜,，如何公平、和平,、科學的善待北極,，歷史將又一次考量人類的智慧。
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