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 隨著全球氣候變暖,，北極潛藏的巨大經(jīng)濟(jì)利益日益顯現(xiàn),，相關(guān)各國(guó)的圍繞北極權(quán)益的博弈也漸次浮出深海，開(kāi)始呈現(xiàn)“冰融相見(jiàn)”之勢(shì),。
北極爭(zhēng)奪呈激烈復(fù)雜化態(tài)勢(shì)
中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院郭培清副教授介紹,，近期北極爭(zhēng)奪呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，歐盟和北約開(kāi)始加入北極爭(zhēng)奪行列,，歐盟,、美國(guó)和俄羅斯相繼出臺(tái)新的北極戰(zhàn)略，北極爭(zhēng)奪態(tài)勢(shì)更趨復(fù)雜,。
2009年以來(lái),，即使是在全球金融危機(jī)的大背景下，各國(guó)的北極戰(zhàn)略性動(dòng)作依然頻仍,。短短3個(gè)月時(shí)間，以能源資源和航道利益為背景的北極權(quán)益紛爭(zhēng)急速升溫,，并呈現(xiàn)日益明顯的軍事化趨勢(shì),。
1月9日，美國(guó)發(fā)布新的北極政策國(guó)家安全指令,，提出了今后一段時(shí)期美國(guó)的北極安排,，強(qiáng)調(diào)美國(guó)在北極地區(qū)有著廣泛的根本性的國(guó)家利益,。美國(guó)每年投入4億美元用于北極地區(qū)的考察和開(kāi)發(fā)。
2月9日,，丹麥,、挪威、冰島,、瑞典,、芬蘭五國(guó)召開(kāi)北冰洋軍事安全合作機(jī)制會(huì)議,，北約,、歐盟以集體方式加入北極爭(zhēng)奪行列。歐盟希望“公平”分享北極蘊(yùn)藏的石油,、天然氣,、礦藏和漁業(yè)資源,。五國(guó)表示未來(lái)將合作控制北極水域，保證石油和天然氣運(yùn)輸通道的暢通,。
3月中旬,，加拿大宣布派考察隊(duì)至北極點(diǎn)附近開(kāi)展外大陸架勘測(cè)，計(jì)劃在北極投入更多的軍事力量,。加拿大制定的系列計(jì)劃包括在北極地區(qū)建立新軍事基地和開(kāi)辟深水碼頭,，建造6艘用于北極巡邏的軍艦，擴(kuò)大北極地區(qū)的軍事存在,。
3月下旬,，北極爭(zhēng)奪的軍事化色彩更見(jiàn)明顯。挪威軍隊(duì)在北極海域進(jìn)行了軍事演習(xí),，設(shè)定北極資源爭(zhēng)奪沖突激化的場(chǎng)景,；加拿大陸軍司令部發(fā)言人3月23日宣布，計(jì)劃在近年內(nèi)建成一支龐大的北極陸軍兵團(tuán),。而俄羅斯的表現(xiàn)更為積極,，俄軍方高調(diào)宣布潛艇部隊(duì)將參與旨在確定俄羅斯北極大陸架邊界的科考活動(dòng)，在未來(lái)幾年將建造至少6艘核潛艇,。3月27日,，俄羅斯宣布組建北極部隊(duì)。
形成環(huán)北極經(jīng)濟(jì)圈
隨著全球氣候變暖,，各國(guó)針對(duì)北極的舉動(dòng)直接轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì),、軍事利益為主。當(dāng)前,，北極權(quán)益紛爭(zhēng)“冰融相見(jiàn)”,，業(yè)內(nèi)人士透露，浮出海面的焦點(diǎn)主要有兩個(gè)：一是外大陸架劃界,，二是航道控制,。這兩者都與各個(gè)國(guó)家包括中國(guó)的北極權(quán)益息息相關(guān)。首先,，如果北冰洋沿岸國(guó)家取得外大陸架,，北冰洋國(guó)際海底將從288萬(wàn)平方公里縮小到34萬(wàn)平方公里，這將嚴(yán)重侵犯全球的公共資源,。而科學(xué)界普遍評(píng)估,，北極地區(qū)僅油氣資源就占世界儲(chǔ)量的25%。
其次,，俄羅斯,、加拿大正加強(qiáng)對(duì)北冰洋東、西兩側(cè)海上通道的控制,，試圖將通道的一些關(guān)鍵區(qū)段劃為內(nèi)水,。在剛剛過(guò)去的冬天，北極冰蓋改變傳統(tǒng)的夏季縮小,、冬季恢復(fù)的特點(diǎn),，冬季也在縮小。去年夏季北極航道歷史上第一次全線(xiàn)冰蓋融化,，大大鼓舞了國(guó)際航運(yùn)界,，今夏開(kāi)通基本已成定局。航道開(kāi)通必將大大縮短歐洲,、北美和東北亞之間的海上航線(xiàn),。
近年來(lái)馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河,、巴拿馬運(yùn)河等傳統(tǒng)航道的劣勢(shì)日益突出,。因?yàn)楹１I猖獗、大國(guó)控制,，安全環(huán)境十分脆弱,；而且通行能力也已經(jīng)飽和，超過(guò)5千標(biāo)箱的大型船舶無(wú)法通行,，而開(kāi)通在望的北極航道則不存在這些問(wèn)題,。
有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，北極航道將改變世界貿(mào)易格局,，形成俄羅斯,、北美、北歐為主體的超強(qiáng)的環(huán)北極經(jīng)濟(jì)圈,，進(jìn)而影響整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)和地緣政治格局,。誰(shuí)控制了北極航道，就等于控制了世界經(jīng)濟(jì)的新走廊,。
無(wú)法效仿南極模式
相關(guān)資料顯示,，隨著北極爭(zhēng)奪的日趨激烈，圍繞如何治理北極,，防止北極分歧演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)戰(zhàn)爭(zhēng),，國(guó)際社會(huì)競(jìng)擬良策。在所有設(shè)想中,，一些國(guó)家提倡按照南極模式,，在北極建立一個(gè)類(lèi)似的“北極條約”。2008年冰島召集全球30多位知名法學(xué)家聚會(huì)阿庫(kù)雷里大學(xué)力推此倡議,。
郭培清分析,，所謂“南極模式”就是非軍事化(無(wú)核化)、凍結(jié)領(lǐng)土爭(zhēng)議,、科學(xué)考察自由與科學(xué)合作等,，核心是非軍事化和領(lǐng)土凍結(jié)。然而,，因?yàn)榕c南極洲地理環(huán)境與政治環(huán)境的巨大差異,，“北極條約”幾無(wú)出現(xiàn)可能。
首先,，南北極的地緣政治和治理環(huán)境有巨大差異,。南極的主體是一塊1400平方公里的冰雪大陸，而北極的主體卻是一片由主權(quán)國(guó)家領(lǐng)土環(huán)繞的海洋,。因此,，北極問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是海洋問(wèn)題。今天,，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》已經(jīng)廣泛運(yùn)用于北冰洋,，有些條款，如第234條對(duì)冰封海域的管理規(guī)定就是專(zhuān)為北極地區(qū)設(shè)計(jì)的,，北極地區(qū)的許多雙邊或多邊協(xié)議深受《公約》影響,。環(huán)北極國(guó)家不會(huì)再接受類(lèi)似南極的凍結(jié)原則，放棄海洋法的權(quán)利而去接受新的限制,。
其次,，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，北極非軍事化是不現(xiàn)實(shí)的,。由于戰(zhàn)略位置十分重要,，北冰洋地帶密布核潛艇等攻擊性武器，北極地區(qū)被高度軍事化,，現(xiàn)在談?wù)摲擒娛禄静滑F(xiàn)實(shí),。
再次，大量的國(guó)際條約體系抑制了“北極條約”的產(chǎn)生,。當(dāng)北極問(wèn)題凸顯時(shí),，各領(lǐng)域的全球性條約體系已大量形成并覆蓋北極,。例如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等都包括了北極,。這些條約“參天蔽日”,，“北極條約”已無(wú)生存空間。
國(guó)際實(shí)踐也證明“北極條約”不可行,。2008年北冰洋沿岸國(guó)家丹麥,、俄羅斯、美國(guó),、加拿大和挪威五國(guó)代表在格陵蘭島的伊魯利薩特召開(kāi)會(huì)議,。這是五國(guó)首次就北極問(wèn)題舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了《宣言》,，明確提出不再締結(jié)新的國(guó)際條約,，而是依靠現(xiàn)有的國(guó)際法主要是海洋法來(lái)解決北極糾紛。今年1月9日美國(guó)北極新政策也提出,，沒(méi)有必要為北極制定一部類(lèi)似于《南極條約》的國(guó)際法典,。
在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，在“北極條約”無(wú)法成立的情況下,，各國(guó)將圍繞《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》進(jìn)行博弈,，大陸架界限委員會(huì)、國(guó)際海事組織等機(jī)構(gòu)將發(fā)揮重要作用,。
北極未來(lái)的走勢(shì),，糾結(jié)而復(fù)雜，如何公平,、和平,、科學(xué)的善待北極，歷史將又一次考量人類(lèi)的智慧,。
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3月27日,，俄羅斯公布最新“北極戰(zhàn)略規(guī)劃”，其戰(zhàn)略目標(biāo)是將北極地區(qū)發(fā)展成為俄羅斯“21世紀(jì)的能源基地”,。這一計(jì)劃宣布組建北極集團(tuán)軍,，以維護(hù)俄方在北極的核心利益，此舉再一次將國(guó)際社會(huì)關(guān)注的目光投向了地球最北端,。 |