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長三角各地的消費(fèi)券可謂“你方唱罷我登場”。今年伊始，杭州首發(fā)一億元消費(fèi)券,，隨后南京、鎮(zhèn)江,、寧波等地紛紛跟進(jìn),。
在國際金融危機(jī)尚未見底,、對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響仍在深化和蔓延的大背景下,，多年來擅在投資而弱在刺激內(nèi)需的地方政府,，紛紛把發(fā)放各種形勢的消費(fèi)券作為新的“擴(kuò)內(nèi)需”手段,。
消費(fèi)券熱鬧后的總體效果仍有待觀察,，但爭議聲也不絕于耳�,！懊^過河”,，專家表示,，消費(fèi)券模式還需不斷完善,。
長三角消費(fèi)券“四兄弟”
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，雖然都名為消費(fèi)券,，但在資金來源,、使用范圍,、發(fā)放方式等方面都存在差異，粗粗一分,，“消費(fèi)券”兄弟四個：
“直用型”,。這種消費(fèi)券的資金來源為地方財(cái)政,，功能近似于現(xiàn)金。其典型代表為杭州發(fā)放的首批消費(fèi)券,，今年1月19日起,，杭州市政府拿出1億元財(cái)政資金,，向特困戶,、退休市民、殘疾人和在校中小學(xué)生等8類人員67萬人發(fā)放成人每人200元,，學(xué)生每人100元的消費(fèi)券,。消費(fèi)券可在400多家商家使用,，不但能抵用同等面額的現(xiàn)金,，還可享受不等的讓利折扣,。
“混用型”,。它的資金來源是地方財(cái)政和企業(yè)讓利,，但不能單獨(dú)使用,，必須與一定的現(xiàn)金混用。其典型代表為杭州,、南京的旅游消費(fèi)券,。杭州從2月26日起在長三角等地免費(fèi)發(fā)放240萬份總面值為1.5億元的“杭州旅游消費(fèi)券”,，游客在杭州每花40元現(xiàn)金,，可以使用10元消費(fèi)券。南京則于2月16日向全市20萬戶居民發(fā)放2000萬元鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)券，與現(xiàn)金的混用比例為1∶1。
“讓利型”,。它的資金來源是企業(yè)讓利,，也與現(xiàn)金按一定比例消費(fèi),。典型代表是鎮(zhèn)江2月25日向市民發(fā)放的8800萬元旅游消費(fèi)券,，以及計(jì)劃向周邊城市發(fā)放的3200萬元旅游券,，其資金來源全部為企業(yè)讓利,。
“義賣型”。它的資金來源是社會資金認(rèn)購,，類似政府“義賣”,。典型代表是杭州計(jì)劃4月份推出的新一批消費(fèi)券,，它們共分“政府消費(fèi)券”,、“旅游消費(fèi)券”,、“社會消費(fèi)券”,、“教育培訓(xùn)消費(fèi)券”和“轉(zhuǎn)移性消費(fèi)券”等五大類,。除了第一種外,，余下四種不再由財(cái)政支付,，鼓勵自愿認(rèn)購,，并有5-20%的使用優(yōu)惠。
“摸著石頭過河”,，消費(fèi)券效果待觀察
雖然消費(fèi)券的發(fā)放模式不同,，但對于其所能起到的拉動內(nèi)需的作用，各地政府無疑都寄予了厚望,。
南京市旅游局局長曹永林先前表示,，經(jīng)過測算，南京市民使用2000萬元的鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)券,，有望拉動2億元的消費(fèi)市場,。而鎮(zhèn)江市旅游局市場開發(fā)處副處長李良武也告訴記者，根據(jù)他們的預(yù)測,，8000萬元的旅游券可直接為鎮(zhèn)江帶來2億元的旅游收入,，間接帶動其他產(chǎn)業(yè)的收入可達(dá)到20多億元,。
這些地方政府的預(yù)估并非沒有道理。從先行地區(qū)杭州的實(shí)踐情況來看,，消費(fèi)券對于拉動內(nèi)需確實(shí)起到了一定的作用,。截至2月20日，杭州城區(qū)各指定商家接收消費(fèi)券6162.27萬元,，占發(fā)放總額的61%,。目前杭州市已有358個定點(diǎn)商家兌付250萬張消費(fèi)券，兌付金額超5000萬元,。據(jù)杭州市貿(mào)易局調(diào)查,，消費(fèi)券在超市消費(fèi)的放大效應(yīng)是1.78倍，而購買大額商品放大效應(yīng)可以達(dá)到10倍,。
“從理論上說,，發(fā)放消費(fèi)券確實(shí)能夠拉動內(nèi)需，但是實(shí)踐中究竟能否達(dá)到預(yù)定的效果,，現(xiàn)在還不好說,。”南京市社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長唐啟國教授表示,，發(fā)放消費(fèi)券是地方政府短期內(nèi)拉動內(nèi)需的一種措施,，在具體操作中仍處于“摸著石頭過河”的階段。
對消費(fèi)券觀感謹(jǐn)慎的除了唐啟國外還有不少專家,。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院執(zhí)行院長陳憲教授表示,，消費(fèi)券的好處在于，短時間內(nèi)能讓大量資金完全進(jìn)入流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)化成消費(fèi),，在短期內(nèi)確實(shí)能夠?qū)?nèi)需起到一定的拉動作用,，但從長遠(yuǎn)看，一旦沒有財(cái)政資金的長期支持,，消費(fèi)券的長期效果則會大大減弱,。
而復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院副教授、瑞典烏普薩拉大學(xué)博士陳杰認(rèn)為,，發(fā)放消費(fèi)券政治效果大于經(jīng)濟(jì)效果,。它主要體現(xiàn)了地方政府對民眾福利的重視，與百姓同舟共濟(jì)的決心,，讓百姓感到政府的關(guān)懷,。但是在經(jīng)濟(jì)不景氣或者沒有出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的時候，人們一定會把計(jì)劃好的消費(fèi)支出從自己的錢改為政府發(fā)的錢,，總消費(fèi)不會出現(xiàn)凈增加,。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論將這種現(xiàn)象稱作“替代效應(yīng)”，而日本近年來發(fā)放過數(shù)次消費(fèi)券,，實(shí)踐證明效果也不大,。
消費(fèi)券發(fā)放模式尚需完善
從各地消費(fèi)券投入發(fā)行或列出計(jì)劃之日起,，這一政府行為就引起了社會各方面的關(guān)注，爭議之辭也應(yīng)聲而起,。除了對于實(shí)施效果的爭論外，圍繞發(fā)行對象,、購買范圍和資金來源等制度設(shè)計(jì)層面問題也備受關(guān)注,。
陳憲指出，一般意義上講的消費(fèi)券,，指的是政府派發(fā)的以公共財(cái)政為資金來源的城市消費(fèi)券,，這就涉及公平和效率問題。陳憲說：“從公平角度看,，目前有的消費(fèi)券傾向于鼓勵使用者購買本地產(chǎn)品,，有地方保護(hù)主義之嫌，而且消費(fèi)券往往會集中在部分商品上使用,，這種制度設(shè)計(jì)上的厚此薄彼亟須糾正,。”
他認(rèn)為,，消費(fèi)券一定要對邊際消費(fèi)傾向比較高的人群發(fā)放才有意義,，才能更好地拉動消費(fèi)，而一般認(rèn)為,，收入越高的人邊際消費(fèi)傾向就越低,，他們的收入大多儲蓄或投資。
“因此,，從效率角度來說,，地方政府在發(fā)放消費(fèi)券時應(yīng)該首先考慮低收入群體。最為合理的消費(fèi)券應(yīng)該是借鑒美國,，向低收入群體發(fā)放食品券,。”陳杰說,，此外針對當(dāng)前大量農(nóng)民工失業(yè)的現(xiàn)狀,，政府也可以拿出一部分資金用于發(fā)放勞動培訓(xùn)券和教育券，讓農(nóng)民工免費(fèi)參加政府開辦或政府與機(jī)構(gòu)合辦的教育培訓(xùn)活動,，自主挑選適合自己的培訓(xùn)項(xiàng)目,。
著名社會學(xué)家、復(fù)旦大學(xué)胡守鈞教授則認(rèn)為,，目前一些消費(fèi)券正有向促銷券異化之勢,。為了讓更多人到本地消費(fèi)，一些地方政府將消費(fèi)券發(fā)到了異地,�,！斑@種異地發(fā)放的消費(fèi)券更多的是一種廣告和促銷,，從公平角度考慮，政府部門應(yīng)該把直接補(bǔ)貼群眾的消費(fèi)券和到外地發(fā)放的促銷券嚴(yán)格區(qū)分開來,，在財(cái)政支出中必須區(qū)分其資金性質(zhì),，不能‘一鍋粥’�,！�
另外,，由于各地發(fā)放消費(fèi)券額度巨大，一部分資金還來自于公共財(cái)政,，就有輿論質(zhì)疑“財(cái)政資金能否到馬路上散發(fā)”,。而法律專家則建議消費(fèi)券在資金的來源和使用上也要做到合法規(guī)范。
復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授王全弟認(rèn)為,，如果消費(fèi)券的資金來源來自于政府財(cái)政,，應(yīng)該納入預(yù)算，并經(jīng)人大及其常委會審查批準(zhǔn)通過,。這一在前程序必不可缺,，政府發(fā)行消費(fèi)券是把錢用在人民身上，但是搞好預(yù)算管理也是花好老百姓每一分錢的體現(xiàn),。在注重目的的時候,，實(shí)施的程序也應(yīng)該注重，否則同樣會影響到發(fā)放效果,。陳杰則建議,，消費(fèi)券的資金來源除了政府直接動用財(cái)力支持，還可多與企業(yè)合作,，鼓勵它們讓利于民,。
[記者述評] “消費(fèi)券”還能發(fā)多久
一段時間以來，消費(fèi)券成了街談巷議的熱門話題,，消費(fèi)券還能發(fā)多久,？它真的能拉動內(nèi)需，成為度過經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一大法寶嗎,？
作為中國老百姓眼中的新鮮事物,，消費(fèi)券在金融危機(jī)背景下首次走進(jìn)大眾生活，不少人為之叫好,。 |