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直到現(xiàn)在,，很多人對五年前小水電開發(fā)的火爆場景仍記憶猶新,。2002年至2003年間,，出現(xiàn)了全國性的電力緊張局面，一時間小水電企業(yè)蜂擁而起,。小水電投資少,，見效快，政府也對小水電實行“自建,、自管,、自用”的“三自”政策，即使贏利也無須繳納所得稅，鼓勵其直接將利潤用于小水電的滾動發(fā)展,。
如此一系列優(yōu)惠政策措施吸引了重慶當(dāng)?shù)赝顿Y者及大批浙江,、廣州的投資者來重慶投資小水電。不到兩年時間,，重慶小水電數(shù)量就增加了50%以上,。但誰又能預(yù)料到，小水電命運會在五年后發(fā)生大逆轉(zhuǎn),？
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重慶市武隆縣觀音塘水電站裝機容量1200千瓦,，2003年動工，現(xiàn)已停工,。 | 胡序亭前兩年在重慶市涪陵區(qū)投資興建了兩個小水電工程,，一個是清溪河一、二級水電站,，另一個是岔河水電站,，總共2000多千瓦的裝機容量，但今年5月他卻忍痛讓工程下馬了,。他說：“看到那么多小水電要么停產(chǎn),、要么虧損，我哪里還敢往里頭燒錢,？”
目前重慶不少區(qū)縣在建的小水電工程多已停工,。重慶市涪陵區(qū)停建了12座，巫溪縣在建的36座小水電已停建30多座,，其他各區(qū)均有在建小水電停工現(xiàn)象,。
幾年前還炙手可熱的小水電，現(xiàn)在成了燙手山芋,。前不久,，重慶市12個區(qū)縣的小水電行業(yè)協(xié)會聯(lián)合上書市物價局，要求調(diào)整小水電上網(wǎng)電價,，拯救虧損嚴重的小水電企業(yè),。
小水電是指裝機容量在5萬千瓦以下的水電站。據(jù)重慶市水利部門統(tǒng)計,，截至2007年底,，重慶共有小水電1083座，占全市發(fā)電裝機容量的12.4%,，占全市水電裝機容量的47.3%,。這12家協(xié)會涉及700余家小水電站，裝機容量約占小水電的70%,。
風(fēng)光一時的小水電似乎已走入窮途末路,。據(jù)武隆縣小水電行業(yè)協(xié)會對全縣129家小水電企業(yè)2007年的上網(wǎng)電價調(diào)查情況,，截至去年底，全縣已投入使用的小水電站113座,，裝機容量達14.4萬千瓦,，年發(fā)電量6.463億度；虧損面達92%,，盈虧平衡的占4%,，微利的占4%。
彭水縣小水電協(xié)會會長羅義坤告訴記者,，他于2004年興建金龍電站,，總投入450萬元，總裝機容量120千瓦,，于2005年5月開始發(fā)電,，當(dāng)年發(fā)電90萬千瓦時，收入19萬元,。2007年發(fā)電量最高,，發(fā)電260萬千瓦時，收入53萬元,，不算工人工資及維修費用,，僅貸款利息就達45萬元(以信用聯(lián)社的利息計算)，余下的8萬元根本不夠成本費,。今年1至9月發(fā)電量比去年同期少了1/3,，估計總收入連還貸款利息都不夠。
據(jù)重慶市12家區(qū)縣的小水電協(xié)會反映,，由于小水電單機裝機容量較小,，投資風(fēng)險較大，因此很難在工,、農(nóng),、中、建等商業(yè)銀行獲得貸款,，絕大部分水電站投資依靠民間集資(利息2至3分)或信用聯(lián)社(1.2分至1.4分)借貸,，貸款利息高，集資成本高,，集資人員范圍廣,。然而，小水電企業(yè)在2004年實行廠網(wǎng)分離后開始出現(xiàn)生存艱難,，職工待遇大幅下降,，一些投資者紛紛退出小水電領(lǐng)域。
然而,，對一些小水電老板來說,，小水電已經(jīng)成為名副其實的“雞肋”，想扔都扔不掉,。盡管小水電虧損,，但依然要繼續(xù)運行，否則連貸款和借款都還不起,。武隆縣美隆水電開發(fā)公司總經(jīng)理邵小麟說,，目前重慶市大部分小水電都是私人辦的，成本中都不包含老板及其親屬的工資,，所以勉強可以維持,。
重慶市水利局水電及電氣化發(fā)展中心主任曾曉輝認為，小水電處于存亡邊緣的運行,，會形成巨大的隱患：職工福利不能增加,，技術(shù)改造和機電裝備更新缺乏資金，安全生產(chǎn)形勢會更加嚴峻,。
值得警醒的是,，在各路資本涌入小水電產(chǎn)業(yè)之時，不少老板似乎并沒有關(guān)注投資風(fēng)險,。商人追逐利潤無可厚非,，但在投資決策過程中，一些投資者對小水電發(fā)展前景卻過于樂觀,，忽視了潛在風(fēng)險——成本的上漲,、利率的提高、收益的不確定……
重慶市物價局局長苑魯說,，很多投資小水電的老板根本不了解水電,，特別是在房地產(chǎn)熱中賺了錢的一些人，他們聽說小水電賺錢就把資金投了進來,，對成本,、風(fēng)險等沒有仔細考慮。這也和一些區(qū)縣政府有關(guān),，很多小水電都是各區(qū)縣政府賣給這些小老板的,，在投資之前，往往虛夸虛報小水電效益,，把投資者圈進來,，而一旦賣出后，小水電老板們發(fā)現(xiàn)問題為時已晚了,，就找區(qū)縣政府申訴,，然后被區(qū)縣政府告知必須找電力公司和物價局要說法。例如,，重慶市江津區(qū)有一個2005年建成的小水電站,，賣給個人之前,，都按最好的指標測算利潤，遇到2006年大旱,，就虧損了,。到2007年好一些，但仍然虧損,。
苑魯認為,，在我國電力體制廠網(wǎng)分離改革前投資的小水電無法預(yù)知網(wǎng)改之后的風(fēng)險，還有情可原,。但是,，在廠網(wǎng)分離后，投資者明知上網(wǎng)電價政策,，卻依然不仔細測算成本和預(yù)期收益,，盲目新建小水電，這說明投資者追求利潤的心情過于強烈和盲目,。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析,，粗放的內(nèi)部管理也是造成小水電目前窘境的原因之一。在廠網(wǎng)分離時,，上網(wǎng)電價有利可圖時沒有人去關(guān)心電價成本,，企業(yè)內(nèi)部也沒有人去核算，一旦經(jīng)營緊張,，管理又跟不去,。數(shù)以千計的小水電基本都是私營企業(yè)，大多是家族式管理,，管理并不正規(guī),，更談不上精細。
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小水電企業(yè)將其陷入困境的主要原因,，歸結(jié)于上網(wǎng)電價低,。前不久，重慶市江津,、南川,、武隆等12個區(qū)縣的小水電行業(yè)協(xié)會21位負責(zé)人集體前往重慶市物價局，要求調(diào)高上網(wǎng)電價,。然而,，這項要求卻受到國家電網(wǎng)重慶市電力公司的堅決反對，因為根據(jù)目前小水電上網(wǎng)電價水平,，國家電網(wǎng)不僅無法獲利,，反而背上了沉重的包袱。雙方意見相左,，令物價部門左右為難,，處理起來相當(dāng)棘手,。
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關(guān)于小水電，批評之聲曾經(jīng)不絕于耳,，這種聲音主要來自環(huán)保主義者,，理由是部分地區(qū)的小水電過度開發(fā)帶來江河斷流,、水土流失和生態(tài)破壞,。而小水電也予以反駁，相對于燃煤發(fā)電而言,，小水電已經(jīng)夠綠色的了,。
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對于國家電網(wǎng)，如果不是有關(guān)法規(guī)要求購買小水電提供的電量,，即使小水電上網(wǎng)電價再低,，國家電網(wǎng)也可能會拒之門外。因為,，小水電已經(jīng)成了國家電網(wǎng)的包袱,。
來自重慶市電力公司的材料顯示，前幾年,，由于重慶電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)火電機組比例較大(約占80%),，在豐水期為緩解用電矛盾也有一些作用。但是,，近年來,，隨著江口、彭水等一批大型水電站的相繼投產(chǎn),，重慶電網(wǎng)的水電比例大幅提高,，小水電由于其發(fā)電能力弱，調(diào)節(jié)能力差,，安全隱患嚴重,，不但不能為系統(tǒng)解決用電矛盾，而且給系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行帶來不利影響,。
據(jù)介紹,，小水電的最大特點是裝機容量小，調(diào)節(jié)能力弱,。截至2007年底,，重慶市小水電站裝機容量在1萬千瓦以下的約占水電業(yè)的62%，小水電站裝機容量1萬千瓦以下座數(shù)約占水電企業(yè)的98%,。小水電站主要以徑流式電站為主,，80%的小水電站不具備任何形式的可調(diào)節(jié)能力，發(fā)電量不穩(wěn)定,，通�,？刻斐燥�,，存在豐水期多發(fā)，枯水期少發(fā)或不發(fā),，可調(diào)節(jié)能力差,。重慶電網(wǎng)大部分小水電建于上世紀80至90年代，發(fā)電機,、變壓器保護不完善,，沒有規(guī)范的檢修制度，近9成值班員沒有進行系統(tǒng)的安全培訓(xùn)學(xué)習(xí),。小水電出現(xiàn)安全故障后很容易造成事故的擴大化,，影響農(nóng)村電網(wǎng)運行的可靠性。
重慶市電力公司有關(guān)負責(zé)人表示,，絕大部分小水電經(jīng)營者受經(jīng)濟利益的驅(qū)動,，不遵守調(diào)度安排，完全是按照來水多少,，盡量讓機組滿發(fā)出力,，在負荷低谷時段給電網(wǎng)造成了較大的沖擊，小水電在豐水期及無序上網(wǎng)狀態(tài)造成了地方電網(wǎng)的調(diào)峰困難,、電壓控制困難,，電能質(zhì)量難以保證。
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既然小水電成了國家電網(wǎng)的包袱,，那么小水電能否發(fā)展自供區(qū),，脫離國家電網(wǎng)而生存？
重慶水利局水電及電氣化發(fā)展中心主任曾曉輝及重慶市物價局局長苑魯均對此觀點予以支持,。他們認為,，用電戶和發(fā)電企業(yè)直接談判，只要能保證用電戶的供電負荷,，而又能保證發(fā)電企業(yè)的效益就行,。過去的電網(wǎng)改革過于一刀切，反而增加了供電成本及產(chǎn)供雙方的矛盾,。讓大部分小水電擁有自己的小水電網(wǎng)和供電區(qū),，與大電網(wǎng)在某一點連接，以便充分利用其季節(jié)性電能,，相互補充調(diào)節(jié),，小水電接近用戶，輸變電設(shè)備簡單,，線路輸電損耗也較小,。
然而，發(fā)展自供區(qū)，在重慶市就意味著供電不穩(wěn)定,。小水電枯水季節(jié)不能發(fā)電,，只能從國家電網(wǎng)買電。但小水電一般都建在偏遠山區(qū),，從國家電網(wǎng)購電,，需要投入很多資金建設(shè)輸變電工程，這種配套設(shè)施的建設(shè)比小水電站的投資還大,。而且小水電發(fā)的電量和國家電網(wǎng)發(fā)送的電量不宜長距離輸送,，因為小水電線路往往老化嚴重，損耗比較大,。此外,，小水電為用戶供電時往往電壓不穩(wěn),，線路故障多,，令用電戶感到頭痛不已。更值得注意是,，小水電一旦獨立,，就可能賣高價，而監(jiān)管措施很難跟上,。 |