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中國應(yīng)該如何應(yīng)對新一輪的煤電油運緊張?
    2008-06-10    本報記者:李新民 實習(xí)生:尹乃瀟    來源:經(jīng)濟參考報

  6月5日,,一位農(nóng)民在展示農(nóng)機柴油供應(yīng)卡,。進入夏收以來,安徽鳳臺縣在部分加油站開辟農(nóng)業(yè)用油“綠色通道”,,農(nóng)戶可憑發(fā)放的加油卡,,按照不同的農(nóng)機類型規(guī)定不同的供油量,到指定的加油站加油,,農(nóng)民夏收用油基本得到保障,。新華社記者:陳曄華 攝

  6月5日,山東省棗莊市一家石油公司的工作人員在該市桑村鎮(zhèn)田間為收割機加油。三夏期間,,當?shù)厥凸鹃_展“服務(wù)三夏生產(chǎn),,保障農(nóng)業(yè)用油”活動,安排多輛流動加油車巡回到鄉(xiāng)村麥田為收割機供油,,確保不誤麥收,。新華社發(fā)(李宗憲 攝)

  電煤供應(yīng)不足,電力缺口凸顯,,成品油特別是柴油供應(yīng)告急……發(fā)生在三年前的那次煤電油運緊張局面,,在進入2008年之后的今天再度出現(xiàn)。
  國家發(fā)改委在三年前召開的一次經(jīng)濟運行會議上,,新聞發(fā)言人將那一輪煤電油運緊張的原因歸結(jié)于“較快的煤電油運供給趕不上經(jīng)濟增長更快的需求”,;那么新一輪煤電油運緊張的原因何在?中國應(yīng)該如何應(yīng)對,?

國網(wǎng)缺電將超千萬千瓦,,“加油難”在多個城市蔓延

  “綜合考慮電煤、氣候等各種因素,,國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)今年夏季最大電力缺口將超過1000萬千瓦,,山西、山東,、浙江,、福建、四川,、湖南,、江西等電網(wǎng)電力供應(yīng)將較為緊張�,!边@是國家電網(wǎng)公司新聞處的同志給記者發(fā)來的今年迎峰度夏期間電力供需形勢的最新預(yù)測,。
  電煤供應(yīng)不足,被認為是電力供應(yīng)緊張最重要的影響因素,。國家電網(wǎng)公司稱,,5月末,直供電廠煤炭庫存2087萬噸,,較去年同期下降約617萬噸,;公司經(jīng)營區(qū)域存煤低于3天的電廠超過62座,涉及發(fā)電容量約6186萬千瓦,;缺煤停機容量共269萬千瓦,。與此同時,國家電監(jiān)會有關(guān)負責人也透露,,截至目前,河北、安徽,、湖南,、海南等省電煤庫存已低于7天警戒線;全國發(fā)電機組已關(guān)停35臺,,涉及發(fā)電容量608萬千瓦,。
  “而從電力需求看,今年大部分地區(qū)用電負荷將創(chuàng)歷史新高,�,!眹译娋W(wǎng)公司有關(guān)負責人告訴記者,“特別值得關(guān)注的是北京奧運會將于今年8月召開,,奧運會和殘奧會前后歷時一個半月,,北京、天津,、秦皇島,、青島、上海,、沈陽等城市均有比賽任務(wù),。因此,國家電網(wǎng)迎峰度夏保障供電安全的任務(wù)十分艱巨,�,!�
  而國內(nèi)成品油市場供應(yīng)不足,早在2007年歲末已經(jīng)顯現(xiàn),,進入今年二季度則呈現(xiàn)愈演愈烈勢,。“加油難,!加柴油尤其難,!”成為來自全國多個省、市,、區(qū)消息者的普遍呼聲,。
  據(jù)了解,幾乎和上一輪“油荒”一樣,,新一輪成品油供應(yīng)緊張也是廣東,、廣西、浙江,、上海等省市開始的,,并由南向北迅速蔓延。如今,,在京-沈,、京-石等高速公路上不難看到,許多加油站里都有等待加柴油的汽車排起長隊。前不久,,記者赴甘肅采訪,,驅(qū)車奔馳在從酒泉至敦煌的國道上,同樣遇到“加油難”,,加油站采取的是限量加油的方式,,每臺柴油車限加100元柴油。
  特別是入夏以來,,受季節(jié)性消費需求,、汶川大地震和“三夏”農(nóng)忙用油等影響,國內(nèi)成品油供應(yīng)形勢嚴峻,。

新一輪煤電油運緊張的背后:天災(zāi)接踵而來,,價格體制不順

  如何說造成上一輪煤電油運緊張的主要原因是“較快的煤電油運供給趕不上經(jīng)濟增長更快的需求”,那么新一輪煤電油運緊張的原因是什么,?
  首先,,發(fā)生在新年伊始的南方冰雪災(zāi)害和“5·12”汶川大地震災(zāi)害,被許多人列為影響今年煤電油運的一個重要因素,。
  據(jù)國網(wǎng)北京經(jīng)濟技術(shù)研究院電力供需與節(jié)能研究所副所長單葆國介紹,,年初的冰災(zāi),對我國鐵路和電力設(shè)施打擊很大,。受冰災(zāi)影響,,一些地方公路中斷,電煤供應(yīng)更趨緊張,;全國18個省級電網(wǎng)出現(xiàn)拉閘限電,;除京津唐、山西,、西藏主要是受電煤供應(yīng)不足,、電網(wǎng)卡脖子、電源裝機容量不足影響外,,其余各省級電網(wǎng)都不同程度受到冰災(zāi)的影響,。
  而此次四川汶川大地震顯然對煤電油運的影響更為巨大。來自中國石油和中國石化的消息表明,,地震發(fā)生后,,油品運輸通道受阻,四川震區(qū)許多加油站供應(yīng)不足,;而國家電網(wǎng)的消息則更為嚴峻,,一些山區(qū)的電網(wǎng)至今尚未完全恢復(fù)。
  然而,,眾多業(yè)內(nèi)人士認為,,新一輪煤電油運緊張的根本原因是價格因素,。煤炭和石油等一次能源價格已經(jīng)放開,而且近年來快速上漲,;下游的發(fā)電和煉油的價格則受到國家管制,,由此形成的“價格倒掛”,造成發(fā)電企業(yè)和煉油企業(yè)利潤大幅度下降甚至出現(xiàn)虧損,,其生產(chǎn)積極性嚴重受挫。
  浙江能源集團一位人士近日接受記者采訪時表示,,就目前的電煤價格而言,,30萬千瓦以下的火力發(fā)電機組幾乎都會出現(xiàn)虧損。中國電力企業(yè)聯(lián)合會5月底發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,,五大電力集團當時已整體虧損27億元,。國資委業(yè)績考核局副局長劉南昌在接受中國政府網(wǎng)訪談時表示,由于近年來煤炭價格持續(xù)上漲,,尤其是電煤價格,,漲幅相當大。按此價格趨勢,,70%以上的國有發(fā)電企業(yè)將會虧損,。
  隨著國際原油價格的持續(xù)攀升,對外依存度不斷上升的我國石化行業(yè)更是苦不堪言,。今年4月,,中國石化董事長蘇樹林在香港舉行的業(yè)績發(fā)布會上面對媒體坦言:“煉油虧損嚴重,壓力很大,�,!睋�(jù)透露,中國石化3月份所生產(chǎn)的汽油每噸損失人民幣2162元,,柴油每噸損失超過3000元,。年報顯示,該公司去年煉油業(yè)務(wù)虧損達到136億元,。同樣,,中國石油煉油板塊虧損同樣嚴重。

應(yīng)對煤電油運緊張,,政府在“兩難”中突圍

  中國對于能源資源性產(chǎn)品的定價機制,,其實早在兩年前已基本形成——即國家發(fā)改委推出的“上下游價格聯(lián)動機制”。比如,,“煤電價格聯(lián)動”,、“原油加成本”的新成品油定價方案等等。然而,,自去年以來,,在煤炭,、原油等能源產(chǎn)品價格快速上漲的情況下,為什么電力和煉油等下游產(chǎn)品的價格遲遲沒有“聯(lián)動”呢,?分析人士認為,,這主要緣于自近年來通脹壓力的不斷增大。
  今年政府宏觀調(diào)控的主要目標是防止經(jīng)濟過熱和全面通脹,。在今年3月份的全國兩會上,,新一屆政府宣布今年的首要任務(wù)是將居民消費價格指數(shù)(CPI)控制在4.8%以內(nèi),而今年一季度CPI卻高達8.0%,,政府壓力可想而知,。在兩難境地之中,越來越注重“民生”的中國政府選擇了通過補貼和行政手段解決能源資源領(lǐng)域存在的“價格倒掛”問題,。
  在年初召開的全國煤電油運保障工作電視電話會議上,,溫家寶總理明確指出:“煤電油運直接關(guān)系人民群眾生活,關(guān)系國民經(jīng)濟正常運行,,關(guān)系社會穩(wěn)定和諧,。做好煤電油運保障工作,至關(guān)重要,。各地區(qū),、各部門必須進一步強化大局意識,采取更加有力措施,,千方百計保障煤炭生產(chǎn)供應(yīng),,保障正常發(fā)電供電,保障成品油供給,,保障交通運輸暢通安全,,保障經(jīng)濟社會正常運行�,!睖丶覍毺貏e強調(diào):“在當前煤電油運供應(yīng)緊張的情況下,,大型國有企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用,努力增加生產(chǎn)和供應(yīng),,切實履行社會責任,。”
  為保障成品油市場供應(yīng),,特別是保障抗震救災(zāi),、“三夏”和奧運會用油,中國石化和中國石油兩大集團近日雙雙宣布,,全面停止成品油出口,,進一步擴大進口,力保成油品供應(yīng),。中國石油集團公司副總經(jīng)理王宜林告訴記者,,目前中國石油各大煉油廠都在滿負荷生產(chǎn),,特別強調(diào)多生產(chǎn)救急的柴油,6月份柴油產(chǎn)量計劃比5月份增長7%,;而中國石化則宣布,,從6月1日起,進一步壓減乙烯,、芳烴產(chǎn)量,,增加成品油產(chǎn)量。
  面對今年電力供應(yīng)的嚴峻形勢,,國家電網(wǎng)公司近日下發(fā)《關(guān)于全面做好2008年迎峰度夏工作的通知》,。電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞表示:“將舉全公司之力協(xié)同作戰(zhàn),突出抓好奧運保電工作,,整合資源,統(tǒng)籌調(diào)配人力物力支援北京等涉奧城市保電,�,!�

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