6月6日，在記者采寫《中國如何應(yīng)對(duì)新一輪煤電油運(yùn)緊張》成稿之時(shí),，有媒體刊登這樣一則傳聞：國家發(fā)改委將在今年夏季臨時(shí)上調(diào)銷售電價(jià),，漲幅約為5%。受此利好傳聞?dòng)绊�,，電力板塊全線飄紅,。
其實(shí)，有關(guān)能源產(chǎn)品價(jià)格上調(diào)的傳聞不止電價(jià),。早在5月22日,，市場(chǎng)曾盛傳成品油價(jià)格即將上調(diào)的消息，當(dāng)天中石油、中石化的股價(jià)瘋狂上漲,。但隨后的事實(shí)證實(shí),，成品油調(diào)價(jià)只是一種市場(chǎng)猜想。
筆者以為,，這兩次漲價(jià)傳聞及其所引起的市場(chǎng)反應(yīng),，至少表明這樣一個(gè)問題：在煤炭和原油價(jià)格不斷高漲的背景下，電力和成品油價(jià)格相應(yīng)上調(diào)的壓力正在急劇增加,，甚至成為一種市場(chǎng)“共識(shí)”,。然而，成品油和電力價(jià)格同時(shí)作為關(guān)乎國計(jì)民生的基礎(chǔ)性能源資源產(chǎn)品,，價(jià)格的調(diào)整關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域,，牽動(dòng)著上至國家總理下到普通百姓的心。
特別自去年以來,，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)居高不下,，今年一季度更是高達(dá)8.0%。防止經(jīng)濟(jì)過熱和全面通脹已成為政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo),。一方面是不斷攀高的物價(jià)指數(shù)壓力,，另一方面是能源資源性產(chǎn)品價(jià)格面臨亟待上調(diào)的壓力，在此兩難境地中,，中國政府選擇了行政手段,，即通過實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策解決煉油和發(fā)電企業(yè)在上下游“價(jià)格倒掛”難題。
然而,，價(jià)格補(bǔ)貼畢竟不是長久之策,。一方面，就企業(yè)而言政府補(bǔ)貼與市場(chǎng)虧損額不成比例,。一位石油企業(yè)人士抱怨說：“政府補(bǔ)貼與價(jià)格倒掛造成的虧損相比,，實(shí)在是杯水車薪。目前我們實(shí)際上是在憑借著社會(huì)責(zé)任維持生產(chǎn),�,！倍l(fā)電企業(yè)至今尚未獲得補(bǔ)貼。另一方面,，在當(dāng)前石油和發(fā)電企業(yè)多為上市公司的形勢(shì)下,，眾多投資者對(duì)企業(yè)因行政調(diào)控手段造成的政策性虧損自然也頗多微詞。
那么,，有沒有一種更好,、更市場(chǎng)化、更容易被接受的價(jià)格管理方式呢,？筆者認(rèn)為,，當(dāng)然有,。
首先，就成品油價(jià)格而言,，應(yīng)盡快實(shí)施燃油稅政策,，而且要像個(gè)人所得稅那樣，對(duì)燃油稅實(shí)行浮動(dòng)稅率,。即在原油價(jià)格升至一定高度時(shí),，調(diào)低稅率，以此平抑國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格,；在原油價(jià)格下降到一定范圍時(shí),，再適當(dāng)調(diào)高稅率，有利于節(jié)能減排,。
這種成品油價(jià)格機(jī)制的好處至少有三點(diǎn)：一是對(duì)政府而言,，是以稅收杠桿調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格，體現(xiàn)了政府職能的歸位,；二是對(duì)煉油企業(yè)而言,，也體現(xiàn)了一種市場(chǎng)公平；三是以浮動(dòng)稅率的形式調(diào)控價(jià)格,，保證了國內(nèi)成品油市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定,。
其次，就電價(jià)而言,，應(yīng)盡快實(shí)施“企業(yè)用電差別電價(jià)”和“居民用電遞增式階梯電價(jià)”政策,。企業(yè)差別電價(jià)目前在很多地方已開始實(shí)行，對(duì)遏制高耗能,、高污染企業(yè)作用明顯,。而“居民遞增式階梯電價(jià)”則是指把居民戶均用電量設(shè)置為若干個(gè)階梯，第一階梯為基數(shù)電量,，此階梯內(nèi)電量較少,，每千瓦時(shí)電價(jià)也較低；第二階梯電量較高,，電價(jià)也較高一些,，第三階梯電量更多,，電價(jià)也更高,。即隨著戶均消費(fèi)電量的增長，每千瓦時(shí)電價(jià)逐級(jí)遞增,。
這種電價(jià)機(jī)制的好處顯而易見,。先說企業(yè)差別電價(jià)，實(shí)踐表明其對(duì)遏制高耗能,、高污染企業(yè)作用明顯,。再言“居民用電遞增式階梯電價(jià)”，一、其體現(xiàn)了市場(chǎng)內(nèi)存的價(jià)值規(guī)律,，即隨著煤價(jià)的上漲或下跌,，電價(jià)也要相應(yīng)上漲或下跌，但又不是“一刀切”式的漲跌,，更容易被社會(huì)接受,；二、這種以用電家庭為單位的電價(jià)政策,，既可以照顧到低收入家庭,，又可以促使居民節(jié)約用電，有效地抑制電力浪費(fèi)現(xiàn)象,；三,、這種市場(chǎng)化的價(jià)格管理方式，也避免了政府因直接管理價(jià)格所帶來的“職能越位”,。 |
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