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國務(wù)院正式批準(zhǔn)湖北武漢城市圈和湖南長株潭城市群為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”
16日,，記者從國家發(fā)改委獲得消息,，國務(wù)院已正式批準(zhǔn)湖北武漢城市圈和湖南長株潭城市群為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。這是繼上海浦東新區(qū),、天津?yàn)I海新區(qū)和成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之后,，我國在中部地區(qū)布局的兩大國家級改革試驗(yàn)新區(qū)。至此,，以“增長極”,、“增長核”為帶動的“頭雁領(lǐng)飛”式區(qū)域發(fā)展布局基本完成，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁入一個向縱深推進(jìn)的新時期,。
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| 建設(shè)中的武漢天興洲長江公鐵兩用橋,。本報記者 程敏
攝（本報資料照片） | “頭雁領(lǐng)飛”是區(qū)域發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)
2006年中央正式出臺促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見，“中部崛起”上升為國家戰(zhàn)略,。十七大報告說：“要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起,，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展�,！边@一描述,，將一個互動、互補(bǔ),、互相促進(jìn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展藍(lán)圖勾畫得十分清晰,。
回顧東部沿海深圳、上海浦東,、天津?yàn)I海三大經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)區(qū),，都是“一雁帶群雁”“一點(diǎn)帶全局”的發(fā)展模式。如今,，長三角,、珠三角和京津冀等沿海三大城市群占全國GDP的份額已接近40%,，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)和增長極。從東部沿海的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,，區(qū)域板塊結(jié)伴奮飛,，還期待“領(lǐng)頭雁”的帶動。
改革開放以來,，黨中央,、國務(wù)院十分重視通過實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展帶動整個區(qū)域的發(fā)展，并把它提升為國家戰(zhàn)略,。上世紀(jì)80年代,，深圳特區(qū)的開放迅速彰顯出珠三角地區(qū)體制改革的先發(fā)優(yōu)勢；90年代,，浦東新區(qū)的開發(fā)開放又激活了長三角地區(qū)步入經(jīng)濟(jì)全球化時代的市場潛力,。珠三角、長三角迅速躍升為中國經(jīng)濟(jì)最活躍的“兩極”,。
2005年，黨中央,、國務(wù)院要求上海建設(shè)成為國際性經(jīng)濟(jì)中心,、貿(mào)易中心、金融中心和航運(yùn)中心,，充分發(fā)揮特大中心城市作用,，面向世界、服務(wù)長三角,、服務(wù)全國,；2006年，國家批準(zhǔn)天津作為北方經(jīng)濟(jì)中心,，以發(fā)揮特大中心城市在促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興中的輻射帶動作用；沿海開放開發(fā)的腳步向北跨出一大步,，天津市明確定位為“現(xiàn)代化國際港口大都市,、我國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心”。
同時,，沈陽,、大連、青島等城市均將城市的發(fā)展定位于區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心,，是在國家未來空間開發(fā)戰(zhàn)略調(diào)整的大背景下,，從落實(shí)東北振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把發(fā)揮中心城市作用與國家戰(zhàn)略相契合的現(xiàn)實(shí)抉擇,。
武漢市社會科學(xué)院中部崛起研究中心主任吳永保說,，實(shí)踐證明,，一個區(qū)域的發(fā)展需要有“增長極”，“增長極”的作用需要“增長核”來激活,�,！霸鲩L核”的作用越強(qiáng)勁，“增長極”的作用就越大,。
武漢城市圈,、長株潭城市群擔(dān)綱中部“領(lǐng)頭雁”
十七大報告強(qiáng)調(diào)，“遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，突破行政區(qū)劃界限,，形成若干帶動力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”“以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn),，以特大城市為依托,，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極”,，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展明確了以點(diǎn)帶面的“頭雁帶動”式路徑,。
專家認(rèn)為，在促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施過程中,，關(guān)鍵在于以點(diǎn)帶面,，將最具綜合比較優(yōu)勢的城市塑造成區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，形成中部地區(qū)具有向心力,、凝聚力功效的“增長極”,。
中部崛起是站在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度作出的具有全局性和歷史性意義的國家戰(zhàn)略之一。中部的發(fā)展期待突破,，中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)高地的引領(lǐng),，即中部的中心城市率先發(fā)展，充分發(fā)揮中心城市在發(fā)展高度上的提升,、在功能輻射上的強(qiáng)化,、在產(chǎn)業(yè)層次上的引領(lǐng)的作用。在中央《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》中,，已經(jīng)將發(fā)展武漢城市圈,、皖江經(jīng)濟(jì)帶、長株潭城市群,、中原城市群等中部地區(qū)四大城市群作為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口,，作為發(fā)揮中心城市功能促進(jìn)中部地區(qū)崛起的推進(jìn)戰(zhàn)略。
而將武漢城市圈和長株潭城市群作為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”,，以探索新型工業(yè)化,、新型城市化發(fā)展之路，將有助于在中部地區(qū)通過中心城市帶動形成若干局部經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，通過疊加效應(yīng)促進(jìn)整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的形成,。
武漢市作為中部地區(qū)惟一的特大城市,，在中部地區(qū)具有獨(dú)特的地位和功能。近年來,，武漢城市圈區(qū)域一體化的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成,，其帶動輻射作用日益增強(qiáng)。而長沙,、株洲,、湘潭地區(qū)位于我國京廣經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部,，三市具有天然的城市群資源,，區(qū)位優(yōu)勢明顯。
吳永保認(rèn)為,，對于市場化程度稍遜一籌的中部地區(qū)而言,，國家支持和批準(zhǔn)在中部設(shè)立“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，賦予其在有關(guān)領(lǐng)域率先突破的空間,，就是在中部地區(qū)設(shè)置一塊“試驗(yàn)田”,，把目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中需要解決的問題，諸如以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的土地使用,、財(cái)政,、稅收、投資等各種體制障礙,，市場體系建設(shè)難以統(tǒng)一、社會資源難以整合,、教育科技以及基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共建共享的機(jī)制難以形成等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中亟待解決的問題,，放到這塊“試驗(yàn)田”中來試點(diǎn)，借助國家層面的力量化解城市圈建設(shè)中的體制機(jī)制瓶頸,。
兩大城市群將如何“領(lǐng)飛”中部崛起
專家認(rèn)為,，國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的提出和建設(shè)，將成為中國下一階段深化改革開放的前沿陣地,，擔(dān)負(fù)著探索建設(shè)和諧社會,、創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式、提升區(qū)域競爭力的使命,。在完善市場經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段,，國家試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)什么？“領(lǐng)頭雁”如何領(lǐng)頭,？這是作為國家戰(zhàn)略和試驗(yàn)地區(qū)必須考慮的根本問題,。
湖北省社科院院長趙凌云認(rèn)為，經(jīng)過東部沿海試驗(yàn)獲得外向型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)后,，中國的改革發(fā)展需要獲得更多的基于本土資源的內(nèi)生型試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn),。在沿海地區(qū)進(jìn)行的綜合配套改革試驗(yàn),，獲得的經(jīng)驗(yàn)主要是對外開放、吸引外資的“外向型”經(jīng)驗(yàn),，對于發(fā)展中國家而言,，對外開放的“外向型”改革固然重要，但是立足于對內(nèi)搞活的,、基于本土資源開發(fā)的內(nèi)生型的改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)同樣重要,。因此在中西部地區(qū)設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，將不同于以往在東部沿海地區(qū)進(jìn)行的試驗(yàn),。
記者了解到,，武漢市在申報國家試驗(yàn)區(qū)的過程中幾易其稿，從民營經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)到科技創(chuàng)新改革試點(diǎn),、綜合行政管理等,，最后得到國家發(fā)改委認(rèn)可的方案是在武漢城市圈進(jìn)行建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的試驗(yàn)，反映出這個中部惟一的特大城市對中部崛起的發(fā)展思路的不斷探尋,。
武漢市委常委,、常務(wù)副市長袁善臘說，針對武漢城市圈建設(shè)中存在的差異性大,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、資源環(huán)境壓力增大等問題,，武漢城市圈的改革試驗(yàn)要圍繞建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的要求，有步驟,、有重點(diǎn)地推進(jìn)各項(xiàng)改革,，力求通過體制機(jī)制創(chuàng)新，走出一條新型城市化的路子,。
據(jù)了解,，近年來湖北、湖南兩省均把城市圈(群)發(fā)展作為本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要戰(zhàn)略,，兩地在資源節(jié)約,、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施配置等方面做了大量工作,，為進(jìn)一步在更高層面開展深層次的改革探索創(chuàng)造了條件,。在武漢城市圈和長株潭城市群開展改革試驗(yàn)，破除深層次的體制機(jī)制障礙,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口,、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，將充分發(fā)揮中心城市的核心作用,，提高中心城市的競爭力,、輻射力和帶動力，增強(qiáng)城市圈(群)整體承載力,，使城市圈(群)真正成為促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)的一個重要區(qū)域平臺,。
中部兩大城市群具有五大比較優(yōu)勢
隨著改革的深入，城市集群對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性日益凸顯,。在這一背景下,，將武漢城市圈和長株潭城市群作為中部地區(qū)探索科學(xué)發(fā)展之路的國家層面試驗(yàn)區(qū)，對于中部崛起和建設(shè)“資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型”社會,，發(fā)揮戰(zhàn)略支點(diǎn)在承東啟西、連南接北中的作用至關(guān)重要,。[詳情]
“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)什么
中部兩大城市群——武漢城市圈和長株潭城市群被批準(zhǔn)為國家試驗(yàn)區(qū),。作為首次開展的“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)”，中部試驗(yàn)區(qū)彰顯中央促進(jìn)中部崛起,、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)定決心,，同時也表明我國探索新型工業(yè)化和新型城市化發(fā)展之路、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀邁出了新的步伐,。[詳情]
“五套方案”折射科學(xué)發(fā)展脈絡(luò)
武漢城市圈與長株潭城市群一同被國家批準(zhǔn)為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”,，全國多個地方競相爭奪的國家改革試驗(yàn)區(qū)終于落定中部兩大城市群，顯示出中央在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上的統(tǒng)籌布局,。饒有意味的是,，自2003年以來，武漢市申報國家試驗(yàn)區(qū)的方案已經(jīng)作了五次修改,，五套方案折射出中部地區(qū)在完善市場經(jīng)濟(jì)體制,、探尋科學(xué)發(fā)展之路上不斷深化、日漸明晰的發(fā)展脈絡(luò),。[詳情] |