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編者按 自8月1日起,，我國開始上調(diào)銅,、鎢和鉛鋅礦石產(chǎn)品的資源稅,，三種礦石產(chǎn)品資源稅率漲幅達300%至1600%不等。這是我國自1994年開征資源稅以來最大幅度的一次調(diào)整,。這一政策意欲何為,？上游礦山企業(yè)、下游冶煉加工企業(yè)以及地方政府會受到何種影響,？本報組織了本期專版,，就此進行深入探討。
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本報資料照片 | 對“兩高一資”行業(yè)深度調(diào)控的明確信號
“我國此次提高銅,、鎢,、鉛鋅資源稅是在這些事關國計民生的戰(zhàn)略性資源日益短缺、高污染,、高能耗產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展的背景下作出的決策,。”商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院博士梅新育說,。這是在近期一系列稅收政策調(diào)控基礎上,，再次對高污染、高能耗以及資源性產(chǎn)品等“兩高一資”產(chǎn)業(yè)加以調(diào)控,。
盡管近年中央政府一再強調(diào)要節(jié)約利用資源,，但由于資源價格便宜，受利益驅(qū)動,，一些地方礦山亂采濫挖現(xiàn)象嚴重,，導致礦產(chǎn)資源浪費和過度開采。以鎢為例,，中國鎢的儲量位居世界第一,。國土資源部今年下達的鎢精礦總量控制指標約為6萬噸，但上半年全國鎢精礦產(chǎn)量已達39664噸,，鎢品出口總量達15531.6噸,，同比增長1.22%。
如今世界鎢工業(yè)每年消耗鎢資源總量至少有70%由中國供應,。寶貴的資源被消耗,，還造成了高污染、高能耗,。我國每年鎢鐵出口量在6000噸左右,，每生產(chǎn)一噸鎢鐵將排放出300立方米的二氧化碳和二氧化硫。中國鎢協(xié)指出,，生產(chǎn)鎢鐵這種低附加值,、高能耗、高污染的產(chǎn)品出口,，不僅消耗了大量鎢資源,，還使我國淪為西方發(fā)達國家轉(zhuǎn)移污染的場所,。
由于有悖保護性開采的原則，我國銅,、鎢資源在世界的占比開始下降。目前我國銅資源嚴重不足,，每年三分之二的銅精礦需要從國外進口,；中國鎢協(xié)表示，按照目前的產(chǎn)量,，中國現(xiàn)有鎢儲量的靜態(tài)保證開采年限僅為12年,。
長期跟蹤研究有色行業(yè)的江西省有色金屬行業(yè)管理辦公室饒振華說，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長和對資源需求的加大,，加之國內(nèi)資源利用效率普遍偏低,，銅、鎢等礦產(chǎn)資源供需方面的矛盾將在今后很長一段時期內(nèi)存在,�,！罢{(diào)整資源稅適用稅額標準在國外被視為促進資源合理開發(fā)和利用的有效舉措�,！彼f,。
“銅鎢資源稅上調(diào)釋放出國家對‘兩高一資’行業(yè)進行深度調(diào)控的明確信號�,！泵沸掠J為,，為了促進資源有序利用、合理開采,，政府今后還會擴大資源稅征收范圍,，甚至出臺更大力度的調(diào)控措施。
對礦山,、冶煉,、加工企業(yè)影響有限
“對企業(yè)影響不大�,！蔽吹扔浾甙言捳f完,，江銅集團公司的一位部門負責人就對資源稅調(diào)整的影響做出了回答。
江銅是國內(nèi)最大的銅生產(chǎn)商,，旗下的德興銅礦是國內(nèi)最大的銅礦山,。江西銅業(yè)此前發(fā)布的公告稱，根據(jù)銅礦資源稅的上調(diào)標準,，經(jīng)初步估算,，公司2007年度將因此比原標準增加應繳稅款7125萬元。而江銅去年銷售收入突破300億元,，利潤超過40億元,�,！跋鄬τ诮~豐厚的利潤而言，資源稅上調(diào)增加的成本占比很小,�,！边@位負責人表示。
近年來,，有色金屬價格的快速上漲,。倫敦銅價已經(jīng)由2004年初的每噸2000美元漲至目前的每噸8000美元左右；鋅價由每噸1000美元漲至目前的每噸3500美元左右,；鉛價由每噸800美元漲至目前的每噸3200美元左右,。而國內(nèi)鎢價自去年以來一直穩(wěn)定在每噸10萬元的高位。
江西省稀土稀有金屬鎢業(yè)集團高級經(jīng)濟師祝修盛說,，在銅,、鎢、鉛鋅價格高企的背景下,，資源稅占礦山利潤的比例很小,，因而不會對礦山企業(yè)產(chǎn)生太大的影響。
以銅為例,，粗略計算,，每噸銅精礦銅含量的資源稅約為1000元，這一數(shù)據(jù)相對于目前國內(nèi)每噸銅6萬元的高價而言,，因標準提高需上繳的資源稅對于企業(yè)影響有限,。
銅,、鎢,、鉛鋅是事關國計民生的戰(zhàn)略性資源，此次資源稅上調(diào)會不會帶動資源產(chǎn)品價格的上漲,，從而推動物價的全面上揚,？對此，祝修盛分析說,，從市場價格傳導機制而言,，礦山企業(yè)會將資源稅增加的成本轉(zhuǎn)移給下游的冶煉、加工企業(yè),，客觀上會對有色金屬市場產(chǎn)生一定的影響,，但是這種影響在短期內(nèi)更多地體現(xiàn)在心理層面。
“由于每噸礦石增加的資源稅數(shù)目并不多,，同時國家在銅,、鎢等有色金屬行情看好的情況下上調(diào)資源稅，對下游企業(yè)的沖擊很容易得到消化�,！泵沸掠f,。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，當前礦山企業(yè)采富棄貧,、采易棄難等掠奪性開采現(xiàn)象普遍存在,。祝修盛指出，此次資源稅上調(diào)是以往調(diào)控政策的延續(xù),，充分表明我國對“兩高一資”行業(yè)的調(diào)控日益趨緊,，稅率上調(diào)后，對礦山企業(yè)而言生產(chǎn)成本增加了,，利潤自然會減少，這反過來必然逼迫企業(yè)合理開采,，不斷提高礦石的回收率,，最大限度地利用寶貴的礦產(chǎn)資源�,！爱吘沟V山的資源是有限的,！”
受益最大的是地方政府
資源稅是以各種自然資源為課稅對象、為了調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅,。江西省地方稅務局副局長余木來說,，銅、鎢,、鉛鋅資源稅上調(diào)后,，受益最大的就是地方政府。
以全國鎢礦主產(chǎn)區(qū)江西省贛州市為例粗略估算,，全市每年鎢精礦產(chǎn)量約2萬噸,，以原有的標準征收資源稅，全市每年因開采鎢礦征收的資源稅只有100多萬元,，而此次資源稅上調(diào)后,，每噸鎢精礦繳納的資源稅超過1000元，全市每年開采鎢礦征收的資源稅就新增財政收入逾2000萬元,。
“資源稅上調(diào)還有助于改善地方政府和礦山企業(yè)收益分配不合理的格局,。”梅新育指出,，隨著企業(yè)兼并和行業(yè)整合步伐加快,，當前一個比較普遍的現(xiàn)象是，全國性的大型礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)總部大多位于東部發(fā)達地區(qū),，而礦產(chǎn)資源多數(shù)集中在中西部地區(qū),。這種狀況客觀上造成我國礦產(chǎn)資源收益分配格局不合理。一方面，因資源稅賦過低,，礦產(chǎn)所在地分享的收益太少,，甚至不足以補償當?shù)鼐用褚蜷_采礦產(chǎn)而承受的損失(如土地沉陷、地表植被和地下水受破壞等),；另一方面,，礦產(chǎn)開采企業(yè)所得太多，從而導致了劫貧濟富的區(qū)域轉(zhuǎn)移支付,。
“資源稅上調(diào)后,，礦山企業(yè)將部分利益讓給地方，也有助于地方政府開展環(huán)境治理和恢復生態(tài),�,！庇嗄緛碚f。
由于資源稅賦不合理,、行業(yè)準入門檻過低等因素影響,，自2004年以來，全國銅,、鎢行業(yè)相繼出現(xiàn)投資過熱的局面,。以鎢的初級產(chǎn)品仲鎢酸銨(APT)為例，數(shù)據(jù)顯示,，2006年全國APT產(chǎn)能已經(jīng)超過16萬噸,，同比增長24.9%，其中一個鮮明的特點就是新增的APT生產(chǎn)企業(yè)向鎢礦產(chǎn)地集中,，僅贛州市一地,，APT的生產(chǎn)能力已經(jīng)達到7.8萬噸，占全國APT產(chǎn)能的47.8%,。而據(jù)中國鎢協(xié)統(tǒng)計,，2006年全國APT產(chǎn)量僅4.6萬噸，產(chǎn)能利用率不到30%,，相當一部分企業(yè)陷入虧損,。
有專家分析說，長期以來,，由于資源稅過低,，地方政府收益過少，資源豐富的地方往往會鼓勵企業(yè)就地加工以提高產(chǎn)品附加值,，增加政府的財政收入,，但這并不是有效的資源利用模式，相反在一定程度上加劇了行業(yè)盲目重復建設,，導致產(chǎn)能過剩,。
祝修盛樂觀地認為，銅、鎢,、鉛鋅資源稅上調(diào)后,，地方政府從中直接受益，企業(yè)也會吸取低水平重復建設的教訓,，這些行業(yè)投資過熱的狀況會在一定程度上得到抑制,。
上調(diào)稅額：只是資源稅改革前的一個信號
資源稅調(diào)整由于涉及到國家利益與壟斷企業(yè)利益的劃分、中央與地方稅收分配的調(diào)整,，以及資源性產(chǎn)業(yè)對下游產(chǎn)業(yè)及最終消費品價格的傳導效應,，因此牽一發(fā)而動全身，事關多方利益博弈,。而此間專家認為,，提高資源稅稅額是當前資源稅改革的一項重要舉措，但顯然不是這一改革的全部,。[詳情]
黑龍江：對正在擴大投資規(guī)模的企業(yè)影響較大
黑龍江省冶金行業(yè)的人士認為,，此次調(diào)整3種礦石產(chǎn)品資源稅，將有助于礦山企業(yè)提高勞動生產(chǎn)率,，降低能源和資源消耗，推動礦業(yè)開發(fā)走向集約,。
記者從黑龍江省財政廳和黑龍江省冶金行業(yè)協(xié)會了解到,，這個省有色金屬礦產(chǎn)資源比較豐富，但目前的開采量并不大,，因此資源稅率調(diào)整對黑龍江省礦山企業(yè)影響并不大,。據(jù)黑龍江省冶金行業(yè)協(xié)會測算，去年全省冶金工業(yè)完成銅含量(含銅量約為2%)6560噸,，按照100噸礦石提煉1噸銅含量計算,，需消耗礦石65.6萬噸。根據(jù)此次調(diào)整的銅礦石資源稅率,，企業(yè)需要多支出350多萬元稅收,，這一額度對企業(yè)來說還是能夠承受的。[詳情] |