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資源稅調(diào)整由于涉及到國家利益與壟斷企業(yè)利益的劃分,、中央與地方稅收分配的調(diào)整,，以及資源性產(chǎn)業(yè)對下游產(chǎn)業(yè)及最終消費(fèi)品價格的傳導(dǎo)效應(yīng),，因此牽一發(fā)而動全身,，事關(guān)多方利益博弈。而此間專家認(rèn)為,，提高資源稅稅額是當(dāng)前資源稅改革的一項重要舉措,，但顯然不是這一改革的全部。
資源稅稅制有不盡合理之處
資源稅是以各種自然資源為課稅對象,，為了調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅,。目前我國資源稅征稅品目有原油、天然氣,、煤炭,、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦,、有色金屬礦原礦和鹽等,。
“這次資源稅上調(diào)，是國家適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求采取的必然舉措,�,！必斦控斂扑彼L劉尚希說，自1994年開始征收資源稅以來,，我國相關(guān)產(chǎn)品資源稅已作過多次調(diào)整,，這兩年調(diào)整的頻率不斷加快。去年,，財政部,、國家稅務(wù)總局取消了對有色金屬礦產(chǎn)資源稅減征30%的優(yōu)惠政策，恢復(fù)全額征收,；調(diào)整了對鐵礦石資源稅的減征政策,，暫按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的60%征收；調(diào)高了巖金礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn),；統(tǒng)一了全國釩礦石資源稅的適用稅額標(biāo)準(zhǔn),。今年，財政部,、國家稅務(wù)總局又調(diào)高了焦煤資源稅稅額,，并對鹽資源稅稅收政策進(jìn)行了調(diào)整。
“目前我國資源稅稅制有不盡合理之處,，主要體現(xiàn)在稅率過低，計征方式不合理,。稅率過低將導(dǎo)致資源價格進(jìn)入市場的成本過低,，不利于企業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；從量計征的征收方式，則不能凸顯資源的稀缺性特征,�,！眲⑸邢Ｈ涨霸诠_場合如此表示。
不可否認(rèn)的是,，我國目前經(jīng)濟(jì)增長方式依然屬粗放型增長,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴資源和能源的消耗，其帶來的結(jié)果是：不但增長的實際效率低下,，而且污染了環(huán)境,，還帶來盲目投資的高增長。
“上調(diào)資源稅的一個重要因素就是為了減緩部分資源產(chǎn)品高價格與資源稅低稅額之間的矛盾,�,！币晃恍袠I(yè)分析師表示，通過調(diào)高資源稅,，可以在一定程度上控制上述行業(yè)產(chǎn)能的過度擴(kuò)張,，促進(jìn)整個行業(yè)的有序發(fā)展。
事關(guān)國家,、地方和企業(yè)多方利益調(diào)整
“資源稅改革一方面是為了改變當(dāng)前嚴(yán)峻的資源形勢與既少且低的資源稅征收之間的嚴(yán)重錯位,，另一方面則是在資源從無價到有價的變動過程，重大利益關(guān)系需要進(jìn)行重新調(diào)整,�,！蔽覈茉磳＜摇野l(fā)改委能源研究所原所長周大地說,，資源稅改革已成為關(guān)系到中央與地方,、國家與中央企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)之間利益調(diào)節(jié)的重要天平,。
周大地說,，我國許多重要資源，尤其是油氣資源被國有企業(yè)高度壟斷,。隨著企業(yè)的改制和上市,，一些壟斷企業(yè)已經(jīng)不再是原來意義上的國有企業(yè)了。他說,，企業(yè)有自己的投資權(quán),，國家對企業(yè)的財產(chǎn)也不能無償調(diào)撥。因為沒有適當(dāng)?shù)亩愂照{(diào)節(jié),，壟斷行業(yè)的超額利潤很大程度上為企業(yè)所有,。這使國家利益受到損失，而且拉大了行業(yè)之間的收入水平,，造成了社會不公,。因此,，就中國的情況來講，國有資源在市場化使用的情況下,，的確應(yīng)當(dāng)通過資源使用費(fèi)和資源稅對壟斷性的高收益進(jìn)行調(diào)節(jié),，“在資源問題上，國家利益和壟斷企業(yè)利益需要通過資源稅改革重新調(diào)整,�,！�
“資源稅改革中另一個需要調(diào)整的就是中央和地方在資源問題上的利益關(guān)系。現(xiàn)在地方出現(xiàn)的很多諸如在資源,、能源方面的投資沖動,、竭澤而漁的采礦行為等等，都與中央和地方的分配關(guān)系密切相關(guān),。要改變地方的不合理行為,，可以從理順分配關(guān)系入手�,！�
實際上,，目前的資源稅除海上石油外稅收所得全部歸地方所有，但一個未被證實的消息是：資源稅改革后,，中央將和地方將對資源稅稅收進(jìn)行分成,。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，資源為全民共有,，因其價格上漲而帶來的額外收益,，大部分應(yīng)該歸國家所有，合理的分配應(yīng)該是中央和地方都從中有所收益,，這樣才更利于把這些收益用在全體國民身上,。但如何制定一個合理的分成比例，做到既重視資源屬地利益,，又兼顧稅制改革,，難度不小。
也有人擔(dān)心,，一些以資源開采為經(jīng)濟(jì)支柱的中西部地區(qū),，資源稅是當(dāng)?shù)卣峁└咚降墓卜⻊?wù)、改善環(huán)境,、開發(fā)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)資金來源,，稅收分成，可能對地方財政造成影響,。
“中央肯定會充分考慮地方利益,。”一位行業(yè)觀察家表示,，目前由于資源稅稅額較低,，因此即便是資源型省份,，地方政府財政收入中資源稅所占比重也不是很大。而資源稅改革后,，稅收標(biāo)準(zhǔn)無疑將大幅提高，即便是中央與地方分成,，也不會造成地方稅收減少,，相反還會增加地方財政的收入。
可能對全社會商品價格造成上漲壓力
“8月1日上調(diào)鉛鋅,、銅,、鎢幾種礦石產(chǎn)品資源稅，是我國自1994年開征資源稅以來最大幅度的調(diào)整,�,！币晃挥猩饘傩袠I(yè)分析師表示，雖然資源稅的上調(diào)會導(dǎo)致上游企業(yè)稅收成本增加,，但相對于行業(yè)的巨額利潤而言,，此次資源稅上調(diào)影響有限�,！暗舜紊险{(diào)稅額只是一個資源稅改革前的信號,，國家可能會進(jìn)一步出臺相關(guān)保護(hù)資源性政策，因此累計效應(yīng)不容忽視,�,！边@位分析師認(rèn)為，隨著資源稅改革的推進(jìn),，資源性產(chǎn)品稅收成本無疑將持續(xù)加大,，而這將直接導(dǎo)致資源性產(chǎn)品的價格，并通過上下游價格聯(lián)動機(jī)制的傳導(dǎo),，進(jìn)而對全社會商品價格造成上漲壓力,。
以煤炭為例，煤炭資源稅的上調(diào)會帶來發(fā)電燃煤價格的上漲,，而后又會通過“煤電聯(lián)動”機(jī)制帶來上網(wǎng)電價的上漲,，一方面這將直接帶來居民用電價格上漲，另一方面會增加工業(yè)用電企業(yè)的成本,，而導(dǎo)致工業(yè)消費(fèi)品價格的上漲,。
正是這一系列價格傳導(dǎo)機(jī)制，增加了資源稅改革的難度,。國家發(fā)改委主任馬凱在今年3月份談到資源稅改革難點(diǎn)時曾表示,，資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的變化最終將由消費(fèi)者承擔(dān)，因此資源稅改革既要與能源資源價格改革進(jìn)程相配套,，又要充分考慮到對其他行業(yè)的影響和消費(fèi)者的承受能力,。 |