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輪胎之爭已成中美貿(mào)易摩擦的象征,。資料照片 |
自奧巴馬政府上臺以來,，美國對華貿(mào)易保護措施出現(xiàn)頻率升級,、強度升級、手段升級,、內(nèi)容升級等四大趨勢,，不僅直接阻礙我外貿(mào)行業(yè)回暖,，同時也抑制了我國產(chǎn)業(yè)升級步伐。有關(guān)專家預測,，未來中美貿(mào)易摩擦將漸成常態(tài),，我應有遏制美方抬高貿(mào)易壁壘的長效之策,。
外交部發(fā)言人秦剛?cè)涨氨硎�,，中美雙方初步商定5月下旬在北京舉行第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話,。聯(lián)想到去年下半年以來美國對華貿(mào)易保護措施出現(xiàn)的不斷升級態(tài)勢,，以及此前美國部分國會議員聯(lián)名寫信要求政府將我國列為所謂的“匯率操縱國”,，觀察人士認為，中美貿(mào)易摩擦問題必將成為此次對話的重點,。
根據(jù)商務部的統(tǒng)計,，去年前10個月我國已遭受貿(mào)易救濟調(diào)查99起,，共涉及116億美元；而在以往,，每年我國受到的貿(mào)易救濟調(diào)查最多也只有40起左右,。此外,，今年年初時全球正在調(diào)查而未實施貿(mào)易制裁的134項救濟措施中,，也有77項涉及到我國,，我國在應對貿(mào)易摩擦和維護貿(mào)易安全方面面臨著前所未有的嚴峻形勢。
美貿(mào)易保護“四大升級”對我施壓
統(tǒng)計顯示,，去年美國對我發(fā)起的反傾銷、反補貼“雙反”案件多達27起,，關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)糾紛的案件更有數(shù)千件,。而進入2010年以來,，美國采取的對我貿(mào)易保護措施更是有增無減，明顯顯現(xiàn)出在頻率,、強度,、手段以及內(nèi)容等方面的四大升級趨勢。
——貿(mào)易保護的頻率升級,。從去年11月開始，美國商務部就連續(xù)做出初步裁定,，先后對我出口美國的金屬絲網(wǎng)托盤、油井管,、鋼絲層板,、禮物盒及包裝絲帶、銅版紙和磷酸鉀鹽征收反傾銷和反補貼懲罰性關(guān)稅,，頻率之高近年來所罕見,。以銅版紙為例,，從去年10月美國商務部發(fā)布立案公告對原產(chǎn)于我國和印尼的銅版紙進行“雙反”立案調(diào)查,，到11月美國國際貿(mào)易委員會對該案作出產(chǎn)業(yè)損害肯定性初裁,，再到今年3月美國商務部裁定最終的反補貼關(guān)稅比例，整個過程只有不到半年時間,，速度之快出乎許多人的意料。
——貿(mào)易保護的強度升級,。與貿(mào)易保護頻率同樣增長的,，還有美對我出口產(chǎn)品征收的懲罰性關(guān)稅涉案金額和幅度。去年11月美國商務部對我輸美金屬絲網(wǎng)托盤實施的懲罰性關(guān)稅上限達到438%,；去年年底美國國際貿(mào)易委員會最終批準對價值約27.4億美元的中國產(chǎn)油井管征收10.3%至15.78%的關(guān)稅,，更是創(chuàng)下美對華貿(mào)易制裁的金額之最。
——貿(mào)易保護的手段升級,。除了過去一直使用的“雙反”調(diào)查,、知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查等手段外,，去年9月的“輪胎特保案”開創(chuàng)了美國對華貿(mào)易遏制的危險先河,。上海WTO事務咨詢中心信息部主任龔柏華說，小布什當政期間美國曾對我國發(fā)起6起特保調(diào)查案,，但最后均未實施；而“輪胎特保案”后,，必將有更多的美國利益群體要求政府對我國輸美產(chǎn)品征收特別關(guān)稅,，從而使中美之間爆發(fā)貿(mào)易摩擦的危險性進一步增加。
——貿(mào)易保護的內(nèi)容升級,，從服裝,、鞋帽,、玩具等勞動密集型產(chǎn)品不斷轉(zhuǎn)向勞動和技術(shù)密集并重型的產(chǎn)品,。以造紙行業(yè)為例,，美國對華出口的限制對象從2005年至今就經(jīng)歷了從格記錄紙、文具紙,、蠟光紙直至最高端的銅版紙的變化,；而在鋼鐵行業(yè)，我國出口美國的鋼鐵產(chǎn)品除了熱軋的兩款產(chǎn)品外，幾乎已經(jīng)全部遭遇美方“雙反”調(diào)查。
對美貿(mào)易明顯落后于行業(yè)回暖大勢
上海國際金融學院院長陸紅軍教授說,，如果外需市場因為高筑的貿(mào)易壁壘而遲遲難以打開，那么這部分不斷增加的先進產(chǎn)能就有可能反過來成為國內(nèi)市場的過剩產(chǎn)能,，國內(nèi)企業(yè)花了大價錢進行的投資卻難有理想回報,，必將影響產(chǎn)業(yè)進一步更新的步伐,。
《經(jīng)濟參考報》記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于美國自去年下半年以來高舉對華貿(mào)易遏制“大棒”,，直接阻礙了我對美貿(mào)易尤其是出口額的增長,。因此在當前我國外貿(mào)行業(yè)普遍回暖的大背景下，對美貿(mào)易的增長態(tài)勢明顯落后于行業(yè)回暖大勢,。
今年1月上海海關(guān)對美實現(xiàn)進出口總值79.6億美元，比去年同期增長15%,，但在同期關(guān)區(qū)前5大貿(mào)易伙伴中增速最低，其中對美出口的增長更是只有6.5%,。廣州海關(guān)的統(tǒng)計結(jié)果也非常類似,，今年1月廣州海關(guān)對美貿(mào)易總值雖比去年同期增長8.3%,，但在對香港,、歐盟、美國等3大貿(mào)易伙伴的貿(mào)易中增幅最小,，比同期廣東外貿(mào)進出口總體增幅低25個百分點。
上海國際金融學院院長陸紅軍教授說,，國內(nèi)各地在應對國際金融危機過程中投資了大量先進制造業(yè)企業(yè),，這些企業(yè)大多兼具技術(shù)密集和勞動密集的特點,，在制造業(yè)中屬于高端,，但產(chǎn)品也因相對高端而無法完全被國內(nèi)市場消化。如果外需市場因為高筑的貿(mào)易壁壘而遲遲難以打開,，那么這部分不斷增加的先進產(chǎn)能就有可能反過來成為國內(nèi)市場的過剩產(chǎn)能,，國內(nèi)企業(yè)花了大價錢進行的投資卻難有理想回報,，必將影響產(chǎn)業(yè)進一步更新的步伐。
國泰君安首席紙業(yè)分析師王峰分析,，去年國內(nèi)銅版紙消費量在450萬噸至500萬噸之間，出口歐盟和美國的銅版紙在銅版紙總銷量中占十分之一左右,。近來歐盟已經(jīng)隨美國步伐提起對我國產(chǎn)印刷銅版紙的“雙反”調(diào)查,，一旦這40萬噸出口量返回國內(nèi)，將極有可能出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,，因為目前國內(nèi)每年對銅版紙的自然需求量增長最多也只有40萬噸,。
我對原有國際貿(mào)易格局形成挑戰(zhàn)后的必然結(jié)果
清華大學國際問題研究所中美關(guān)系研究中心主任孫哲教授等專家指出,，中美貿(mào)易不平衡已經(jīng)是多年的老問題了,，但美國近來在對華貿(mào)易保護問題上連續(xù)出重拳,，從短期看有奧巴馬政府政策取向的原因,，從長期看則與中美雙方實力對比發(fā)生的重大變化有關(guān),。專家們預測，在我和平發(fā)展過程中美對我頻頻采取貿(mào)易保護政策將成為常態(tài),。
今年1月奧巴馬在就任以來的首次國情咨文中提出將在未來5年內(nèi)促使美國出口額翻一番,。作為落實這一目標的具體舉動,，美國商務部隨即公布“全國主動出口”戰(zhàn)略,，稱將從加強貿(mào)易拓展、方便貿(mào)易融資以及強化貿(mào)易規(guī)則三大方面扶助美國企業(yè)開拓海外市場,。
復旦大學美國研究中心主任沈丁立教授分析,，當前美國勞工失業(yè)率為9.5%,，雖較去年底下降了0.5個百分點，但仍處于歷史高位,。以勞工為主要“票倉”的民主黨政府為了贏得中期選舉,，也為了兌現(xiàn)競選承諾，也必將在貿(mào)易保護的道路上繼續(xù)走下去,，加大對華貿(mào)易保護措施也成為其轉(zhuǎn)移國內(nèi)失業(yè)民眾不滿情緒,，贏取選戰(zhàn)的策略之一,。
但從更長遠的視角來看,，專家們認為隨著我國國力的增長,，中美貿(mào)易摩擦必將愈演愈烈,。歷史上，美日貿(mào)易摩擦最嚴重的時期就是上世紀80年代日本成為世界第二大經(jīng)濟體之后,，中美貿(mào)易摩擦升溫的主因不在于美國是否想增加出口,，也不是人民幣匯率低估，而是我國商品國際市場份額提升后對原有國際貿(mào)易格局形成挑戰(zhàn)后的必然結(jié)果,。即使奧巴馬不推出“全國主動出口”戰(zhàn)略,，中美貿(mào)易摩擦升溫也在所難免。
專家:謹防美貿(mào)易保護政策產(chǎn)生“漣漪效應”
美國政府升級對華貿(mào)易保護措施后,，歐盟和部分發(fā)展中國家紛紛效尤提高貿(mào)易壁壘。國內(nèi)部分制造業(yè)和外貿(mào)業(yè)從業(yè)者及專家學者認為,，對華貿(mào)易摩擦漸成常態(tài)的現(xiàn)實要求我們形成政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)各司其職,、互相補充的貿(mào)易救濟機制,，防止美國貿(mào)易保護政策產(chǎn)生不斷擴散的“漣漪效應”。
[觀點]應對貿(mào)易摩擦中國須有勇更有謀
進入2010年,，美國對中國產(chǎn)品的貿(mào)易制裁呈加劇走勢,。美國已相比對中國產(chǎn)金屬絲網(wǎng)托盤產(chǎn)品、電熱毯,、禮品盒以及包裝帶征收高額反傾銷稅,，并對中國產(chǎn)鉆管發(fā)起反傾銷反反補貼調(diào)查。 |