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輪胎之爭(zhēng)已成中美貿(mào)易摩擦的象征。資料照片 |
自?shī)W巴馬政府上臺(tái)以來(lái),，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)措施出現(xiàn)頻率升級(jí),、強(qiáng)度升級(jí)、手段升級(jí),、內(nèi)容升級(jí)等四大趨勢(shì),，不僅直接阻礙我外貿(mào)行業(yè)回暖，同時(shí)也抑制了我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐,。有關(guān)專家預(yù)測(cè),，未來(lái)中美貿(mào)易摩擦將漸成常態(tài)，我應(yīng)有遏制美方抬高貿(mào)易壁壘的長(zhǎng)效之策,。
外交部發(fā)言人秦剛?cè)涨氨硎�,，中美雙方初步商定5月下旬在北京舉行第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話。聯(lián)想到去年下半年以來(lái)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)措施出現(xiàn)的不斷升級(jí)態(tài)勢(shì),，以及此前美國(guó)部分國(guó)會(huì)議員聯(lián)名寫信要求政府將我國(guó)列為所謂的“匯率操縱國(guó)”,，觀察人士認(rèn)為，中美貿(mào)易摩擦問(wèn)題必將成為此次對(duì)話的重點(diǎn),。
根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì),，去年前10個(gè)月我國(guó)已遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查99起,，共涉及116億美元；而在以往,，每年我國(guó)受到的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多也只有40起左右,。此外，今年年初時(shí)全球正在調(diào)查而未實(shí)施貿(mào)易制裁的134項(xiàng)救濟(jì)措施中,，也有77項(xiàng)涉及到我國(guó),，我國(guó)在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和維護(hù)貿(mào)易安全方面面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)。
美貿(mào)易保護(hù)“四大升級(jí)”對(duì)我施壓
統(tǒng)計(jì)顯示,，去年美國(guó)對(duì)我發(fā)起的反傾銷,、反補(bǔ)貼“雙反”案件多達(dá)27起，關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的案件更有數(shù)千件,。而進(jìn)入2010年以來(lái),，美國(guó)采取的對(duì)我貿(mào)易保護(hù)措施更是有增無(wú)減，明顯顯現(xiàn)出在頻率,、強(qiáng)度,、手段以及內(nèi)容等方面的四大升級(jí)趨勢(shì)。
——貿(mào)易保護(hù)的頻率升級(jí),。從去年11月開始,，美國(guó)商務(wù)部就連續(xù)做出初步裁定，先后對(duì)我出口美國(guó)的金屬絲網(wǎng)托盤,、油井管,、鋼絲層板、禮物盒及包裝絲帶,、銅版紙和磷酸鉀鹽征收反傾銷和反補(bǔ)貼懲罰性關(guān)稅,，頻率之高近年來(lái)所罕見。以銅版紙為例,，從去年10月美國(guó)商務(wù)部發(fā)布立案公告對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)和印尼的銅版紙進(jìn)行“雙反”立案調(diào)查,，到11月美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)該案作出產(chǎn)業(yè)損害肯定性初裁，再到今年3月美國(guó)商務(wù)部裁定最終的反補(bǔ)貼關(guān)稅比例,，整個(gè)過(guò)程只有不到半年時(shí)間,，速度之快出乎許多人的意料。
——貿(mào)易保護(hù)的強(qiáng)度升級(jí),。與貿(mào)易保護(hù)頻率同樣增長(zhǎng)的,，還有美對(duì)我出口產(chǎn)品征收的懲罰性關(guān)稅涉案金額和幅度。去年11月美國(guó)商務(wù)部對(duì)我輸美金屬絲網(wǎng)托盤實(shí)施的懲罰性關(guān)稅上限達(dá)到438%,；去年年底美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)最終批準(zhǔn)對(duì)價(jià)值約27.4億美元的中國(guó)產(chǎn)油井管征收10.3%至15.78%的關(guān)稅,，更是創(chuàng)下美對(duì)華貿(mào)易制裁的金額之最。
——貿(mào)易保護(hù)的手段升級(jí),。除了過(guò)去一直使用的“雙反”調(diào)查,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查等手段外,，去年9月的“輪胎特保案”開創(chuàng)了美國(guó)對(duì)華貿(mào)易遏制的危險(xiǎn)先河。上海WTO事務(wù)咨詢中心信息部主任龔柏華說(shuō),，小布什當(dāng)政期間美國(guó)曾對(duì)我國(guó)發(fā)起6起特保調(diào)查案,，但最后均未實(shí)施；而“輪胎特保案”后,，必將有更多的美國(guó)利益群體要求政府對(duì)我國(guó)輸美產(chǎn)品征收特別關(guān)稅,，從而使中美之間爆發(fā)貿(mào)易摩擦的危險(xiǎn)性進(jìn)一步增加。
——貿(mào)易保護(hù)的內(nèi)容升級(jí),，從服裝、鞋帽,、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品不斷轉(zhuǎn)向勞動(dòng)和技術(shù)密集并重型的產(chǎn)品,。以造紙行業(yè)為例，美國(guó)對(duì)華出口的限制對(duì)象從2005年至今就經(jīng)歷了從格記錄紙,、文具紙,、蠟光紙直至最高端的銅版紙的變化；而在鋼鐵行業(yè),，我國(guó)出口美國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品除了熱軋的兩款產(chǎn)品外,，幾乎已經(jīng)全部遭遇美方“雙反”調(diào)查。
對(duì)美貿(mào)易明顯落后于行業(yè)回暖大勢(shì)
上海國(guó)際金融學(xué)院院長(zhǎng)陸紅軍教授說(shuō),，如果外需市場(chǎng)因?yàn)楦咧馁Q(mào)易壁壘而遲遲難以打開,，那么這部分不斷增加的先進(jìn)產(chǎn)能就有可能反過(guò)來(lái)成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的過(guò)剩產(chǎn)能，國(guó)內(nèi)企業(yè)花了大價(jià)錢進(jìn)行的投資卻難有理想回報(bào),，必將影響產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步更新的步伐,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于美國(guó)自去年下半年以來(lái)高舉對(duì)華貿(mào)易遏制“大棒”,，直接阻礙了我對(duì)美貿(mào)易尤其是出口額的增長(zhǎng),。因此在當(dāng)前我國(guó)外貿(mào)行業(yè)普遍回暖的大背景下，對(duì)美貿(mào)易的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯落后于行業(yè)回暖大勢(shì),。
今年1月上海海關(guān)對(duì)美實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值79.6億美元,，比去年同期增長(zhǎng)15%，但在同期關(guān)區(qū)前5大貿(mào)易伙伴中增速最低,，其中對(duì)美出口的增長(zhǎng)更是只有6.5%,。廣州海關(guān)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果也非常類似，今年1月廣州海關(guān)對(duì)美貿(mào)易總值雖比去年同期增長(zhǎng)8.3%,，但在對(duì)香港,、歐盟、美國(guó)等3大貿(mào)易伙伴的貿(mào)易中增幅最小,，比同期廣東外貿(mào)進(jìn)出口總體增幅低25個(gè)百分點(diǎn),。
上海國(guó)際金融學(xué)院院長(zhǎng)陸紅軍教授說(shuō),，國(guó)內(nèi)各地在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中投資了大量先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)大多兼具技術(shù)密集和勞動(dòng)密集的特點(diǎn),，在制造業(yè)中屬于高端,，但產(chǎn)品也因相對(duì)高端而無(wú)法完全被國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消化。如果外需市場(chǎng)因?yàn)楦咧馁Q(mào)易壁壘而遲遲難以打開,，那么這部分不斷增加的先進(jìn)產(chǎn)能就有可能反過(guò)來(lái)成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的過(guò)剩產(chǎn)能,，國(guó)內(nèi)企業(yè)花了大價(jià)錢進(jìn)行的投資卻難有理想回報(bào)，必將影響產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步更新的步伐,。
國(guó)泰君安首席紙業(yè)分析師王峰分析,，去年國(guó)內(nèi)銅版紙消費(fèi)量在450萬(wàn)噸至500萬(wàn)噸之間，出口歐盟和美國(guó)的銅版紙?jiān)阢~版紙總銷量中占十分之一左右,。近來(lái)歐盟已經(jīng)隨美國(guó)步伐提起對(duì)我國(guó)產(chǎn)印刷銅版紙的“雙反”調(diào)查,，一旦這40萬(wàn)噸出口量返回國(guó)內(nèi)，將極有可能出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩,，因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)每年對(duì)銅版紙的自然需求量增長(zhǎng)最多也只有40萬(wàn)噸,。
我對(duì)原有國(guó)際貿(mào)易格局形成挑戰(zhàn)后的必然結(jié)果
清華大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所中美關(guān)系研究中心主任孫哲教授等專家指出，中美貿(mào)易不平衡已經(jīng)是多年的老問(wèn)題了,，但美國(guó)近來(lái)在對(duì)華貿(mào)易保護(hù)問(wèn)題上連續(xù)出重拳,，從短期看有奧巴馬政府政策取向的原因，從長(zhǎng)期看則與中美雙方實(shí)力對(duì)比發(fā)生的重大變化有關(guān),。專家們預(yù)測(cè),，在我和平發(fā)展過(guò)程中美對(duì)我頻頻采取貿(mào)易保護(hù)政策將成為常態(tài)。
今年1月奧巴馬在就任以來(lái)的首次國(guó)情咨文中提出將在未來(lái)5年內(nèi)促使美國(guó)出口額翻一番,。作為落實(shí)這一目標(biāo)的具體舉動(dòng),，美國(guó)商務(wù)部隨即公布“全國(guó)主動(dòng)出口”戰(zhàn)略，稱將從加強(qiáng)貿(mào)易拓展,、方便貿(mào)易融資以及強(qiáng)化貿(mào)易規(guī)則三大方面扶助美國(guó)企業(yè)開拓海外市場(chǎng),。
復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心主任沈丁立教授分析，當(dāng)前美國(guó)勞工失業(yè)率為9.5%,，雖較去年底下降了0.5個(gè)百分點(diǎn),，但仍處于歷史高位。以勞工為主要“票倉(cāng)”的民主黨政府為了贏得中期選舉,，也為了兌現(xiàn)競(jìng)選承諾,，也必將在貿(mào)易保護(hù)的道路上繼續(xù)走下去，加大對(duì)華貿(mào)易保護(hù)措施也成為其轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)失業(yè)民眾不滿情緒,，贏取選戰(zhàn)的策略之一,。
但從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來(lái)看，專家們認(rèn)為隨著我國(guó)國(guó)力的增長(zhǎng),，中美貿(mào)易摩擦必將愈演愈烈,。歷史上,，美日貿(mào)易摩擦最嚴(yán)重的時(shí)期就是上世紀(jì)80年代日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，中美貿(mào)易摩擦升溫的主因不在于美國(guó)是否想增加出口,，也不是人民幣匯率低估,，而是我國(guó)商品國(guó)際市場(chǎng)份額提升后對(duì)原有國(guó)際貿(mào)易格局形成挑戰(zhàn)后的必然結(jié)果。即使奧巴馬不推出“全國(guó)主動(dòng)出口”戰(zhàn)略,，中美貿(mào)易摩擦升溫也在所難免,。
專家:謹(jǐn)防美貿(mào)易保護(hù)政策產(chǎn)生“漣漪效應(yīng)”
美國(guó)政府升級(jí)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)措施后，歐盟和部分發(fā)展中國(guó)家紛紛效尤提高貿(mào)易壁壘,。國(guó)內(nèi)部分制造業(yè)和外貿(mào)業(yè)從業(yè)者及專家學(xué)者認(rèn)為,，對(duì)華貿(mào)易摩擦漸成常態(tài)的現(xiàn)實(shí)要求我們形成政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)各司其職,、互相補(bǔ)充的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制,，防止美國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策產(chǎn)生不斷擴(kuò)散的“漣漪效應(yīng)”。
[觀點(diǎn)]應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦中國(guó)須有勇更有謀
進(jìn)入2010年,，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的貿(mào)易制裁呈加劇走勢(shì)。美國(guó)已相比對(duì)中國(guó)產(chǎn)金屬絲網(wǎng)托盤產(chǎn)品,、電熱毯,、禮品盒以及包裝帶征收高額反傾銷稅，并對(duì)中國(guó)產(chǎn)鉆管發(fā)起反傾銷反反補(bǔ)貼調(diào)查,。 |