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奧巴馬公布金融監(jiān)管新政
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬近日宣布了全面金融監(jiān)管改革方案,，從而拉開了美國(guó)上世紀(jì)30年代大蕭條以來最大規(guī)模的金融體系改革序幕。
綜觀改革措施,，最核心部分為兩項(xiàng),，一是將美聯(lián)儲(chǔ)打造成“超級(jí)監(jiān)管者”，全面加強(qiáng)對(duì)大金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,；二是設(shè)立新的消費(fèi)者金融保護(hù)署,，賦予其超越目前監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力。
美聯(lián)儲(chǔ)被賦予更多金融監(jiān)管權(quán)
美國(guó)政府當(dāng)天公布的這份88頁的改革方案白皮書旨在從金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管,、金融市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等五個(gè)方面構(gòu)筑監(jiān)管安全防線,。
首先是加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。白皮書指出,，所有可能給金融系統(tǒng)帶來嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)都必須受到嚴(yán)格監(jiān)管,。為此，政府將推行六個(gè)方面的改革,，包括強(qiáng)化美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)(美聯(lián)儲(chǔ))的權(quán)力,，監(jiān)管范圍擴(kuò)大到所有可能對(duì)金融穩(wěn)定造成威脅的企業(yè)等。
其次,，建立對(duì)金融市場(chǎng)的全方位監(jiān)管,。白皮書建議賦予美聯(lián)儲(chǔ)監(jiān)督金融市場(chǎng)支付、結(jié)算和清算系統(tǒng)的權(quán)力以及全面監(jiān)管金融衍生品的場(chǎng)外交易等舉措,。
在這次金融危機(jī)中,，一個(gè)最富有爭(zhēng)議性的問題是，政府斥巨資救助美國(guó)國(guó)際集團(tuán),、房利美,、房地美等“大得不能倒”的金融巨頭，但政府救助也帶來道德風(fēng)險(xiǎn)和隱患,。
為解決這一難題,，改革方案要求賦予美聯(lián)儲(chǔ)更大的權(quán)力，使其能對(duì)所有大金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行“更嚴(yán)格,、更持續(xù)”的監(jiān)管,，美聯(lián)儲(chǔ)將完成由中央銀行到“金融監(jiān)管超級(jí)警察”的跨越,，成為美國(guó)金融監(jiān)管的最主要防線。
保護(hù)消費(fèi)者不受金融欺詐損害
白皮書建議的措施之一就是建立消費(fèi)者金融保護(hù)署,，以保護(hù)消費(fèi)者不受金融系統(tǒng)中不公平,、欺詐行為損害。
金融危機(jī)的一大肇因即是房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫破滅引發(fā)次貸危機(jī),，直接涉及金融機(jī)構(gòu)過度放貸問題。奧巴馬政府認(rèn)為,，正是缺乏對(duì)消費(fèi)者的保護(hù),，導(dǎo)致消費(fèi)者舉借了無力承擔(dān)的按揭貸款，或購(gòu)買了不適合他們的金融產(chǎn)品,，進(jìn)而加劇了金融危機(jī),。
破解這一難題的要領(lǐng)，就是將目前分散在美聯(lián)儲(chǔ),、證券交易委員會(huì),、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職權(quán)集中到新成立的消費(fèi)者金融保護(hù)署，新機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定規(guī)則并擁有罰款權(quán)力,。
白皮書內(nèi)容還包括賦予政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所必需的政策工具,，以避免政府為是否應(yīng)救助困難企業(yè)或讓其破產(chǎn)而左右為難。改革方案建議,，建立新機(jī)制,，使政府可以自主決定如何處理發(fā)生危機(jī)、并可能帶來系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的非銀行金融機(jī)構(gòu),。此外,，建立國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國(guó)際合作,。例如,，強(qiáng)化對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)監(jiān)管、對(duì)跨國(guó)企業(yè)加強(qiáng)合作監(jiān)管等,。
新方案沒有推動(dòng)美國(guó)證券交易委員會(huì)與商品期貨交易委員會(huì)合并,，但呼吁兩家機(jī)構(gòu)在政策方面進(jìn)行更多協(xié)調(diào)，此前市場(chǎng)傳言新方案將合并這兩家機(jī)構(gòu),。另外,，此前一直在尋求獲取更大監(jiān)管權(quán)的美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)公司(FDIC)將繼續(xù)負(fù)責(zé)監(jiān)管州立小型銀行和社區(qū)銀行。
方案通過前還將上演利益之爭(zhēng)
雖然奧巴馬希望這一雄心勃勃的金融監(jiān)管改革方案今年年底前在國(guó)會(huì)得到通過,，但由于方案具體內(nèi)容備受質(zhì)疑,，要真正形成法律并開始執(zhí)行，依然還有很長(zhǎng)的路要走,。圍繞金融監(jiān)管改革,，除了兩黨之爭(zhēng),、監(jiān)管部門權(quán)力之爭(zhēng)外，還將上演利益集團(tuán)之爭(zhēng),。
分析人士預(yù)測(cè),，美國(guó)政府關(guān)于擴(kuò)大美聯(lián)儲(chǔ)權(quán)限和建立消費(fèi)者金融保護(hù)機(jī)構(gòu)的主張將在國(guó)會(huì)遭遇巨大阻力。分析人士還擔(dān)心,，新設(shè)一些機(jī)構(gòu)并同時(shí)撤銷一些原有機(jī)構(gòu),，將讓失去監(jiān)管權(quán)力的機(jī)構(gòu)展開爭(zhēng)奪“權(quán)力”的斗爭(zhēng)，而且新設(shè)機(jī)構(gòu)又在無形中擴(kuò)大了政府的監(jiān)管權(quán),，太多機(jī)構(gòu)權(quán)力交織將擴(kuò)大意見差異,，監(jiān)管的及時(shí)性和有效性令人擔(dān)憂。
此外,，金融機(jī)構(gòu),、對(duì)沖基金等利益集團(tuán)將在國(guó)會(huì)發(fā)動(dòng)游說攻勢(shì)，盡力爭(zhēng)取更多“自由”,，認(rèn)為提議還走得“不夠遠(yuǎn)”的消費(fèi)者權(quán)益組織等則會(huì)要求采取更為激進(jìn)的措施,。
奧巴馬之所以如此迫切地推動(dòng)“新政”，是因?yàn)榭吹搅烁母锏碾y得機(jī)遇,，即金融危機(jī)使美國(guó)舉國(guó)上下認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)金融監(jiān)管的必要性,。此次金融監(jiān)管改革涉及金融領(lǐng)域的諸多方面，關(guān)乎各方利益調(diào)整,。能否抓住時(shí)機(jī)取得突破,，奧巴馬的執(zhí)政能力將經(jīng)受考驗(yàn)。
美聯(lián)儲(chǔ)“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管者”定位惹爭(zhēng)議
美國(guó)政府日前公布了金融監(jiān)管改革白皮書,，這是美國(guó)金融監(jiān)管體系最大的一次改革,。雖然美國(guó)政府一直不愿意使用“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管者”一詞，但不少金融專家認(rèn)為,，奧巴馬方案將賦予美聯(lián)儲(chǔ)更多的監(jiān)管權(quán)力,，使其成為真正意義的金融體系“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管者”。
華爾街對(duì)金融監(jiān)管改革方案心存疑慮
奧巴馬政府的金融監(jiān)管改革方案17日正式出爐，如果改革方案得到通過并付諸實(shí)施,，美國(guó)金融生態(tài)將隨之發(fā)生巨變,。就此，華爾街在表示支持的同時(shí)也存在諸多疑慮,。
外媒
美國(guó)金融監(jiān)管改革方案面臨重重阻力
經(jīng)過半年的醞釀,，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬17日在白宮公布了金融監(jiān)管改革方案,。但方案一出臺(tái)，爭(zhēng)論的“火藥味”就隨之彌散,。反對(duì)的焦點(diǎn)主要集中于美國(guó)政府?dāng)U大美聯(lián)儲(chǔ)權(quán)限和建立消費(fèi)者金融保護(hù)署的有關(guān)主張,。分析人士認(rèn)為，方案要最終形成法律并開始執(zhí)行將任重而道遠(yuǎn),。
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