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●今年調查失業(yè)率估計會上升到7%,，中國社科院包括農民工抽樣調查在內城鎮(zhèn)失業(yè)率現(xiàn)在已經(jīng)達到9.4%，逼近10%的大關,。
●制造業(yè),、機械制造業(yè)、建筑業(yè),、電子電器等供需差都是負數(shù),，勞動力供大于求。
●8%的壟斷行業(yè)職工工資包括福利和住房加在一起,，占了整個工資福利獎金的55%,。如果能夠把行業(yè)差距縮小到多數(shù)市場經(jīng)濟國家合理的差距，達到最高與最低1比2左右,，節(jié)省下來的工資基金可以多容納將近1000萬人就業(yè),。
●中小企業(yè)到2008年底為止對GDP貢獻超過60%，提供了80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位,。但是到2007年底中小企業(yè)貸款總額比重只占10%,。
由中國經(jīng)濟50人論壇、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇6月8日再次召開,。中國體制改革研究會會長宋曉梧作了題為“促進就業(yè)———近期政策與長期戰(zhàn)略”的主題演講,。宋曉梧在演講中表示，長期看中國就業(yè)問題在于就業(yè)彈性過低，這是由我國產(chǎn)業(yè)結構的不合理,，要素報酬分配的不合理,，以及行業(yè)分配不均造成的。
當前就業(yè)形勢嚴峻
宋曉梧說,，本來就業(yè)問題從農業(yè)社會進入工業(yè)社會以后就是一個長期困擾整個社會的問題,，這次金融危機使這個難題再次突出出來。現(xiàn)在,，我國勞動力供給在持續(xù)增加,，勞動力需求相比而言下降。供給和需求兩者相比較,，我國面臨的就業(yè)形勢是改革開放以來比較嚴峻的,。
比如，去年全年需要就業(yè)人員總數(shù)超過2400萬人,，其中高校畢業(yè)生700多萬人,，但是截止到去年7月底高校畢業(yè)生簽約率不到40%，如果今年經(jīng)濟繼續(xù)下行,，城鎮(zhèn)就業(yè)人員失業(yè)率還會繼續(xù)增加,。同時，農村勞動力供給方面,，從近期看,，按勞動和社會保障部的數(shù)字，大概還有1800萬農民工返鄉(xiāng)沒有工作,。從長期來看,，還有1.2億農村富余勞動力需要逐步轉移就業(yè)。
在勞動力持續(xù)供給壓力很大的情況下,，勞動力需求現(xiàn)在看起來是減少的,。去年第四季度和第三季度相比，崗位空缺與求職人數(shù)比例(求人倍率)由0.977降到0.85,，創(chuàng)了8年以來的單季最大降幅,。今年返鄉(xiāng)農民工7000多萬人，截止3月底有80%又返城找工作,，據(jù)勞動和社會保障部在“兩會”中間的統(tǒng)計調查,，現(xiàn)在認為大概有1100萬人沒有落實崗位工作，這也是社會上發(fā)生一些不穩(wěn)定狀況的重要原因,。另外我們看到,，制造業(yè)、機械制造業(yè),、建筑業(yè)、電子電器等供需差都是負數(shù)，供大于求,。其中,，建筑業(yè)是-24.81，機械制造是-17.71,，大大下降,。
根據(jù)對514家企業(yè)的重點監(jiān)測，企業(yè)崗位流失幅度從去年底開始加大,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率最近幾年連續(xù)保持在4%左右,，2008年第四季度攀升到4.2%，為2006年以來的最高水平,。根據(jù)現(xiàn)在的一些預測,，今年調查失業(yè)率估計會上升到7%，中國社科院包括農民工抽樣調查在內城鎮(zhèn)失業(yè)率現(xiàn)在已經(jīng)達到9.4%,，逼近10%的大關,。
面對這樣一個嚴峻形勢，中央和國務院在短期促進就業(yè)方面采取了一系列的措施,。包括：補貼中小企業(yè)發(fā)展服務業(yè),，進行社會保險補貼政策，緊密結合內需,，更多的拉動就業(yè),；落實“五緩四減三補兩協(xié)商”，幫扶企業(yè)克服困難,，努力穩(wěn)定就業(yè),；加大政策扶持力度，鼓勵自主創(chuàng)業(yè),；加強公共就業(yè)服務,，改善就業(yè)環(huán)境等等。另外,，從財政看也大大加大了對就業(yè)的支持力度,，今年達到420億，比2008年增加了160多億元,，增幅達到66.7%,，這從中央財政來說是歷年增幅最高的。
目前來看這些政策應該說也取得了比較顯著的成效,。中央政策帶動了地方的各種政策,，像吉林、上海,、福建,、廣東,、浙江等等分別響應中央號召提出了比較實際的政策。根據(jù)最近的一個數(shù)字,，到四月底全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)465萬人,，農民外出打工人數(shù)也有較大恢復，扭轉了去年第四季度以來下滑的趨勢,。
三原因導致就業(yè)彈性低
宋曉梧說,，在出臺了一系列的短期政策以后，目前情況來看,，對于促進就業(yè)確實起到了一些效果,，但是就中國就業(yè)問題的長期戰(zhàn)略來看，需要解決的問題更多,，也更難,。
現(xiàn)在全國各地都在加大投資，中央也在加大投資,，目標是為了“保八”,。但是和過去不一樣的是，過去“保八”是因為沒有落實科學發(fā)展觀,，搞GDP掛帥,，現(xiàn)在則是為了保民生、保就業(yè),。有觀點認為,，如果沒有百分之八的增長就解決不了就業(yè)問題。
可是實際情況不完全是這樣,，因為我國的就業(yè)彈性過低,。舉例來說，全國2000多個縣將近700個市投入了許多的資金來修主題公園,、廣場,，這些投資進去以后最終能拉動多少就業(yè)？也就拉動幾個清潔工人,。如果我們把這筆錢放在我們需要加強的社會保障上,、社區(qū)衛(wèi)生服務上，這樣又能拉動多少就業(yè),。
從整體情況來看,，國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)表明，上世紀80年代我們的GDP每增長一個百分點可以拉動200多萬人就業(yè),，這一比例到上世紀90年代下降到了100多萬,，21世紀以來基本徘徊在100萬左右，有時候GDP增加一個百分點,，只能拉動80多萬人就業(yè),。改革開放30年,，我們自己和自己比就業(yè)彈性下降了，由過去大概0.3左右下降到0.1,。
再和國際上進行比較,，根據(jù)人力資源和社會保障部國際勞工研究所對OECD數(shù)據(jù)庫和各國GDP就業(yè)量的計算,，一般發(fā)展中國家就業(yè)彈性平均在0.3-0.4,，發(fā)達國家2007年歐盟地區(qū)總就業(yè)彈性是0.78，OECD國家是0.48,。這說明我們這種經(jīng)濟增長方式對帶動就業(yè)的促進作用,，與發(fā)達國家相比差太多了，中國基本上是全世界就業(yè)彈性最低的國家,。
為什么中國的就業(yè)彈性這么低,？需要分三個層次來分析。首先談產(chǎn)業(yè)結構對就業(yè)的影響,�,？梢哉f，我國從上世紀90年代中期到現(xiàn)在十多年了,，產(chǎn)業(yè)結構調整步伐非常緩慢,，可以大量容納就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重停滯在40%左右，就業(yè)比重停滯在30%左右,。然而從國際上看,，1996年的時候，全世界國內生產(chǎn)總值在三大產(chǎn)業(yè)中的比例是4.3比32.7比60.7,，美,、日、歐發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)比重在70%以上,，發(fā)展中國家平均水平在65%,。
再看改革以來中國產(chǎn)業(yè)結構的變化。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在2006年的時候還是41.2%,，到了現(xiàn)在反而下降了,。這是因為我們的地方政府很多都在追求重化工業(yè)，因為產(chǎn)值高,。盡管“十五”,、“十一五”規(guī)劃都講了要調整經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構,，但是這個目標沒有實現(xiàn),。
其次，看分配格局與就業(yè),。我們知道一個國家在財富一定的情況下,，用來雇傭工人的投入越多可以雇傭的人越多,。但是，長期以來,，我國總體財富上用于工資的比重是在降低的,，而且降低幅度很大，從1980年的17%持續(xù)下降到2005年的10.76%,；2007年有所上升,，到11.32%。在國民收入中用于雇員的比重大幅度下降這本身就嚴重影響了就業(yè)總量,。
在1998年以后的十年中,，我國的資本收益和勞動報酬比例嚴重失衡，勞動報酬少了,，資本收益多了,。數(shù)據(jù)顯示，國內生產(chǎn)總值中勞動報酬在1996年的時候達到最高,，之后持續(xù)下降,。2007年勞動報酬占GDP比例是39.74%，十年內下降了13.66個百分點,。同期企業(yè)盈余份額不斷增加,，從1998年-2007年企業(yè)盈余份額增長了31.29%。和國際相比較,，美國勞動報酬占凈收入比重達到75%左右,，占國民收入比重也在65%左右，占GDP比重在55%以上,。
假設我國勞動報酬占GDP比重不下降,，2007年勞動報酬占GDP比重保持在1990年53.4%的水平，可以多容納1100萬人就業(yè),。假設2007年勞動報酬占GDP比重達到美國1920年55%的水平(1920年美國產(chǎn)業(yè)結構和收入水平和我國現(xiàn)在大體相當),，可以再增加1500萬人就業(yè)。假設2007年工資總額占GDP比重維持在1990年的15.77%,，我們現(xiàn)在應該能夠多容納4600萬人就業(yè),。即使考慮到工資占GDP比重增加的數(shù)不光用來擴大新增就業(yè)，還要擴大原來勞動者的工資水平,，假設新增就業(yè)擴大一倍,，平均工資提高一倍，也還可以多容納2300萬人就業(yè),。
第三,，行業(yè)分配不合理，進一步降低了就業(yè)彈性,。宋曉梧說,，中國現(xiàn)在的行業(yè)收入差距卻在持續(xù)擴大,，1978年全國城鎮(zhèn)職工在崗平均工資615元，收入最高的行業(yè)是電力,、煤氣,、水生產(chǎn)供應商，當時平均工資850元,，是收入最低的社會服務業(yè)的2.17倍,。到了2006年的時候，收入最高行業(yè)平均工資是最低行業(yè)的4.75倍,。
國家發(fā)改委分配司編寫的中國居民收入分配年度報告(2008年),，列舉了18個行政性壟斷行業(yè),，指出他們職工總數(shù)占崗位職工人數(shù)的10.8%,，工資總額占了全部行業(yè)的17.2%，年均工資最高的金融業(yè)比最低的農林牧副業(yè)相差4.46倍,。如果把壟斷行業(yè)的住房等各種福利待遇統(tǒng)計進來,，中國改革基金會的《國民收入分配狀況與灰色收入研究報告》認為，這中間差距在7倍左右,。同時,，《國民收入分配狀況與灰色收入研究報告》認為8%的壟斷行業(yè)職工工資包括福利和住房加在一起，占了整個工資福利獎金的55%,。
與國際相比,，日本最高比值是1.69倍，英國是1.91倍,，法國1.96倍,，德國2.23倍，加拿大2.71倍,，巴西比較高是5.62倍,。我們總是擔心中國陷入拉美式的經(jīng)濟陷阱，然而,，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的今年第一季度最新行業(yè)平均工資數(shù)據(jù),，可以計算出我國收入最高的行業(yè)是證券業(yè)，是全國平均水平的5.9倍,，金融業(yè)是平均工資的3倍,。而較低的木材加工業(yè)只有全國平均水平的53.6%，紡織業(yè)是全國平均水平的55.5%,，農副產(chǎn)品是60.1%,，最高與最低行業(yè)平均工資之比是11比1，遠遠超過巴西,。
我國壟斷性行業(yè)憑借對關鍵資源獨自擁有或者是政府賦予的排他性生產(chǎn)某種產(chǎn)品的權利,，既享受投資,、信貸、稅收等方面的政策扶持,，又壟斷生產(chǎn)要素,、經(jīng)營范圍和產(chǎn)品價格，壟斷利潤通過各種途徑轉化為該行業(yè)職工的工資福利,，導致了壟斷性行業(yè)平均工資過高這個問題,。這個問題政府早已認識到了，但是始終沒有解決,，反而愈演愈烈,。
如果扣除壟斷因素，以國家發(fā)改委分配司編寫的《中國居民收入分配年度報告》中列舉的18個新增性壟斷性行業(yè)工資總額來推算,，報告中說,，這中間有三分之一收入是壟斷性因素造成的，那么我們把三分之一壟斷性因素砍下來(假設我們能砍下來的話),，這部分錢節(jié)省下來的工資基金可以多容納700萬人就業(yè),。
再進一步算，如果能夠把行業(yè)差距縮小到多數(shù)市場經(jīng)濟國家合理的差距,，達到最高與最低1比2左右,，節(jié)省下來的工資基金可以多容納將近1000萬人就業(yè)。
五點建議
針對我國就業(yè)面臨的嚴峻形勢,，宋曉梧提出了五點建議：
“首先我提出的建議是在‘十二五’時期把促進就業(yè)作為宏觀調控的首要目標,。”他說,。然后根據(jù)如何促進就業(yè),，進行產(chǎn)業(yè)結構調整，分配關系調整,，和壟斷行業(yè)改革,。
宋曉梧說：“就業(yè)不是一個簡單的事，也不是一個勞動部門的事,。比如說產(chǎn)業(yè)結構調整,，勞動部門調整得了嗎？收入分配占GDP的比重,，勞動收益占GDP的比重,，總工資占GDP的比重，一個部門解決得了嗎,？解決不了,。但是如果我們把就業(yè)作為首要目標，大家都圍繞就業(yè)來考慮問題的話，考慮問題的角度會變,，思路會變,。”
他補充說,，把就業(yè)作為宏觀調控的首要目標,，絕不意味著把失業(yè)率作為政府的考核目標。比如說,，如果國家提出了今年登記失業(yè)率不得超過4%,，地方政府就會控制在3%左右，你再來就不登記了,。
第二,，進一步發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎性作用。不要因為短期的目標影響長期決策,�,！艾F(xiàn)在確實我們有一些短期的政策(影響長期決策)，比如說號召企業(yè)不解雇職工,。但是現(xiàn)在有一些企業(yè)就反映了,，說規(guī)定了不是不讓解雇，也可以解雇,，但是規(guī)定解雇多少人以上的必須要到哪哪去登記，然后想方設法就讓你登記不了,。這些問題是在實際工作中發(fā)生的,。”宋曉梧說,。
第三,，要轉變主要靠投資拉動的粗放型經(jīng)濟增長方式。現(xiàn)在,，投資對GDP的彈性本來就在下降,，GDP對就業(yè)的彈性又在下降，所以這種增長方式要轉變,。
第四,，要調整國民收入分配結構，加快壟斷性行業(yè)的改革,，加快城市化建設進程,。這個確實是拉動就業(yè)和提升消費潛力非常大的一點。
另外,，把中小企業(yè)發(fā)展作為拉動就業(yè)的一個重要的途徑,。中小企業(yè)對就業(yè)有巨大的作用。數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)到2008年底為止對GDP貢獻超過60%,，對稅收貢獻超過了50%,，提供了70%左右的進出口貿易額，提供了80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位,。想一想,，從上世紀90年代中期到2000年左右，大規(guī)模的國有企業(yè)工人下崗,，國有企業(yè)大概是4000多萬人,，集體企業(yè)2000多萬人，兩個加起來7000多萬人,，但當時總體就業(yè)形勢還是穩(wěn)定的,，靠什么？就靠中小企業(yè)吸納了50%以上的國有企業(yè)下崗人員,，70%以上新增就業(yè)人員和70%的農村勞動力,。
但是現(xiàn)在，在經(jīng)濟下滑的背景下,，就業(yè)問題突出了,，更應該看到中小企業(yè)是容納就業(yè)的主渠道。國際上也是這樣,，90%的人在中小企業(yè)就業(yè),。我們現(xiàn)在的情況是到2007年底中小企業(yè)貸款總額比重只占10%，今年上半年貸款大量增加,，一下子貸出五個億,，但是據(jù)統(tǒng)計，第一季度私營企業(yè)銀行貸款僅占總體貸款額的13%,。一大部分票據(jù)停滯在大的國有企業(yè),。中小企業(yè)是容納就業(yè)的主體，但是真正得到國家金融財政支持的很少,，我們在應對危機的時候,，就應該把破解中小企業(yè)融資難放在重要的位置，因為它對于擴大就業(yè)其者非常重要的作用,。
(中國體制改革研究會會長)
宋曉梧簡介
1947年出生,，1983年在北京經(jīng)濟學院勞動經(jīng)濟系碩士研究生畢業(yè)。
現(xiàn)任國務院振興東北辦公室副主任(副部級),、中國體制改革研究會會長,。經(jīng)濟學碩士、研究員(享受政府特殊津貼),。
曾任國務院經(jīng)濟體制改革辦公室黨組成員兼秘書長,、機關黨委書記、宏觀體制司司長，國家體改委分配和社會保障司司長兼國務院職工醫(yī)療保險制度改革領導小組辦公室主任,，中國勞動科學院常務副院長,，勞動部國際勞動研究所副所長，中國經(jīng)理工作研究會副秘書長,，國家發(fā)展和改革委員會黨組成員兼宏觀經(jīng)濟研究院院長等職,。
社會兼職主要有：中國勞動學會副會長、中國企業(yè)家協(xié)會執(zhí)行理事,、中國人力資源開發(fā)研究會常務理事,、國家行政學院、中國人民大學,、中國社會科學院研究生院,、清華大學人文學院、首都經(jīng)濟貿易大學教授,、民政部咨詢專家等,。
[背景鏈接一]世界各國促進大學生就業(yè)的做法
在就業(yè)政策方面，美國的就業(yè)激勵措施最為完善,。美國聯(lián)邦政府為了鼓勵大學畢業(yè)生到特定的地區(qū)或從事特定的職業(yè),，采取了許多激勵措施，其中最為常見的做法是免除或部分免除學生上學期間的就學貸款,。在聯(lián)邦政府的政策外,，各州也還有不同的激勵政策。
[背景鏈接二]當前就業(yè)形勢
首屆“中國就業(yè)季度分析會暨2009年第一季度分析會”在中國人民大學召開,。人民大學勞動人事學院院長,、中國就業(yè)研究所所長曾湘泉教授代表中國就業(yè)研究所課題組詳細發(fā)布了《2009年第一季度就業(yè)形勢分析———以網(wǎng)絡招聘數(shù)據(jù)為例》的研究報告。 |
