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[進(jìn)入汶川地震專題]
開場白
四川汶川大地震發(fā)生后,，社會各界紛紛行動起來,，積極為災(zāi)區(qū)捐款捐物。如此巨大的資金和物資將會流向何方,，能否真正到達(dá)災(zāi)民的手中,，已成為人們高度關(guān)注的話題,。
捐贈款項(xiàng)流向何方、用于何處
據(jù)民政部新聞發(fā)言人表示,，目前救災(zāi)捐贈統(tǒng)計渠道主要是：民政部本級,、中華慈善總會,、中國紅十字會總會、各省(自治區(qū),、直轄市)民政廳(局),、外交部、國務(wù)院臺辦和港澳辦,，上述部門和單位每日12時前將接受和使用捐贈情況報送民政部,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)由民政部報國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，總指揮部委托國務(wù)院新聞辦統(tǒng)一發(fā)布,。
“民政部將接收的每筆捐贈資金直接繳入中央財政匯繳專戶,。在目前到賬的捐款中屬于定向捐贈的，我們按照捐贈人的意愿盡快予以下?lián)�,。對于非定向捐款,，主要用于�?zāi)區(qū)應(yīng)急和災(zāi)民生活安排、災(zāi)民臨時安置,，以及后期的恢復(fù)重建,。”民政部一位負(fù)責(zé)人告訴記者,。
中華慈善總會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“從28日開始,，所有的銀行電匯通過電子統(tǒng)計錄入技術(shù)，將所有捐贈信息即時予以發(fā)布,，而不是像之前僅公布百萬元以上大額捐贈者的捐贈信息,。”至于整體接收款物及使用情況,，包括詳細(xì)收支狀況,，該負(fù)責(zé)人則表示，鑒于統(tǒng)計技術(shù)要求和有些捐款完全到位有一個過程,，實(shí)施計劃落實(shí)也有一個過程,，準(zhǔn)確信息將在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)通過媒體正式公開向社會披露。
中國紅十字基金會副秘書長劉選國告訴記者,，由于公益捐款的數(shù)量很大,，紅十字會采購能力和人手不夠，所以沒辦法一下子把資金用在救災(zāi)的過程中,。因此,，第一階段以發(fā)運(yùn)救災(zāi)物資為主，資金重點(diǎn)用在災(zāi)后重建項(xiàng)目上,。從18日開始,，紅十字會先后派出了三批工作組到四川的災(zāi)區(qū)協(xié)助當(dāng)?shù)氐募t十字會和政府考察災(zāi)后重建的項(xiàng)目。
如何保障捐贈資金分文不少送達(dá)災(zāi)區(qū)
據(jù)民政部新聞發(fā)言人表示,，5月20日,，審計署社會保障審計局已進(jìn)駐民政部,，對汶川地震各項(xiàng)救災(zāi)資金和物資進(jìn)行跟蹤審計。審計工作包括：全面掌握財政專項(xiàng)撥款和國內(nèi)外捐贈款物的實(shí)際情況,；幫助建立健全科學(xué)的內(nèi)部管理和控制機(jī)制,；關(guān)注救災(zāi)款物是否及時撥付到位；檢查款物的收入,、支出,、管理、分配,、使用是否合理等,。
據(jù)劉選國介紹，國家審計署已經(jīng)派了工作組到中國紅十字總會監(jiān)管接受款物的使用,。另外,，這次為了做到公開透明，紅基會主動邀請中維會計師事務(wù)所于25日提前進(jìn)入,，參與接受捐款,、物資，以及撥付捐贈物資過程,�,！八麄兏鶕�(jù)參與過程了解的情況，同時定期發(fā)布審計意見,，作為第三方將了解到的審計數(shù)據(jù)向社會發(fā)布,。”
中華慈善總會劉芳告訴記者,，中華慈善總會是接收國家審計署和國際畢馬威會計師事務(wù)所雙重審計的,。審計署工作人員于5月22日進(jìn)駐中華慈善總會。具體工作包括：監(jiān)督中華慈善總會工作流程是否規(guī)范,，檢查捐贈資金和物資的接收情況和使用情況是否符合規(guī)定等等,。
慈善基金組織是否提取管理及運(yùn)作費(fèi)用
民政部規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和財政撥款的事業(yè)單位接受捐贈不能提取工作經(jīng)費(fèi),；根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)及組織章程,，慈善組織接受捐贈和開展慈善救助項(xiàng)目，可以提取一定比例的工作和項(xiàng)目運(yùn)作費(fèi)用,，但具體比例應(yīng)當(dāng)告知社會,。
紅十字會已向社會承諾，這次抗震救災(zāi)過程中不從捐款中提取任何行政管理成本,。但劉選國告訴記者，涉及到直接用于救災(zāi)的費(fèi)用,，比如發(fā)放捐贈物資運(yùn)輸費(fèi)用,、實(shí)施援建項(xiàng)目的差旅費(fèi)用等這樣一些直接的公益項(xiàng)目成本將從總的捐贈款里列支,。“對這種直接資助費(fèi)用我們還沒有一個總體比例數(shù)的約定,，但是我們中國紅十字基金會在過去的項(xiàng)目實(shí)施過程中的項(xiàng)目支出費(fèi)用一直很低,，去年民政部公布的審計結(jié)果顯示，2007年我會的管理成本僅為3.8%,。對于這種抗震救災(zāi)資金,，我們更會精打細(xì)算，不會讓任何不正常費(fèi)用從這里支出,�,！�
中華慈善總會劉芳對記者表示，中華慈善總會凡屬抗震救災(zāi)捐款,，全部用于支持災(zāi)區(qū),，總會不收取任何費(fèi)用。同時,，慈善工作需要成本包括必要的項(xiàng)目管理費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi),，這是不可回避的事實(shí)，但中華慈善總會將努力把所需成本降到最低,。
慈善基金組織如何長期運(yùn)作
在此次地震災(zāi)害發(fā)生之前的4月28日,，由民政部發(fā)布的《救災(zāi)捐贈管理辦法》正式施行，規(guī)定：救災(zāi)捐贈受贈人應(yīng)當(dāng)對救災(zāi)捐贈款指定賬戶,，專項(xiàng)管理,；對救災(zāi)捐贈物資建立分類登記表冊。發(fā)放救災(zāi)捐贈款物時,，應(yīng)當(dāng)堅持民主評議,、登記造冊、張榜公布,、公開發(fā)放等程序,，做到制度健全、賬目清楚,，手續(xù)完備,，并向社會公布�,？h級以上政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)察,、審計等部門及時對救災(zāi)捐贈款物的使用發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
但是,，同時也有專家指出,，國內(nèi)尚未形成針對慈善基金組織的系統(tǒng)化的國家法規(guī)與政策，慈善基金組織長期的運(yùn)作仍需要在多方面進(jìn)行完善。
中國農(nóng)業(yè)銀行托管業(yè)務(wù)部委托資產(chǎn)處處長鄧劍軍對記者表示：“在這一次四川地震的捐贈中,，國家引入了雙重審計,，嚴(yán)防挪用、侵占或貪污行為,，僅此而已是不夠的,。我認(rèn)為長期而言，應(yīng)該將金融機(jī)構(gòu)基金托管機(jī)制也引入到慈善基金組織的運(yùn)作之中,。國外的慈善基金組織發(fā)展較為成熟,，基本上引入了基金托管機(jī)制�,！彼�指出,，為了保證慈善基金組織的長期、有效的循環(huán)運(yùn)作,，國家應(yīng)該針對慈善基金資產(chǎn)形成與資產(chǎn)保值增值出臺明確的制度安排,，而目前而言，國內(nèi)的大部分慈善基金組織的資金都作為存款被動地放在銀行中,。
“捐贈善款的稅收優(yōu)惠政策,、免稅待遇實(shí)現(xiàn)的方式與流程沒有為社會所認(rèn)知”，鄧劍軍說,。國家應(yīng)該更明確地將這些優(yōu)惠政策公示于大家,，這對大家捐贈善款也是一個激勵。
劉選國在接受媒體訪談也說：“企業(yè)很多時候得不到這種優(yōu)惠,，他們在捐贈物資的時候還得先去繳納營業(yè)稅,、增值稅，也許要等到一年結(jié)束以后才能跟稅務(wù)部門商量減免一些稅收,。所以對捐贈物資的稅收政策,，實(shí)際上還沒有一個特別成型的條文�,！�
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中共中央政治局常委,、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)28日在抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管工作匯報會上提出，要切實(shí)加強(qiáng)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管,，確保廉潔救災(zāi),，確保救災(zāi)款物真正用于受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)群眾。
管好用好救災(zāi)款物,，是對政府公共管理能力和服務(wù)水平的考驗(yàn),。當(dāng)前，各個部門,、各種組織,、不同地方的捐贈活動仍在進(jìn)行，組織協(xié)調(diào)好不同渠道的救災(zāi)捐贈活動，是捐贈者的要求,�,！瓣柟饩栀洝薄ⅰ巴该髻~戶”,，是人們捐得明白、捐得放心的前提,。政府相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)擔(dān)當(dāng)起管理和服務(wù)的職責(zé),，加強(qiáng)對捐贈和募捐活動的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證捐贈款物的使用符合捐贈人意愿,。
管好用好救災(zāi)款物,，是對政府工作效率和工作作風(fēng)的考驗(yàn)。受災(zāi)群眾渴望及時,、公平地得到救災(zāi)款物,。要把數(shù)額巨大的各種救災(zāi)款物及時發(fā)放到災(zāi)區(qū)，一分不少地用于受災(zāi)群眾,，既要有便捷高效的工作效率,，也必須有嚴(yán)密的規(guī)章制度及規(guī)范完備的工作程序。
管好用好救災(zāi)款物,，是對政府監(jiān)督體系和公務(wù)員隊(duì)伍清廉形象的考驗(yàn)�,，F(xiàn)行的監(jiān)督體系和這些監(jiān)督措施，能否保證救災(zāi)款物管理使用的全過程都置于陽光之下,，杜絕滯撥滯留,、隨意分配、優(yōu)親厚友,、損失浪費(fèi),、弄虛作假、截留克扣,、擠占挪用,、貪污私分等問題，人們拭目以待,。
這次抗震救災(zāi),，深深牽動了國人的感情，凝聚了各方力量,，全國上下眾志成城,、共渡難關(guān)，樹立了民族精神新的豐碑,。當(dāng)災(zāi)難遠(yuǎn)去,，全國上下團(tuán)結(jié)一致、重建家園的時候，但愿我們能在管理,、分配,、使用救災(zāi)款物的戰(zhàn)役中，再次書寫新的精神篇章,。（丁錫國
葉鋒） | |
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■ 我們很關(guān)心捐款的使用,，對貪污是很擔(dān)心的。
■ 要打贏抗震救災(zāi)戰(zhàn)役,，還要面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)：如何防止有人發(fā)國難財,。
■ 除國家組織審計機(jī)關(guān)對接受單位進(jìn)行審計外，還應(yīng)組織捐款代表對接受單位進(jìn)行審計,。
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賑災(zāi)款項(xiàng)體現(xiàn)國民的慈愛,，體現(xiàn)政府的公信力。嚴(yán)把賑災(zāi)款項(xiàng)的收集,、采購,、傳輸、分發(fā),、使用環(huán)節(jié)的財務(wù)審計關(guān)口,，所有經(jīng)手單位、個人必須建立明細(xì)賬冊,，定期公示,，接受群眾監(jiān)督和專業(yè)機(jī)構(gòu)稽核，確保賬物相符,、賬賬相符,。
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為支援災(zāi)區(qū)，我和我的家人削減了日常開支和飲食,，向?yàn)?zāi)區(qū)捐款,。把接受捐贈的每一分錢都用到災(zāi)民身上是每個捐贈者的期望！
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不僅應(yīng)加強(qiáng)對救災(zāi)款,、物的審計,，還應(yīng)讓人民群眾參與揭發(fā)那些胡作非為者。
(摘自新華網(wǎng)) | | |
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賀國強(qiáng)：對貪污截留挪用救災(zāi)款物嚴(yán)懲不貸 | |
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本報訊 經(jīng)中央同意,，抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管工作匯報會28日在京召開,。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)在會上指出,，四川汶川等地發(fā)生特大地震災(zāi)害后,，中央和地方各級政府投入大量資金物資，全國各地,、社會各界,、港澳臺同胞以及海外華僑華人踴躍捐獻(xiàn),，眾多外國政府、國際組織和國際友人積極支援,，投入和捐贈的抗震救災(zāi)資金物資數(shù)量之大,、來源之廣，都是空前的,。
管好用好抗震救災(zāi)資金物資,，中央高度重視，社會十分關(guān)注,，我們要堅決貫徹中央精神,，切實(shí)加強(qiáng)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管，確保廉潔救災(zāi),，確保救災(zāi)款物真正用于受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)群眾�,！ �
賀國強(qiáng)強(qiáng)調(diào),，加強(qiáng)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作,。第一,，成立抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。第二,，建立健全規(guī)章制度，為加強(qiáng)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管提供重要保障,。第三,，充分發(fā)揮各方面作用，對抗震救災(zāi)資金物資管理使用情況進(jìn)行全方位監(jiān)督,。第四,，開展專項(xiàng)審計，確�,？拐鹁葹�(zāi)資金物資及時撥付,、有效使用。第五,，組織專項(xiàng)檢查,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正抗震救災(zāi)資金物資管理使用過程中出現(xiàn)的問題。第六,，堅持公開透明,，切實(shí)把抗震救災(zāi)資金物資管理使用置于陽光之下。第七,，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律,，從快從嚴(yán)從重處理抗震救災(zāi)資金物資管理使用中的違紀(jì)違法行為,。 | | | |