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[進(jìn)入汶川地震專(zhuān)題]
開(kāi)場(chǎng)白
四川汶川大地震發(fā)生后,，社會(huì)各界紛紛行動(dòng)起來(lái)，積極為災(zāi)區(qū)捐款捐物,。如此巨大的資金和物資將會(huì)流向何方,，能否真正到達(dá)災(zāi)民的手中，已成為人們高度關(guān)注的話題,。
捐贈(zèng)款項(xiàng)流向何方,、用于何處
據(jù)民政部新聞發(fā)言人表示，目前救災(zāi)捐贈(zèng)統(tǒng)計(jì)渠道主要是：民政部本級(jí),、中華慈善總會(huì),、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、各省(自治區(qū),、直轄市)民政廳(局),、外交部、國(guó)務(wù)院臺(tái)辦和港澳辦,，上述部門(mén)和單位每日12時(shí)前將接受和使用捐贈(zèng)情況報(bào)送民政部,。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由民政部報(bào)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，總指揮部委托國(guó)務(wù)院新聞辦統(tǒng)一發(fā)布,。
“民政部將接收的每筆捐贈(zèng)資金直接繳入中央財(cái)政匯繳專(zhuān)戶,。在目前到賬的捐款中屬于定向捐贈(zèng)的，我們按照捐贈(zèng)人的意愿盡快予以下?lián)�,。�?duì)于非定向捐款,，主要用于災(zāi)區(qū)應(yīng)急和災(zāi)民生活安排、災(zāi)民臨時(shí)安置,，以及后期的恢復(fù)重建,。”民政部一位負(fù)責(zé)人告訴記者,。
中華慈善總會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“從28日開(kāi)始,，所有的銀行電匯通過(guò)電子統(tǒng)計(jì)錄入技術(shù)，將所有捐贈(zèng)信息即時(shí)予以發(fā)布,，而不是像之前僅公布百萬(wàn)元以上大額捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)信息,�,！敝劣谡w接收款物及使用情況，包括詳細(xì)收支狀況,，該負(fù)責(zé)人則表示,，鑒于統(tǒng)計(jì)技術(shù)要求和有些捐款完全到位有一個(gè)過(guò)程，實(shí)施計(jì)劃落實(shí)也有一個(gè)過(guò)程,，準(zhǔn)確信息將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)通過(guò)媒體正式公開(kāi)向社會(huì)披露,。
中國(guó)紅十字基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉選國(guó)告訴記者，由于公益捐款的數(shù)量很大,，紅十字會(huì)采購(gòu)能力和人手不夠,，所以沒(méi)辦法一下子把資金用在救災(zāi)的過(guò)程中。因此,，第一階段以發(fā)運(yùn)救災(zāi)物資為主,，資金重點(diǎn)用在災(zāi)后重建項(xiàng)目上。從18日開(kāi)始,，紅十字會(huì)先后派出了三批工作組到四川的災(zāi)區(qū)協(xié)助當(dāng)?shù)氐募t十字會(huì)和政府考察災(zāi)后重建的項(xiàng)目,。
如何保障捐贈(zèng)資金分文不少送達(dá)災(zāi)區(qū)
據(jù)民政部新聞發(fā)言人表示，5月20日,，審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)局已進(jìn)駐民政部,，對(duì)汶川地震各項(xiàng)救災(zāi)資金和物資進(jìn)行跟蹤審計(jì)。審計(jì)工作包括：全面掌握財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款和國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)款物的實(shí)際情況,；幫助建立健全科學(xué)的內(nèi)部管理和控制機(jī)制,；關(guān)注救災(zāi)款物是否及時(shí)撥付到位；檢查款物的收入,、支出,、管理、分配,、使用是否合理等,。
據(jù)劉選國(guó)介紹，國(guó)家審計(jì)署已經(jīng)派了工作組到中國(guó)紅十字總會(huì)監(jiān)管接受款物的使用,。另外,，這次為了做到公開(kāi)透明，紅基會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)中維會(huì)計(jì)師事務(wù)所于25日提前進(jìn)入,，參與接受捐款,、物資，以及撥付捐贈(zèng)物資過(guò)程,�,！八麄兏鶕�(jù)參與過(guò)程了解的情況，同時(shí)定期發(fā)布審計(jì)意見(jiàn)，作為第三方將了解到的審計(jì)數(shù)據(jù)向社會(huì)發(fā)布,�,！�
中華慈善總會(huì)劉芳告訴記者，中華慈善總會(huì)是接收國(guó)家審計(jì)署和國(guó)際畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所雙重審計(jì)的,。審計(jì)署工作人員于5月22日進(jìn)駐中華慈善總會(huì),。具體工作包括：監(jiān)督中華慈善總會(huì)工作流程是否規(guī)范，檢查捐贈(zèng)資金和物資的接收情況和使用情況是否符合規(guī)定等等,。
慈善基金組織是否提取管理及運(yùn)作費(fèi)用
民政部規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)和財(cái)政撥款的事業(yè)單位接受捐贈(zèng)不能提取工作經(jīng)費(fèi)；根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)及組織章程,，慈善組織接受捐贈(zèng)和開(kāi)展慈善救助項(xiàng)目,，可以提取一定比例的工作和項(xiàng)目運(yùn)作費(fèi)用，但具體比例應(yīng)當(dāng)告知社會(huì),。
紅十字會(huì)已向社會(huì)承諾，這次抗震救災(zāi)過(guò)程中不從捐款中提取任何行政管理成本,。但劉選國(guó)告訴記者,，涉及到直接用于救災(zāi)的費(fèi)用，比如發(fā)放捐贈(zèng)物資運(yùn)輸費(fèi)用,、實(shí)施援建項(xiàng)目的差旅費(fèi)用等這樣一些直接的公益項(xiàng)目成本將從總的捐贈(zèng)款里列支,。“對(duì)這種直接資助費(fèi)用我們還沒(méi)有一個(gè)總體比例數(shù)的約定,，但是我們中國(guó)紅十字基金會(huì)在過(guò)去的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的項(xiàng)目支出費(fèi)用一直很低,，去年民政部公布的審計(jì)結(jié)果顯示，2007年我會(huì)的管理成本僅為3.8%,。對(duì)于這種抗震救災(zāi)資金,，我們更會(huì)精打細(xì)算，不會(huì)讓任何不正常費(fèi)用從這里支出,�,！�
中華慈善總會(huì)劉芳對(duì)記者表示，中華慈善總會(huì)凡屬抗震救災(zāi)捐款,，全部用于支持災(zāi)區(qū),，總會(huì)不收取任何費(fèi)用。同時(shí),，慈善工作需要成本包括必要的項(xiàng)目管理費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi),，這是不可回避的事實(shí)，但中華慈善總會(huì)將努力把所需成本降到最低,。
慈善基金組織如何長(zhǎng)期運(yùn)作
在此次地震災(zāi)害發(fā)生之前的4月28日,，由民政部發(fā)布的《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》正式施行，規(guī)定：救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)款指定賬戶,，專(zhuān)項(xiàng)管理,；對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)物資建立分類(lèi)登記表冊(cè),。發(fā)放救災(zāi)捐贈(zèng)款物時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主評(píng)議,、登記造冊(cè),、張榜公布、公開(kāi)發(fā)放等程序,，做到制度健全,、賬目清楚，手續(xù)完備,，并向社會(huì)公布,。縣級(jí)以上政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察,、審計(jì)等部門(mén)及時(shí)對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)款物的使用發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。
但是，同時(shí)也有專(zhuān)家指出,，國(guó)內(nèi)尚未形成針對(duì)慈善基金組織的系統(tǒng)化的國(guó)家法規(guī)與政策,，慈善基金組織長(zhǎng)期的運(yùn)作仍需要在多方面進(jìn)行完善。
中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行托管業(yè)務(wù)部委托資產(chǎn)處處長(zhǎng)鄧劍軍對(duì)記者表示：“在這一次四川地震的捐贈(zèng)中,，國(guó)家引入了雙重審計(jì),，嚴(yán)防挪用、侵占或貪污行為,，僅此而已是不夠的,。我認(rèn)為長(zhǎng)期而言，應(yīng)該將金融機(jī)構(gòu)基金托管機(jī)制也引入到慈善基金組織的運(yùn)作之中,。國(guó)外的慈善基金組織發(fā)展較為成熟,，基本上引入了基金托管機(jī)制,。”他還指出，為了保證慈善基金組織的長(zhǎng)期,、有效的循環(huán)運(yùn)作,，國(guó)家應(yīng)該針對(duì)慈善基金資產(chǎn)形成與資產(chǎn)保值增值出臺(tái)明確的制度安排,，而目前而言,，國(guó)內(nèi)的大部分慈善基金組織的資金都作為存款被動(dòng)地放在銀行中。
“捐贈(zèng)善款的稅收優(yōu)惠政策,、免稅待遇實(shí)現(xiàn)的方式與流程沒(méi)有為社會(huì)所認(rèn)知”,，鄧劍軍說(shuō)。國(guó)家應(yīng)該更明確地將這些優(yōu)惠政策公示于大家,，這對(duì)大家捐贈(zèng)善款也是一個(gè)激勵(lì),。
劉選國(guó)在接受媒體訪談也說(shuō)：“企業(yè)很多時(shí)候得不到這種優(yōu)惠，他們?cè)诰栀?zèng)物資的時(shí)候還得先去繳納營(yíng)業(yè)稅、增值稅,，也許要等到一年結(jié)束以后才能跟稅務(wù)部門(mén)商量減免一些稅收,。所以對(duì)捐贈(zèng)物資的稅收政策，實(shí)際上還沒(méi)有一個(gè)特別成型的條文,�,！�
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大家談 |
廉潔救災(zāi)是場(chǎng)考驗(yàn) | |
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中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)28日在抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管工作匯報(bào)會(huì)上提出,，要切實(shí)加強(qiáng)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管,，確保廉潔救災(zāi)，確保救災(zāi)款物真正用于受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)群眾,。
管好用好救災(zāi)款物,，是對(duì)政府公共管理能力和服務(wù)水平的考驗(yàn)。當(dāng)前,，各個(gè)部門(mén),、各種組織、不同地方的捐贈(zèng)活動(dòng)仍在進(jìn)行,，組織協(xié)調(diào)好不同渠道的救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng),，是捐贈(zèng)者的要求�,！瓣�(yáng)光捐贈(zèng)”、“透明賬戶”,，是人們捐得明白,、捐得放心的前提。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)擔(dān)當(dāng)起管理和服務(wù)的職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)和募捐活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督,，保證捐贈(zèng)款物的使用符合捐贈(zèng)人意愿。
管好用好救災(zāi)款物,，是對(duì)政府工作效率和工作作風(fēng)的考驗(yàn),。受災(zāi)群眾渴望及時(shí)、公平地得到救災(zāi)款物,。要把數(shù)額巨大的各種救災(zāi)款物及時(shí)發(fā)放到災(zāi)區(qū),，一分不少地用于受災(zāi)群眾，既要有便捷高效的工作效率,，也必須有嚴(yán)密的規(guī)章制度及規(guī)范完備的工作程序,。
管好用好救災(zāi)款物，是對(duì)政府監(jiān)督體系和公務(wù)員隊(duì)伍清廉形象的考驗(yàn)�,，F(xiàn)行的監(jiān)督體系和這些監(jiān)督措施,，能否保證救災(zāi)款物管理使用的全過(guò)程都置于陽(yáng)光之下，杜絕滯撥滯留、隨意分配,、優(yōu)親厚友,、損失浪費(fèi)、弄虛作假,、截留克扣,、擠占挪用、貪污私分等問(wèn)題,，人們拭目以待,。
這次抗震救災(zāi)，深深牽動(dòng)了國(guó)人的感情,，凝聚了各方力量,，全國(guó)上下眾志成城、共渡難關(guān),，樹(shù)立了民族精神新的豐碑,。當(dāng)災(zāi)難遠(yuǎn)去，全國(guó)上下團(tuán)結(jié)一致,、重建家園的時(shí)候,，但愿我們能在管理、分配,、使用救災(zāi)款物的戰(zhàn)役中,，再次書(shū)寫(xiě)新的精神篇章。（丁錫國(guó)
葉鋒） | |
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■ 我們很關(guān)心捐款的使用,，對(duì)貪污是很擔(dān)心的,。
■ 要打贏抗震救災(zāi)戰(zhàn)役，還要面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)：如何防止有人發(fā)國(guó)難財(cái),。
■ 除國(guó)家組織審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)接受單位進(jìn)行審計(jì)外,，還應(yīng)組織捐款代表對(duì)接受單位進(jìn)行審計(jì)。
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賑災(zāi)款項(xiàng)體現(xiàn)國(guó)民的慈愛(ài),，體現(xiàn)政府的公信力,。嚴(yán)把賑災(zāi)款項(xiàng)的收集、采購(gòu),、傳輸,、分發(fā)、使用環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)口,，所有經(jīng)手單位,、個(gè)人必須建立明細(xì)賬冊(cè)，定期公示,，接受群眾監(jiān)督和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)稽核,，確保賬物相符,、賬賬相符。
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為支援災(zāi)區(qū),，我和我的家人削減了日常開(kāi)支和飲食,，向?yàn)?zāi)區(qū)捐款。把接受捐贈(zèng)的每一分錢(qián)都用到災(zāi)民身上是每個(gè)捐贈(zèng)者的期望,！
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不僅應(yīng)加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)款,、物的審計(jì)，還應(yīng)讓人民群眾參與揭發(fā)那些胡作非為者,。
(摘自新華網(wǎng)) | | |
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賀國(guó)強(qiáng)：對(duì)貪污截留挪用救災(zāi)款物嚴(yán)懲不貸 | |
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本報(bào)訊 經(jīng)中央同意,，抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管工作匯報(bào)會(huì)28日在京召開(kāi)。中共中央政治局常委,、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)在會(huì)上指出,，四川汶川等地發(fā)生特大地震災(zāi)害后，中央和地方各級(jí)政府投入大量資金物資,，全國(guó)各地,、社會(huì)各界、港澳臺(tái)同胞以及海外華僑華人踴躍捐獻(xiàn),，眾多外國(guó)政府,、國(guó)際組織和國(guó)際友人積極支援，投入和捐贈(zèng)的抗震救災(zāi)資金物資數(shù)量之大,、來(lái)源之廣,，都是空前的。
管好用好抗震救災(zāi)資金物資,，中央高度重視,，社會(huì)十分關(guān)注，我們要堅(jiān)決貫徹中央精神,，切實(shí)加強(qiáng)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管,，確保廉潔救災(zāi),，確保救災(zāi)款物真正用于受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)群眾,。
賀國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào),，加強(qiáng)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管,，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作。第一,，成立抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。第二,，建立健全規(guī)章制度,，為加強(qiáng)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管提供重要保障。第三,，充分發(fā)揮各方面作用,，對(duì)抗震救災(zāi)資金物資管理使用情況進(jìn)行全方位監(jiān)督。第四,，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),，確�,？拐鹁葹�(zāi)資金物資及時(shí)撥付、有效使用,。第五,，組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正抗震救災(zāi)資金物資管理使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,。第六,，堅(jiān)持公開(kāi)透明，切實(shí)把抗震救災(zāi)資金物資管理使用置于陽(yáng)光之下,。第七,，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，從快從嚴(yán)從重處理抗震救災(zāi)資金物資管理使用中的違紀(jì)違法行為,。 | | | |