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人民論壇聯(lián)合調研組成員：
□ 人民日報社人民論壇雜志社總編輯,、博士
賈立政
□
中國人民大學商學院教授、博士研究生導師 鄧榮霖
□ 中國社科院農村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任、教授
于建嶸
□
人民日報社人民論壇雜志社總編助理,、調研部主任 陶建群
□ 人民日報社人民論壇雜志社通聯(lián)部主任 周振
河南農民張全收在深圳多年的打工實踐中，探索出用保全模式來保障農民工的利益,，用勞務租賃方式來解決農民工就業(yè)難題,，在勞務輸出上創(chuàng)造了一種在輸入地進行公司化管理的全新經驗，被人民日報,、中央電視臺,、農民日報、經濟參考報等媒體報道,，引起社會廣泛關注,。他先后被評為河南省優(yōu)秀共產黨員、全國轉移就業(yè)農村勞動力先進個人,，獲得河南省首屆十大杰出務工有為青年,、河南省“十大杰出青年農民”、“2005感動天中十大人物”和“2006感動中原十大人物”等稱號,，他作為農民工黨員,，當選為中共河南省第八次黨代會代表。
為全面了解“全收經驗”,，近日,，由人民論壇雜志社記者、中國人民大學、中國社科院專家等組成的調研組,，赴深圳對此進行了專項調研�,，F(xiàn)將調研的情況報告如下：
一、 基本情況
首先,，調研組一行到深圳全順人力資源開發(fā)有限公司,，對有關媒體報道的張全收先進事跡，進行了詳細的查閱和了解,；其次,，深入到深圳力高玩具廠、深圳華信制品廠,、深圳德新制品廠,、深圳永興電子廠等企業(yè)對農民工的權益保護問題進行了調研；第三,，走訪了深圳市勞動和社會保障局,、深圳市龍崗區(qū)勞動局、深圳市龍崗區(qū)平湖派出所,、深圳市龍崗區(qū)平湖社保站以及工商,、稅務等有關單位，全面了解深圳全順人力資源開發(fā)有限公司招收的農民工在深圳的就業(yè)情況和權利保障等問題,。
據了解,，張全收是河南省上蔡縣朱里鎮(zhèn)農民，今年39歲,。較小年紀就因家境貧困而輟學,，沒有受過系統(tǒng)的高等教育。他賣過爆玉米花,、當過炊事員,、做過油漆工。1993年春到深圳,，先后開過餐廳和玩具加工廠,。2000年，他在深圳市注冊了全順人力資源開發(fā)有限公司,，分別在鄭州市農村勞動力市場和深圳市龍崗區(qū)平湖鎮(zhèn)掛牌辦公,，均系在國家工商管理局正式注冊的人力資源公司。該公司在深圳占地面積4000余平方米,，職工宿舍3500平方米,，現(xiàn)擁有農民工1.3萬多人，其中,，河南籍農民工6000多人,。其主要在河南各地有針對性地招聘農民工，經過培訓后，為深圳等沿海地區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質的人力資源與生產服務,。服務范圍遍及外資,、港資、臺資及內陸民營企業(yè),，跨越深圳,、東莞、廈門等多個地域,，涉及紙品,、飾品、玩具,、電子產品及塑膠制品等28個行業(yè),，合作企業(yè)達60多家。
張全收通過農民工實行收入保障制度和團隊輸出的產業(yè)化經營方式,，有效破解了農民工“維權難”和企業(yè)“用工荒”，用市場化的手段實現(xiàn)了民工,、企業(yè)和輸出單位的“三贏”,。八年來，共幫助1.3萬河南農民工在深圳給家鄉(xiāng)凈掙十幾億元,。張全收帶領的農民工群體,，多次獲得深圳市文明企業(yè)等榮譽稱號，被中央電視臺評為“2006CCTV年度雇主調查——河南民工滿意獎”,。
張全收還熱衷慈善事業(yè),，2004年10月捐款70多萬元，在河南家鄉(xiāng)建起了一所“全收希望小學”,，每年還拿出10萬元建立“張全收基金會”,，用于救助失學兒童及在校貧困生。2006年9月,，張全收又捐款20萬元，建成了“朱里全收敬老院”,。
二,、 基本做法
目前，農民工進城一是就業(yè)環(huán)境差,，農民工自身素質低,，缺乏信息和幫助，求職難的問題比較突出,。一些地方對農民工不平等對待,，輕視、漠視農民工利益的現(xiàn)象時有發(fā)生；二是農民工合法權益受到侵害,。農民工仍處于弱勢地位,，在很多方面都無法與雇主進行平等交流或談判。
針對這些問題,，調研組了解到,，張全收從五個方面來改變上述現(xiàn)狀：
一、
建立農民工“準”軍事化管理機制,，幫助農民工養(yǎng)成良好的行為和生活習慣,。由于農民工來自四面八方，素質參差不齊,，為提高其修養(yǎng)和能力,，他們加強對農民工的政治、思想,、安全,、法律等方面的教育，讓農民工盡快融入和適應深圳這個城市的就業(yè)環(huán)境,。
二,、
對農民工進行崗前培訓。根據不同企業(yè),、不同層次,、不同崗位的需要，有針對性地進行培訓,，形成強大的團隊合力,。培訓后的農民工人心齊、質量高,，很快就讓深圳的企業(yè)刮目相看,，數十家外資企業(yè)紛紛與全順公司簽約，就業(yè)難問題得到有效解決,。
為了全面保障農民工的合法權益,，張全收不搞零星輸送，最少是以50名農民工配一個領班負責,，自成體系完成生產任務,。
三、
實行農民工工資收入托底保障制,。據了解,，深圳全順人力資源有限公司是在沿海地區(qū)規(guī)模最大且在農民工中最有影響力的農民工組織。在農民工工資管理上,，他們以公司名義同企業(yè)廠家簽訂了包括工資待遇,、生活標準,、人身安全等十幾項內容的協(xié)議，用工單位同公司進行經濟結算,，確保每一個農民工的收入,。這樣，既減輕了合作企業(yè)的負擔,，又維護了農民工的利益,。從而也避免了個別工廠,、企業(yè)故意刁難,，甚至虐待農民工的事件發(fā)生。
四,、
由于全順公司對用人企業(yè)實行的是人力租賃,，企業(yè)除支付工人工資之外，要另付全順公司一定的管理和培訓費用,。張全收就是利用公司所贏利的這部分錢來保障工人的利益,，即使是在農民工待工期間，每天也能拿到25元工資,。
五、
讓用工企業(yè)利益和農民工權益一樣上保險,。全順公司對農民工工傷、意外傷害和重大疾病實行全面管理負責制,，即農民工每人每月繳納10元,，公司補貼10元，員工發(fā)生工傷事故,、意外傷害和重大疾病,，包括感冒發(fā)燒均實行全報醫(yī)療費。據了解,，公司成立之后,，沒有發(fā)生過一起投訴事件！這在我國生產力水平相對低下,、勞資關系相對緊張的今天,，非常少見！
據調查,，南方企業(yè)用工一般都有很強的季節(jié)性,，生產旺季的時候招工難，一旦進入淡季又會大量辭退員工,。
針對這一現(xiàn)象,，張全收采用以下辦法：
一,、
用集團式輸出的策略。即這個行業(yè)淡季退工,，全順公司把員工送到其他生產旺盛的行業(yè),。這樣，不但便于管理,，而且便于和企業(yè)談判,。
據了解，在深圳,，勞動密集型企業(yè)農民工流失率都在50%左右,，但在全順公司，員工流失率卻不到5%,。
調研組了解到,，與全順公司合作的企業(yè)遍布整個深圳地區(qū)，對企業(yè)用人的淡旺季節(jié),，全順公司進行合理的調配,。所以，全順公司員工收入是穩(wěn)定的,。再一個有力保障是,，全順公司的日常醫(yī)療、重大疾病,、意外傷害都納入了保險體系,。這樣,，農民工覺得有保障,，有安全感，流失量自然就減少了,。
二、
勞務輸出上創(chuàng)造了一種在輸入地進行公司化管理的新方式,。為保證每位員工能順利就業(yè),，從2005年起，全順公司開始把服務鏈條向輸出地延伸,。在河南輸出地的各鄉(xiāng)鎮(zhèn),，專門設立了農民工就業(yè)服務接待站，這樣,，既減少了農民工盲目流動,，又降低了農民工的求職成本。
現(xiàn)在,，全順公司又一改過去在輸出地管理勞務工的傳統(tǒng)做法,，將勞務工的管理轉移到輸入地——深圳,。為此，全順公司租用了兩萬多平方米的場地和房屋,，對民工進行不同崗位的崗前培訓。
據了解,，全順公司目前已有16000多名河南農民工順暢地進入深圳數十家企業(yè)就業(yè),。多年來，公司從未發(fā)生過克扣和拖欠農民工工資等問題,。每年由張全收培訓輸出的數千名農民工,，為家鄉(xiāng)寄回近億元的收入。
三,、
對農民工的各項合法權益,，從制度上給予切實的保障。如進廠之前包培訓,，培訓期間包吃�,。慌嘤柶陂g每人每天獲得補助25元,；員工患病包治病,，醫(yī)療費由公司全額報銷；保證月月足額發(fā)放工資,；失業(yè)期間包吃住,，并且發(fā)放救助金，安排再就業(yè),；合同期滿,，或從全順公司退休，按年限支付經濟補償金,；婚喪嫁娶、逢年過節(jié),，享受帶薪假日,。這些都充分體現(xiàn)了以人為本的精神。
三,、 積極意義
調研組認為,，河南農民張全收用保全模式來保障農民工的利益，用勞務租賃方式來解決農民工就業(yè)難題,，在勞務輸出上創(chuàng)造了一種在輸入地進行公司化管理的全新經驗,，一是有利于農民工有序轉移就業(yè)，二是解決了企業(yè)用工短缺的難題,，三是保障了用工單位和農民工的權益,，四是為國家節(jié)約了培訓費,，五是促進社會穩(wěn)定和諧。
“全收經驗”確保農民工掙到錢,，為社會創(chuàng)造了和諧,。他們成功地把經過培訓的、具有一定素質的農民工,，集團式輸送給企業(yè),，并以公司的名義同每家企業(yè)簽訂了十幾項權益保護的協(xié)議，用工單位同公司進行經濟結算,，確保了每一個農民工的收入,。這就使一個長期存在的克扣和拖欠農民工工資、欠薪逃匿及農民工人身安全和健康得不到保障的現(xiàn)象,，有了解決的辦法,。
“全收經驗”探索了在市場條件下新型員工制度。在勞務輸出過程中,，有效降低了就業(yè)成本，最大限度地提高用工信息的使用率,，讓更多農民通過轉移就業(yè)實現(xiàn)致富,，逐步緩解了企業(yè)壓力，為政府排憂,，為企業(yè)解難,。
從經濟學的角度來看，張全收招工已形成規(guī)模效果,。深圳過去也有過類似的做法,，但沒有堅持下來。而張全收卻堅持下來了,，用民間組織,，用市場的手段，用經濟的方式解決了市場的需求,。這種經驗是有生命力的,，有前途的。
四,、 幾點建議
需要進一步改進和完善的建議：
一,、
對個別用工單位的雇主拖欠農民工工資甚至雇主逃匿現(xiàn)象，全順公司無力依靠自身力量解決,，建議當地政府予以協(xié)調各方利益關系,，以避免因勞資關系而引起社會沖突。
二,、
由于全順公司采用集團式輸出農民工取得明顯效果,，再加上深圳地區(qū)仍存在“招工難”的現(xiàn)象,，導致當地正在出現(xiàn)類似的農民工組織，用工單位感到魚目混珠,，難以辨別,。僅僅依賴用工單位對全順公司的信譽，難以規(guī)范這類農民工組織的存在問題,。建議政府有關部門采取必要措施,，以防止損害農民工利益和用工單位利益的現(xiàn)象。
三,、
鑒于全順公司的運作處于發(fā)展階段,，建議重視與加強公司制度創(chuàng)新和公司文化建設，包括公司內部的產權制度,、組織制度,、管理制度的規(guī)范化運作和包括公司高管人員在內的全體工作人員全面素質的提高。
四,、
從長遠來看,，全順公司是我國社會主義市場經濟條件下的新型人力資源公司，不僅有利于解決“就業(yè)難”與“招工難”的矛盾,，保障農民工權益和促進社會和諧,，而且有利于通過多途徑來解決勞動力市場的供求關系，包括通過員工租賃公司來解決諸如季節(jié)工,、通用工種及其他相關領域的勞動力供求關系,，但是，我國涉及這方面的法律是空缺的,。而市場經濟是法治經濟,，單純依賴行政手段是不夠的，因此,，建議著手研究并制定相關的法律法規(guī),。
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