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人民論壇聯(lián)合調(diào)研組成員：
□ 人民日報(bào)社人民論壇雜志社總編輯,、博士
賈立政
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中國人民大學(xué)商學(xué)院教授,、博士研究生導(dǎo)師 鄧榮霖
□ 中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任、教授
于建嶸
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人民日報(bào)社人民論壇雜志社總編助理,、調(diào)研部主任 陶建群
□ 人民日報(bào)社人民論壇雜志社通聯(lián)部主任 周振
河南農(nóng)民張全收在深圳多年的打工實(shí)踐中,，探索出用保全模式來保障農(nóng)民工的利益,，用勞務(wù)租賃方式來解決農(nóng)民工就業(yè)難題,，在勞務(wù)輸出上創(chuàng)造了一種在輸入地進(jìn)行公司化管理的全新經(jīng)驗(yàn),，被人民日報(bào)、中央電視臺,、農(nóng)民日報(bào),、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)等媒體報(bào)道，引起社會廣泛關(guān)注,。他先后被評為河南省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員,、全國轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力先進(jìn)個(gè)人,，獲得河南省首屆十大杰出務(wù)工有為青年,、河南省“十大杰出青年農(nóng)民”、“2005感動天中十大人物”和“2006感動中原十大人物”等稱號,，他作為農(nóng)民工黨員,，當(dāng)選為中共河南省第八次黨代會代表。
為全面了解“全收經(jīng)驗(yàn)”,，近日,，由人民論壇雜志社記者、中國人民大學(xué),、中國社科院專家等組成的調(diào)研組,，赴深圳對此進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研�,，F(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下：
一、 基本情況
首先,，調(diào)研組一行到深圳全順人力資源開發(fā)有限公司,，對有關(guān)媒體報(bào)道的張全收先進(jìn)事跡，進(jìn)行了詳細(xì)的查閱和了解,；其次,，深入到深圳力高玩具廠、深圳華信制品廠,、深圳德新制品廠,、深圳永興電子廠等企業(yè)對農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問題進(jìn)行了調(diào)研；第三,，走訪了深圳市勞動和社會保障局,、深圳市龍崗區(qū)勞動局、深圳市龍崗區(qū)平湖派出所,、深圳市龍崗區(qū)平湖社保站以及工商,、稅務(wù)等有關(guān)單位，全面了解深圳全順人力資源開發(fā)有限公司招收的農(nóng)民工在深圳的就業(yè)情況和權(quán)利保障等問題,。
據(jù)了解,，張全收是河南省上蔡縣朱里鎮(zhèn)農(nóng)民，今年39歲,。較小年紀(jì)就因家境貧困而輟學(xué),，沒有受過系統(tǒng)的高等教育。他賣過爆玉米花,、當(dāng)過炊事員,、做過油漆工。1993年春到深圳,，先后開過餐廳和玩具加工廠,。2000年，他在深圳市注冊了全順人力資源開發(fā)有限公司,，分別在鄭州市農(nóng)村勞動力市場和深圳市龍崗區(qū)平湖鎮(zhèn)掛牌辦公,，均系在國家工商管理局正式注冊的人力資源公司。該公司在深圳占地面積4000余平方米,，職工宿舍3500平方米,，現(xiàn)擁有農(nóng)民工1.3萬多人，其中,，河南籍農(nóng)民工6000多人,。其主要在河南各地有針對性地招聘農(nóng)民工，經(jīng)過培訓(xùn)后,，為深圳等沿海地區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的人力資源與生產(chǎn)服務(wù),。服務(wù)范圍遍及外資,、港資、臺資及內(nèi)陸民營企業(yè),，跨越深圳,、東莞、廈門等多個(gè)地域,，涉及紙品,、飾品、玩具,、電子產(chǎn)品及塑膠制品等28個(gè)行業(yè),，合作企業(yè)達(dá)60多家。
張全收通過農(nóng)民工實(shí)行收入保障制度和團(tuán)隊(duì)輸出的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式,，有效破解了農(nóng)民工“維權(quán)難”和企業(yè)“用工荒”,，用市場化的手段實(shí)現(xiàn)了民工、企業(yè)和輸出單位的“三贏”,。八年來,，共幫助1.3萬河南農(nóng)民工在深圳給家鄉(xiāng)凈掙十幾億元。張全收帶領(lǐng)的農(nóng)民工群體,，多次獲得深圳市文明企業(yè)等榮譽(yù)稱號,，被中央電視臺評為“2006CCTV年度雇主調(diào)查——河南民工滿意獎”。
張全收還熱衷慈善事業(yè),，2004年10月捐款70多萬元,，在河南家鄉(xiāng)建起了一所“全收希望小學(xué)”，每年還拿出10萬元建立“張全收基金會”,，用于救助失學(xué)兒童及在校貧困生,。2006年9月，張全收又捐款20萬元,，建成了“朱里全收敬老院”,。
二、 基本做法
目前,，農(nóng)民工進(jìn)城一是就業(yè)環(huán)境差,，農(nóng)民工自身素質(zhì)低，缺乏信息和幫助,，求職難的問題比較突出,。一些地方對農(nóng)民工不平等對待,，輕視,、漠視農(nóng)民工利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害,。農(nóng)民工仍處于弱勢地位,，在很多方面都無法與雇主進(jìn)行平等交流或談判,。
針對這些問題，調(diào)研組了解到,，張全收從五個(gè)方面來改變上述現(xiàn)狀：
一,、
建立農(nóng)民工“準(zhǔn)”軍事化管理機(jī)制，幫助農(nóng)民工養(yǎng)成良好的行為和生活習(xí)慣,。由于農(nóng)民工來自四面八方,，素質(zhì)參差不齊，為提高其修養(yǎng)和能力,，他們加強(qiáng)對農(nóng)民工的政治,、思想、安全,、法律等方面的教育,，讓農(nóng)民工盡快融入和適應(yīng)深圳這個(gè)城市的就業(yè)環(huán)境。
二,、
對農(nóng)民工進(jìn)行崗前培訓(xùn),。根據(jù)不同企業(yè)、不同層次,、不同崗位的需要,，有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，形成強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)合力,。培訓(xùn)后的農(nóng)民工人心齊,、質(zhì)量高，很快就讓深圳的企業(yè)刮目相看,，數(shù)十家外資企業(yè)紛紛與全順公司簽約,，就業(yè)難問題得到有效解決。
為了全面保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,，張全收不搞零星輸送,，最少是以50名農(nóng)民工配一個(gè)領(lǐng)班負(fù)責(zé)，自成體系完成生產(chǎn)任務(wù),。
三,、
實(shí)行農(nóng)民工工資收入托底保障制。據(jù)了解,，深圳全順人力資源有限公司是在沿海地區(qū)規(guī)模最大且在農(nóng)民工中最有影響力的農(nóng)民工組織,。在農(nóng)民工工資管理上，他們以公司名義同企業(yè)廠家簽訂了包括工資待遇,、生活標(biāo)準(zhǔn),、人身安全等十幾項(xiàng)內(nèi)容的協(xié)議，用工單位同公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)算,，確保每一個(gè)農(nóng)民工的收入,。這樣,，既減輕了合作企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又維護(hù)了農(nóng)民工的利益,。從而也避免了個(gè)別工廠,、企業(yè)故意刁難，甚至虐待農(nóng)民工的事件發(fā)生,。
四,、
由于全順公司對用人企業(yè)實(shí)行的是人力租賃，企業(yè)除支付工人工資之外,，要另付全順公司一定的管理和培訓(xùn)費(fèi)用,。張全收就是利用公司所贏利的這部分錢來保障工人的利益，即使是在農(nóng)民工待工期間,，每天也能拿到25元工資,。
五、
讓用工企業(yè)利益和農(nóng)民工權(quán)益一樣上保險(xiǎn),。全順公司對農(nóng)民工工傷,、意外傷害和重大疾病實(shí)行全面管理負(fù)責(zé)制，即農(nóng)民工每人每月繳納10元,，公司補(bǔ)貼10元,，員工發(fā)生工傷事故、意外傷害和重大疾病,，包括感冒發(fā)燒均實(shí)行全報(bào)醫(yī)療費(fèi),。據(jù)了解，公司成立之后,，沒有發(fā)生過一起投訴事件,！這在我國生產(chǎn)力水平相對低下、勞資關(guān)系相對緊張的今天,，非常少見,！
據(jù)調(diào)查，南方企業(yè)用工一般都有很強(qiáng)的季節(jié)性,，生產(chǎn)旺季的時(shí)候招工難,，一旦進(jìn)入淡季又會大量辭退員工。
針對這一現(xiàn)象,，張全收采用以下辦法：
一,、
用集團(tuán)式輸出的策略。即這個(gè)行業(yè)淡季退工,，全順公司把員工送到其他生產(chǎn)旺盛的行業(yè),。這樣，不但便于管理，而且便于和企業(yè)談判,。
據(jù)了解,，在深圳,，勞動密集型企業(yè)農(nóng)民工流失率都在50%左右,，但在全順公司，員工流失率卻不到5%,。
調(diào)研組了解到,，與全順公司合作的企業(yè)遍布整個(gè)深圳地區(qū)，對企業(yè)用人的淡旺季節(jié),，全順公司進(jìn)行合理的調(diào)配,。所以，全順公司員工收入是穩(wěn)定的,。再一個(gè)有力保障是,，全順公司的日常醫(yī)療、重大疾病,、意外傷害都納入了保險(xiǎn)體系,。這樣，農(nóng)民工覺得有保障,，有安全感,，流失量自然就減少了。
二,、
勞務(wù)輸出上創(chuàng)造了一種在輸入地進(jìn)行公司化管理的新方式,。為保證每位員工能順利就業(yè)，從2005年起,，全順公司開始把服務(wù)鏈條向輸出地延伸,。在河南輸出地的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專門設(shè)立了農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)接待站,，這樣,，既減少了農(nóng)民工盲目流動，又降低了農(nóng)民工的求職成本,。
現(xiàn)在,，全順公司又一改過去在輸出地管理勞務(wù)工的傳統(tǒng)做法，將勞務(wù)工的管理轉(zhuǎn)移到輸入地——深圳,。為此,，全順公司租用了兩萬多平方米的場地和房屋，對民工進(jìn)行不同崗位的崗前培訓(xùn),。
據(jù)了解,，全順公司目前已有16000多名河南農(nóng)民工順暢地進(jìn)入深圳數(shù)十家企業(yè)就業(yè)。多年來，公司從未發(fā)生過克扣和拖欠農(nóng)民工工資等問題,。每年由張全收培訓(xùn)輸出的數(shù)千名農(nóng)民工,，為家鄉(xiāng)寄回近億元的收入。
三,、
對農(nóng)民工的各項(xiàng)合法權(quán)益,，從制度上給予切實(shí)的保障。如進(jìn)廠之前包培訓(xùn),，培訓(xùn)期間包吃�,。慌嘤�(xùn)期間每人每天獲得補(bǔ)助25元,；員工患病包治病,，醫(yī)療費(fèi)由公司全額報(bào)銷；保證月月足額發(fā)放工資,；失業(yè)期間包吃住,，并且發(fā)放救助金，安排再就業(yè),；合同期滿,，或從全順公司退休，按年限支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,；婚喪嫁娶,、逢年過節(jié)，享受帶薪假日,。這些都充分體現(xiàn)了以人為本的精神,。
三、 積極意義
調(diào)研組認(rèn)為,，河南農(nóng)民張全收用保全模式來保障農(nóng)民工的利益,，用勞務(wù)租賃方式來解決農(nóng)民工就業(yè)難題，在勞務(wù)輸出上創(chuàng)造了一種在輸入地進(jìn)行公司化管理的全新經(jīng)驗(yàn),，一是有利于農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移就業(yè),，二是解決了企業(yè)用工短缺的難題，三是保障了用工單位和農(nóng)民工的權(quán)益,，四是為國家節(jié)約了培訓(xùn)費(fèi),，五是促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧。
“全收經(jīng)驗(yàn)”確保農(nóng)民工掙到錢,，為社會創(chuàng)造了和諧,。他們成功地把經(jīng)過培訓(xùn)的、具有一定素質(zhì)的農(nóng)民工,，集團(tuán)式輸送給企業(yè),，并以公司的名義同每家企業(yè)簽訂了十幾項(xiàng)權(quán)益保護(hù)的協(xié)議,，用工單位同公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)算，確保了每一個(gè)農(nóng)民工的收入,。這就使一個(gè)長期存在的克扣和拖欠農(nóng)民工工資,、欠薪逃匿及農(nóng)民工人身安全和健康得不到保障的現(xiàn)象，有了解決的辦法,。
“全收經(jīng)驗(yàn)”探索了在市場條件下新型員工制度,。在勞務(wù)輸出過程中，有效降低了就業(yè)成本,，最大限度地提高用工信息的使用率,，讓更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)致富,，逐步緩解了企業(yè)壓力,，為政府排憂，為企業(yè)解難,。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看,，張全收招工已形成規(guī)模效果。深圳過去也有過類似的做法,，但沒有堅(jiān)持下來,。而張全收卻堅(jiān)持下來了，用民間組織,，用市場的手段,，用經(jīng)濟(jì)的方式解決了市場的需求。這種經(jīng)驗(yàn)是有生命力的,，有前途的,。
四、 幾點(diǎn)建議
需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善的建議：
一,、
對個(gè)別用工單位的雇主拖欠農(nóng)民工工資甚至雇主逃匿現(xiàn)象,，全順公司無力依靠自身力量解決，建議當(dāng)?shù)卣枰詤f(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,，以避免因勞資關(guān)系而引起社會沖突,。
二、
由于全順公司采用集團(tuán)式輸出農(nóng)民工取得明顯效果,，再加上深圳地區(qū)仍存在“招工難”的現(xiàn)象,，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣诔霈F(xiàn)類似的農(nóng)民工組織，用工單位感到魚目混珠,，難以辨別,。僅僅依賴用工單位對全順公司的信譽(yù)，難以規(guī)范這類農(nóng)民工組織的存在問題,。建議政府有關(guān)部門采取必要措施,，以防止損害農(nóng)民工利益和用工單位利益的現(xiàn)象,。
三、
鑒于全順公司的運(yùn)作處于發(fā)展階段,，建議重視與加強(qiáng)公司制度創(chuàng)新和公司文化建設(shè),，包括公司內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)制度、組織制度,、管理制度的規(guī)范化運(yùn)作和包括公司高管人員在內(nèi)的全體工作人員全面素質(zhì)的提高,。
四、
從長遠(yuǎn)來看,，全順公司是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型人力資源公司,，不僅有利于解決“就業(yè)難”與“招工難”的矛盾，保障農(nóng)民工權(quán)益和促進(jìn)社會和諧,，而且有利于通過多途徑來解決勞動力市場的供求關(guān)系,，包括通過員工租賃公司來解決諸如季節(jié)工、通用工種及其他相關(guān)領(lǐng)域的勞動力供求關(guān)系,，但是,，我國涉及這方面的法律是空缺的。而市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),，單純依賴行政手段是不夠的,，因此，建議著手研究并制定相關(guān)的法律法規(guī),。
[相關(guān)報(bào)道]
專家解讀“全收經(jīng)驗(yàn)”
成思危：“全收經(jīng)驗(yàn)”值得借鑒和推廣
全國人大常委會副委員長成思危在“有序轉(zhuǎn)移保障權(quán)益促進(jìn)新時(shí)期我國農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)與權(quán)益保護(hù)專題研討會”上說,，張全收的“全收經(jīng)驗(yàn)”較好地解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工在轉(zhuǎn)型時(shí)期遇到的各種問題，值得借鑒和推廣,。他說：“‘全收經(jīng)驗(yàn)’是多年打拼和探索得出的一條成功經(jīng)驗(yàn),，要不斷發(fā)掘‘經(jīng)驗(yàn)’的新內(nèi)涵，充實(shí)和完善‘經(jīng)驗(yàn)’的精華,，走在有效保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的全國前列”……
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一開始我是帶著懷疑的態(tài)度去看“全收經(jīng)驗(yàn)”的,。但是，通過調(diào)研,，我得出了五點(diǎn)結(jié)論……
鄧榮霖：防止損害農(nóng)民工利益的現(xiàn)象
應(yīng)該肯定張全收的精神是可嘉的,。他到目前所取得的成績是自己開拓的結(jié)果，全順公司也是市場經(jīng)濟(jì)體制下自發(fā)形成的,。張全收是作出了貢獻(xiàn)的,。上個(gè)世紀(jì)90年代末深圳當(dāng)?shù)氐恼?jīng)搞過類似的員工租賃的模式，但效果不理想……
張德修：讓億萬農(nóng)民工共享陽光
農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出來的一支新型產(chǎn)業(yè)大軍,，他們廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，為城市繁榮,、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn),。農(nóng)民外出務(wù)工,，一頭連著城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，一頭連著農(nóng)村和落后地區(qū),，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路，是工業(yè)帶動農(nóng)業(yè),、城市帶動農(nóng)村,、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效形式。新時(shí)期如何實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)民工合理有序轉(zhuǎn)移就業(yè)及權(quán)益保護(hù)成為重大課題…… |