這本書出自已故美國歷史學(xué)家、亨利·亨延頓圖書館歷史學(xué)者迪克遜·威克特(Dixon
Wecter),,原譯為《大蕭條時(shí)代,,1929-1941》(The Age of the Great Depression,
1929-1941),,全面梳理了羅斯福新政政策舉措,。
這本書問世已久,,但迄今仍可謂對(duì)1929-1933年大蕭條,、羅斯福新政時(shí)期最為客觀和翔實(shí)的評(píng)述作品,,對(duì)于今天的中國讀者理解政府介入經(jīng)濟(jì)并主導(dǎo)發(fā)展的可行性,,具有重要意義,。書中詳細(xì)介紹了大蕭條的由來、羅斯福新政理念的由來,,就新政金融,、勞工等政策給予了點(diǎn)評(píng),還介紹了經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常忽略的新政時(shí)期出臺(tái)的解決美國城鄉(xiāng)差異和區(qū)域發(fā)展差異問題,、人口問題和教育問題,、社會(huì)保障問題、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、美國科技等多方面政策。
羅斯福新政簡言之就是羅斯福總統(tǒng)及其核心閣僚,,按照自己對(duì)凱恩斯主義的理解,,極大的改變了美國政府在這個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、文化等多方面的作用方式,。新政的質(zhì)疑者和反對(duì)者常常舉出遲至1938年乃至美國參戰(zhàn)前的1941年美國經(jīng)濟(jì)增長不暢的證據(jù),宣稱這是政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的代價(jià)——這種理解很大程度上是誤解,,甚至可以說是曲解,,羅斯福新政通過對(duì)以上多個(gè)方面的投入,不僅將美國金融和貿(mào)易從大蕭條中解救出來,,更起到了夯實(shí)美國發(fā)展基礎(chǔ)的重要作用,。二戰(zhàn)結(jié)束后,美國經(jīng)濟(jì)一飛沖天,,而另外的戰(zhàn)勝國要么很難從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)困境中走出,,要么則陷入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)不牢、后勁不足的持續(xù)困境,。
全書第一章介紹了1929-1933年美國大蕭條的慘淡狀況,。大蕭條結(jié)束后,歷來有經(jīng)濟(jì)學(xué)家宣稱如果美國政府不予干預(yù),,危機(jī)會(huì)照常過去,,也將因此避免政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過度介入。但在事實(shí)上,,當(dāng)時(shí)的美國已陷入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面震蕩,,這其中最值得警惕的是,第一,,盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)家津津樂道的私人慈善捐助在羅斯福的前任胡佛總統(tǒng)任期內(nèi),,就已經(jīng)很踴躍,但捐助根本無法滿足和解決饑餓,,社會(huì)動(dòng)亂在即,;第二,許多陷入持續(xù)失業(yè)困境的美國人,,開始懷疑美國傳統(tǒng)的社會(huì)價(jià)值觀,;第三,因?yàn)榇笫挆l而引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn),,造就了美國在國際上的空前孤立,。這種情況下,美國選民拋棄已經(jīng)花了三年多,、按照傳統(tǒng)方式(政府有限干預(yù))治理危機(jī)的胡佛,,選擇誓言振興美國的羅斯福,就顯得完全正常了。
羅斯福新政提出要將解決民生問題作為政府責(zé)任,,為了避免因大批城鄉(xiāng)居民陷入赤貧而顛覆美國的民主體制,,還需更進(jìn)一步加入到救濟(jì)和復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)。書中第三至五章分別就新政的金融,、財(cái)政政策作了解讀,,這些已經(jīng)是后來的人們所熟知的。值得一提的幾個(gè)亮點(diǎn)就是,,抑制造成大蕭條的過度投機(jī)的《格拉斯-斯蒂格爾法案》出臺(tái)(1933年),、成立美國聯(lián)邦緊急救濟(jì)署和公共事業(yè)振興署、大力推動(dòng)勞工組織發(fā)展以平衡勞資談判,。
這本書第六至十二章,,詳細(xì)敘述并剖解了新政中解決美國城鄉(xiāng)差異、三農(nóng)問題,、地區(qū)差異,、教育和社會(huì)保障等問題的政策內(nèi)容。美國20世紀(jì)初已完成了第一輪較大規(guī)模的城市化,,但城市貧富分化較為嚴(yán)重,,大批就業(yè)及失業(yè)人口沒有住房。在傳統(tǒng)的自由放任經(jīng)濟(jì)學(xué)理念中,,政府并無半點(diǎn)義務(wù)幫襯無房人口,。羅斯福的新政民生政策,恰恰是從這個(gè)領(lǐng)域切入,,上馬了今天的中國讀者會(huì)非常熟悉的貧民窟整頓改造,、建設(shè)規(guī)范化的小城市和城鎮(zhèn),,并完善大小城市的公共交通系統(tǒng),。而在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,羅斯福通過設(shè)立農(nóng)業(yè)保障局使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼長期化,,有效穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,,并用一攬子政策刺激美國農(nóng)民提高機(jī)械化程度。
美國建國到20世紀(jì)30年代,,南方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直落后于北方,,這也是南方社會(huì)和文化趨向保守的重要原因,盡管羅斯福的南方戰(zhàn)略是出于瓦解保守勢力的政治基礎(chǔ),,但不能不說的事,,拉動(dòng)南方發(fā)展穩(wěn)定了南方的人口(緩解了南方流向北方的人口遷徙),改善了南方的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),,為二戰(zhàn)后迎來經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展奠定了基礎(chǔ),。書中特別提到了美國南方開發(fā)期間,美國政府強(qiáng)化開發(fā)發(fā)展的環(huán)境監(jiān)管、勞動(dòng)監(jiān)察,,完善了南方各地的自然資源保護(hù)體系,。
在提到羅斯福新政期間的節(jié)育政策時(shí),書作者同樣給予高度評(píng)價(jià),。這是本書寫作時(shí)間較早,,書作者還沒有機(jī)會(huì)了解節(jié)育政策此后在學(xué)界的定論有關(guān)。20世紀(jì)30年代,,美國官方和社會(huì)各界推行的節(jié)育政策,,是基于種族主義的優(yōu)生理念,設(shè)計(jì)出“幫助”所謂低劣種族和低素質(zhì)人口完成避孕,,避免低劣種族基因和低素質(zhì)基因傳遞的政策,。在當(dāng)時(shí),美國有許多窮人和有色種族人口被強(qiáng)制節(jié)育,,剝奪了生育權(quán),。后來的人們才意識(shí)到,當(dāng)時(shí)的節(jié)育政策在理念上就是錯(cuò)誤的,。
新政期間還一一出臺(tái)了兒童救濟(jì)政策(兒童救助及禁止童工),、青少年職業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃、養(yǎng)老金和補(bǔ)助金政策,,加之美國民間和商界有慈善公益捐助傳統(tǒng),,提高了對(duì)普通美國人特別是老年兒童的救濟(jì)保障水平。
新政期間,,美國政府還推出了推動(dòng)娛樂休閑業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策,,不僅官方投資娛樂設(shè)施建設(shè),而且還激勵(lì)企業(yè),、資本在此領(lǐng)域投入,。類似的政府促進(jìn)政策,還出現(xiàn)在航空運(yùn)輸行業(yè),、文化產(chǎn)業(yè),、電影業(yè)、公共醫(yī)療服務(wù),、尖端科技等行業(yè)或領(lǐng)域,。促進(jìn)政策的直觀意義在于創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位特別是讓美國高校的畢業(yè)生有了符合興趣和專業(yè)特長的去處,更為重要的是彌補(bǔ)了美國建國以來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制度漏洞,,強(qiáng)化了多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢,,這為美國打贏二戰(zhàn)及在戰(zhàn)后擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)重建發(fā)展創(chuàng)造了可能。