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三、對“大部制”改革的看法 　　2013年3月11日，徐洪才做客網(wǎng)易財經(jīng),，對政府大部制改革方案作相關(guān)解讀。 　　裁撤鐵道部是一個里程碑 　　本次機構(gòu)改革方案中,，鐵道部被裁撤。鐵道部的行政性職能并入交通部,，而經(jīng)營性職能則組建中國鐵路總公司,。 　　徐洪才認為，這次鐵道部給它取消了是一個里程碑,，因為它可以說是政企不分,、政資不分，是計劃經(jīng)濟壟斷部門的最后一個堡壘,，我們把它拿下了,，下一步的改革就是要職能分離，建立鐵路總公司,，進行鐵路的運營管理,，同時將它的這種計劃、規(guī)劃,、發(fā)展的一些職能給它合并到交通運輸部里面,，這樣可以有一個好的起點。下一步就是鐵路總公司要按照企業(yè)化來運營,，將來可能還是要走產(chǎn)權(quán)多元化的路子，像過去我們有一些經(jīng)驗,，很多壟斷部門的一些國家部委,，比如說中石油、中石化,，這些原先也是部門,，后來成為總公司，成為集團公司,，然后成為上市公司,，而且在海內(nèi)外上市，所以將來出資人的兩權(quán)分離的問題要解決,，要解決它的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),，公司治理結(jié)構(gòu)。 　　鐵路票價在長期可能下降 服務(wù)質(zhì)量改善 　　鐵道部被裁撤,，鐵道部末任部長盛光祖表示票價要更貼近市場,，而且說現(xiàn)在的票價是比較低的。 　　徐洪才表示：這個市場化可能還是一個漸進的過程，在初期階段首先要避免票價上漲,，因為上漲這件事情總是對我們老百姓來說不是好消息,，將來通過競爭，通過改進服務(wù),，可以差別化的定價,，總體趨勢我覺得價格應(yīng)該下跌，因為競爭的結(jié)果價格應(yīng)該下跌,，不光是部門之間內(nèi)部的競爭,，同時它跟別的一些部門，像航空,、公路,，別的部門也有競爭，那么乘客可以有多樣性的選擇的情況下,，在這種情況下將來價格總體會下跌,，而且服務(wù)會進一步改善。 　　食品安全監(jiān)管效率得到提升 　　食品藥品管理監(jiān)督局升級為食品藥品監(jiān)督管理總局,，其中揉合進了工商總局,，還有質(zhì)檢總局一部分食品監(jiān)管的職能，把食品監(jiān)管上下游的環(huán)節(jié)都揉合到一個部門,。 　　徐洪才對此表示,，從理論上講應(yīng)該說是有利于效率提升的。因為原先是各路神仙,，各管一段,，九龍治水，責任不清,，互相扯皮,，現(xiàn)在整合在一個部門，可以統(tǒng)一協(xié)調(diào),，同時也避免了這種部門人員的交叉,，提高了效率，降低了成本,，這肯定是沒有問題的,，但是下一步效果如何，我們還要拭目以待,，因為不同部門的整合,，將來還有一個磨合的問題，因為事在人為,，很多事情出發(fā)點是好的,，但是不同的部門,，不同的人員將來的協(xié)調(diào)，這是個大問題,，所謂“新瓶裝舊酒”,，這是大家應(yīng)該要避免的，舊瓶裝新酒,，可能這個酒也要變味,，最終我們希望在形式變化的同時，內(nèi)容也要有很大的變化,，就是它的職能真正發(fā)生轉(zhuǎn)變,。 　　撤銷電監(jiān)會有利于能源協(xié)調(diào)規(guī)劃 　　這次改革方案中電監(jiān)會并入了國家能源局。電監(jiān)會成為了中國最短命的一個正部級的部門,，有人說這是標志著過去十年中國電力改革失敗了,。 　　徐洪才認為：這個判斷是武斷的。因為電力是作為能源里面一個重要的組成部分,，而未來我們中國的可持續(xù)發(fā)展,，能源問題、能源行業(yè)的健康發(fā)展,，是一個非常重要的方面,，現(xiàn)在把它整合在一起，我覺得有利于對能源的規(guī)劃,、管理,，特別是將來，礦石能源比重會越來越小,，更多的還有一些多樣性的,，像生物能源、風電等等綠色能源的加入,，不同的能源品種之間的協(xié)調(diào),，以及未來總體規(guī)劃，都需要一個專門的機構(gòu),，原先是兩個部門，效率肯定是低了,。 　　政府投資審批權(quán)下放難度不小 　　這次方案里提到政府要逐步地減少對投資的干預(yù),，下放一些投資生產(chǎn)經(jīng)營活動的審批事項，按照誰投資誰決策,，誰受益誰承擔風險的原則,，最大限度的縮小審批。 　　徐洪才對此表示,，改革難度不小,，總體方向明確了,，就是說要讓市場主體承擔責任，政府角色應(yīng)該是一個裁判員,，而不是一個運動員,，原來這種角色比較模糊，政府責任不清,，在這種情況下也影響到公平競爭,。將來就是要減少政府對市場的直接干預(yù)，特別是對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù),，干預(yù)過多,，阻礙了市場的培育，要讓市場的力量,，市場主體自發(fā)地發(fā)揮供求關(guān)系在資源配置中,、在生產(chǎn)要素定價過程中的作用，政府的作用是服務(wù)的功能,，是引導的功能,，而不是直接插手干預(yù)，將來調(diào)控方式更多的恐怕還是要轉(zhuǎn)移到間接宏觀調(diào)控,，要建立一種服務(wù)型政府,，高效的政府、廉潔的政府,、法制的政府,，就是把政府權(quán)力關(guān)在籠子里，予以限制,，即所謂“小政府,、大市場、大社會”,，真正建立社會主義市場經(jīng)濟體制,，而不是像過去那種傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟，乃至一些殘余,，我們很多政府部門,，包括一些人都習以為常，習慣于干預(yù),，更多地體現(xiàn)為一種權(quán)力,，而不是一種責任，所以以前政府職能很大的一個特點就是審批,，行政審批很多,，上馬一個項目可能要一百個，甚至兩百個公章,，這中間的治理經(jīng)濟的成本很高,，效率很低,，而且也不公平，也為政府部門尋租腐敗奠定了制度基礎(chǔ),，現(xiàn)在我們釜底抽薪,，要進行角色轉(zhuǎn)變，最終目的是要放水養(yǎng)魚,，讓市場主體,，讓企業(yè)、讓居民,、讓出資人承擔風險,，承擔責任，同時也分享收益,，要提供這樣一個高效的,，同時也是公平的市場環(huán)境、制度環(huán)境,。 　　所以,，講到這一次改革，我覺得與以往不同的一個根本點,，就在于更多體現(xiàn)為政府職能的根本轉(zhuǎn)變,，但是這個轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，它是一個漸進的過程,，因為舊的人員安排,，下崗分流，這個很難,，而且不同部門合在一起,，磨合也有一個成本，所以,，這個轉(zhuǎn)換要有一定時間,，但是我相信，在新一屆政府領(lǐng)導人領(lǐng)導下,，改革的決心很大,，而且全社會已經(jīng)形成共識了，在這樣一個大的背景下,，改革,，深化改革，為未來經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力,，要分享改革紅利，在舊的紅利逐漸消失過程中,，新的紅利,，新的動力和活力及時跟進,，這是人心之所向，大勢之所趨,。在這種情況下,，對未來我是充滿信心的，但是任重致遠,。 　　發(fā)改委有存在的合理性和必要性 　　中央編辦的副主任王峰說,，有些機構(gòu)在西方國家看來沒有必要，但在中國很有特色,，作用也發(fā)揮得很好,，不能少。也有人認為,，這次機構(gòu)改革之后,，發(fā)改委的職能是進一步強化了。 　　徐洪才表示：發(fā)改委原先脫胎于國家計委,，是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物,，但是在轉(zhuǎn)軌過程中有它的合理性和必要性，它的職能在變化,，也在與時俱進,，它將更多地關(guān)注可持續(xù)發(fā)展問題、改革的問題,、規(guī)劃的問題,，它的內(nèi)涵正在發(fā)生變化。這一次從形式上看,，能源局擴編,，它的力量和功能似乎加強了，這是形式上的,，因為能源這一塊對我們未來經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要,，但是總體上，發(fā)改委將來總的改革目標,，還是要減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù),，特別是對項目，要改變過去專注于某個具體項目的管理,，要變成宏觀的調(diào)控,，宏觀的管理，而宏觀管理更多的要通過法律手段,，經(jīng)濟杠桿來間接調(diào)控,，而不是直接干預(yù)，從這個意義上說,，將來發(fā)改委的職能要發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,，特別是要加強對宏觀,、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)，部門之間的協(xié)調(diào),，它的規(guī)劃功能要加強,，指導性功能要加強，而指令性的東西要減少,，這是大勢所趨,。很多人現(xiàn)在對發(fā)改委頗有微詞，也是基于它是過渡型的,，它有中國特色,，將來它的職能一定會發(fā)生很大的變化。 第 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 頁