 |
作者：尹曉亮
出版社：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 |
今年3月的日本大地震及其引發(fā)的核危機(jī)，在制度文化層面,，已經(jīng)對(duì)該國防災(zāi)救災(zāi)體系,、政治體制,、社會(huì)關(guān)系,、能源政策等方面造成影響。我們是否需要改變對(duì)日本能源政策的既有評(píng)價(jià),，曾經(jīng)成為中國政企學(xué)各界虛心學(xué)習(xí)榜樣的日本經(jīng)驗(yàn),，究竟是不是還靠譜,，非常值得推究。
日本是個(gè)缺乏能源資源的國家,，由此形成了制約該國發(fā)展的致命障礙,。為了突破這道瓶頸,，日本曾不惜在沒有做好足夠準(zhǔn)備的情況下,，在二戰(zhàn)中偷襲美國，目的就在于印尼的石油,。挑戰(zhàn),、偷襲的結(jié)果是，日本數(shù)年后確實(shí)暫時(shí)消除了能源緊張局面,，因?yàn)樗麄儜?zhàn)敗,，很大一部分重化工項(xiàng)目等高耗能工業(yè)基礎(chǔ)戰(zhàn)爭(zhēng)中被摧毀,，剩下的產(chǎn)業(yè),，也大多被美軍占領(lǐng)當(dāng)局控制,。
冷戰(zhàn)的爆發(fā)、新中國的成立，使美國改變了長期占領(lǐng)并最大化遏制日本的政策,，轉(zhuǎn)為助推日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和崛起,。日本又宿命般的回到了“高速成長發(fā)展與能源短缺”的軌道。失去了軍事擴(kuò)張,、占領(lǐng)別國領(lǐng)土并攫取資源的可能,，執(zhí)掌這個(gè)島國的政企精英被迫強(qiáng)化對(duì)世界政治、軍事,、經(jīng)濟(jì)格局及變化的反應(yīng)和適應(yīng)能力建設(shè),，在長期穩(wěn)定的能源宏觀政策導(dǎo)向下，不斷變換具體的中觀,、微觀能源保障政策,，奇跡般的突破了能源瓶頸約束。
日本戰(zhàn)后的改良型國家體制（又稱1955年體制）確立后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速增長,，日本政府實(shí)現(xiàn)了從煤炭到石油的能源消費(fèi)和供應(yīng)結(jié)構(gòu),，為之配套改進(jìn)了外匯管理等政策。在1960年代,，日本人就意識(shí)到能源供應(yīng)經(jīng)濟(jì)安全的重要性,，強(qiáng)調(diào)本國石油精煉業(yè)對(duì)國際石油資本的獨(dú)立性，以國家之力,，成立石油開發(fā)公團(tuán),，加大進(jìn)口能源供應(yīng)地的分散化和海外原油的自主開發(fā)率。此階段,，日本也開始部署取信于美國,、引進(jìn)和平利用開發(fā)核能的相關(guān)技術(shù)和設(shè)備。
經(jīng)濟(jì)的超快發(fā)展,，重新奠定了日本重化工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，也造成嚴(yán)峻的能源環(huán)境問題；而1970年代兩次爆發(fā)的石油危機(jī),，更凸顯了嚴(yán)重依賴外部供應(yīng)的能源政策的被動(dòng)和危險(xiǎn)。日本為之同時(shí)開啟了能源政策兩方面的轉(zhuǎn)型,，一是告別先污染后治理的發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)“能源安全,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)”三者協(xié)調(diào)的發(fā)展目標(biāo),；二是提高對(duì)外部問題造成能源危機(jī)的應(yīng)急管理能力,。《戰(zhàn)后日本能源政策》一書將這個(gè)階段日本能源危機(jī)管理切分為三個(gè)層面的目標(biāo)：能源量的確保,、能源價(jià)格的合理,、國民心理的穩(wěn)定,，并有效配備了政府對(duì)外能源合作政策,、節(jié)能政策、石油替代政策,、石油儲(chǔ)備政策，推動(dòng)日本本土企業(yè)適應(yīng)能源緊缺的背景實(shí)施轉(zhuǎn)型,。
盡管1990年代至今，日本政局陷于前所未有的震蕩,，但能源政策的推行及相關(guān)改革仍延續(xù)了既定的導(dǎo)向,，這就使得日本的石油消費(fèi)量和進(jìn)口量逐年下降,，其能源利用效率繼續(xù)大幅改善,、能源自主開發(fā)比率不斷上升，在節(jié)能技術(shù)研究及應(yīng)用等多方面成為其他多個(gè)國家的標(biāo)桿,。在國際原油價(jià)格頻繁波動(dòng)的若干時(shí)期,，能源匱乏的日本收到的直接沖擊,，反而遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國等國家——《戰(zhàn)后日本能源政策》一書為此解釋說,，這是因?yàn)槿毡緲?gòu)建了較為成熟的能源安全平臺(tái)，提高了抵御各種能源風(fēng)險(xiǎn)的“免疫力”,、“適應(yīng)力”和“恢復(fù)力”,，成功地吸收和轉(zhuǎn)化了能源風(fēng)險(xiǎn)。
此次地震+核危機(jī)暴露出了日本能源安全平臺(tái)的重大隱患,，但確切來說,，這只是該國確定核電立國方略后，未能與其能源政策中對(duì)緊急情況的應(yīng)對(duì)機(jī)制很好結(jié)合的一種局部體現(xiàn),。日本能源政策的經(jīng)驗(yàn)特別是著眼長遠(yuǎn)、注重用技術(shù)創(chuàng)新及其應(yīng)用來扭轉(zhuǎn)單一能源品種依賴的做法,，仍然值得中國政企學(xué)各界學(xué)習(xí)借鑒,。