新聞出版總署關(guān)于發(fā)展電子書產(chǎn)業(yè)的意見
新出政發(fā)〔2010〕9號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局,，中央和國家機(jī)關(guān)各部委,、各民主黨派,、各人民團(tuán)體新聞出版主管部門,，中國出版集團(tuán)公司：
為加快我國新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好地滿足人民群眾的精神文化需求,，提高我國新聞出版業(yè)的傳播能力和國際競爭力,，現(xiàn)就發(fā)展電子書產(chǎn)業(yè)提出如下意見。
一,、電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
1.電子書是指將文字,、圖片、聲音,、影像等信息內(nèi)容數(shù)字化的出版物,，本意見具體所指的是植入或下載數(shù)字化文字、圖片,、聲音,、影像等信息內(nèi)容的集存儲(chǔ)介質(zhì)和顯示終端于一體的手持閱讀器。電子書已發(fā)展成為一種知識(shí)信息傳播的重要載體,，新型出版物的主要形態(tài)。由此形成的電子書產(chǎn)業(yè)包括內(nèi)容提供商、技術(shù)提供商,、設(shè)備制造商和渠道運(yùn)營商等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié),，其產(chǎn)業(yè)鏈由內(nèi)容原創(chuàng)、編輯加工,、數(shù)字轉(zhuǎn)換,、芯片植入、平臺(tái)投送,、設(shè)備生產(chǎn),、市場銷售和進(jìn)出口貿(mào)易等環(huán)節(jié)構(gòu)成，是出版發(fā)行和互聯(lián)網(wǎng),、數(shù)字化等高新技術(shù)相融合的產(chǎn)物,。
2.我國電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已成為全球重要的生產(chǎn)和消費(fèi)國家,。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的快速成長,、數(shù)字閱讀需求的迅速擴(kuò)大，以及大眾領(lǐng)域,、專業(yè)領(lǐng)域和教育領(lǐng)域孕育的廣闊市場空間,，給電子書產(chǎn)業(yè)帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí),，電子書原創(chuàng)內(nèi)容不足,、編校質(zhì)量低劣、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失,、版權(quán)保護(hù)手段滯后,、市場競爭無序、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管缺位,、專業(yè)技術(shù)人才缺乏等一系列制約電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題亟待解決,。
3.發(fā)展電子書產(chǎn)業(yè)，有利于促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，有利于滿足人民群眾多層次,、多樣化和多方面的精神文化需求，對(duì)于提升文化創(chuàng)新能力,，打造方便快捷,、覆蓋廣泛的文化傳播體系，提高中華文化的傳播能力和國際競爭力具有重要意義,。各級(jí)新聞出版行政部門要切實(shí)履行工作職責(zé),，充分發(fā)揮職能作用，把發(fā)展電子書產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前重要任務(wù)認(rèn)真抓好,。
二,、電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則
4.電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀貫穿電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié),。始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，立足當(dāng)前,，兼顧長遠(yuǎn),，積極培育電子書產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)新聞出版業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。通過制訂電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、政策法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及配套措施,，促進(jìn)內(nèi)容,、資金、技術(shù),、人才等資源的優(yōu)化配置,，提升自主創(chuàng)新能力，打造龍頭企業(yè)和知名品牌,，強(qiáng)化市場監(jiān)管,，優(yōu)化市場環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)電子書產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,。
5.電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則是：堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合,，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和宏觀調(diào)控，把企業(yè)作為發(fā)展主體,，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，調(diào)動(dòng)電子書產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的積極性；堅(jiān)持重點(diǎn)扶持與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合,，通過項(xiàng)目帶動(dòng),、品牌帶動(dòng)，促進(jìn)電子書產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展,；堅(jiān)持加快發(fā)展與有效管理相結(jié)合,，發(fā)揮政策杠桿作用，促進(jìn)電子書產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展,。
三,、電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
6.豐富電子書內(nèi)容資源。支持和鼓勵(lì)傳統(tǒng)出版單位發(fā)揮資源優(yōu)勢,，應(yīng)用高新科技,，積極開展出版內(nèi)容資源的數(shù)字化加工制作，形成傳統(tǒng)出版單位與電子書生產(chǎn)單位及著作權(quán)人之間的良性合作機(jī)制,，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)出版資源轉(zhuǎn)化為電子書內(nèi)容資源,。
7.優(yōu)化傳統(tǒng)出版資源數(shù)字化轉(zhuǎn)換質(zhì)量,。提供原創(chuàng)內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)出版單位，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)編輯專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),，規(guī)范編輯出版流程,，健全內(nèi)容審校制度，提高網(wǎng)絡(luò)出版物的編校質(zhì)量,，提供更多的導(dǎo)向正確、格調(diào)高雅,、積極健康的電子書內(nèi)容資源,。
8.搭建電子書內(nèi)容資源投送平臺(tái)。推動(dòng)傳統(tǒng)出版單位,、發(fā)行單位,、數(shù)字化技術(shù)提供商，依托各自資源優(yōu)勢,，聯(lián)合搭建內(nèi)容豐富,、質(zhì)量優(yōu)良、版權(quán)清晰,、使用便捷,、服務(wù)周到、利益兼顧的國家級(jí)電子書內(nèi)容資源投送平臺(tái),。
9.提高電子書生產(chǎn)技術(shù)水平,。鼓勵(lì)手持閱讀器生產(chǎn)企業(yè)提高自主研發(fā)能力，重點(diǎn)在電子顯示,、操作系統(tǒng),、版權(quán)保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，提高產(chǎn)品核心競爭力,。不斷改進(jìn)產(chǎn)品外觀設(shè)計(jì),，完善使用功能，豐富閱讀體驗(yàn),。
10.實(shí)施電子書產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目,。推動(dòng)實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性、示范性的電子書產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，將電子書生產(chǎn)企業(yè)納入國家數(shù)字出版基地重點(diǎn)支持領(lǐng)域,，推動(dòng)電子書生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組，提高電子書產(chǎn)業(yè)的集中度和規(guī)�,；�,、集約化、專業(yè)化水平,。
11.落實(shí)電子書品牌戰(zhàn)略,。支持電子書生產(chǎn)企業(yè)做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)品,，打造一批深受消費(fèi)者喜愛、社會(huì)認(rèn)知度廣,、市場占有率高的電子書品牌,。
12.培育電子書消費(fèi)市場。積極開展各種數(shù)字閱讀體驗(yàn)活動(dòng),，培養(yǎng)新型閱讀習(xí)慣,，拉動(dòng)電子書市場需求。鼓勵(lì)開發(fā)面向大眾,、面向農(nóng)村,、面向教育的普及型產(chǎn)品，不斷拓展電子書產(chǎn)業(yè)的市場空間,。支持和鼓勵(lì)電子書企業(yè)“走出去”,，拓展海外市場，提高我國電子書產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,。
13.加快電子書標(biāo)準(zhǔn)制訂,。組織成立電子書標(biāo)準(zhǔn)工作組，研究制訂電子書格式,、質(zhì)量,、平臺(tái)、版權(quán)等方面的行業(yè)及國家標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)對(duì)電子書的質(zhì)量檢測,、認(rèn)證等工作，為促進(jìn)電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)支撐,。
14.依法依規(guī)建立電子書行業(yè)準(zhǔn)入制度,。依據(jù)《出版管理?xiàng)l例》、《電子出版物出版管理規(guī)定》,、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》,、《出版物市場管理規(guī)定》等法規(guī)，對(duì)從事電子書相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)施分類審批和管理,。對(duì)從事電子書內(nèi)容原創(chuàng),、編輯出版和電子書內(nèi)容資源投送平臺(tái)運(yùn)營業(yè)務(wù)的企業(yè)，作為電子出版物出版單位和互聯(lián)網(wǎng)出版單位進(jìn)行審批和管理,；對(duì)從事出版物內(nèi)容的數(shù)字轉(zhuǎn)換,、編輯加工、芯片植入的企業(yè),，作為電子出版物復(fù)制單位進(jìn)行審批和管理,；對(duì)從事電子書的總發(fā)行、批發(fā),、零售業(yè)務(wù)的銷售企業(yè),，作為電子出版物發(fā)行單位進(jìn)行審批和管理,；對(duì)從事電子書進(jìn)口經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)，作為電子出版物進(jìn)口單位進(jìn)行審批和管理,。
四,、電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施
15.制訂電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。深入分析電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，準(zhǔn)確把握未來發(fā)展走向,，加快研究制訂電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將其納入新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃之中,，分階段,、有步驟地組織實(shí)施。
16.加快電子書行業(yè)法規(guī)體系建設(shè),。建立健全電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)體系，研究制訂電子書相關(guān)法規(guī)和管理規(guī)章,，為電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障,。
17.優(yōu)化電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。貫徹落實(shí)《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》,，加大版權(quán)保護(hù)力度,，探索建立新技術(shù)條件下科學(xué)合理的數(shù)字作品版權(quán)授權(quán)使用機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為,，切實(shí)維護(hù)各方面的權(quán)益,。加強(qiáng)出版物市場監(jiān)管，依法打擊非法出版活動(dòng),，構(gòu)建健康,、有序的電子書市場秩序。加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè),，推動(dòng)行業(yè)自律,，努力營造“依法經(jīng)營、違法必究,、公平交易,、誠實(shí)守信”的電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
18.加強(qiáng)電子書行業(yè)自律,。適時(shí)成立電子書行業(yè)協(xié)會(huì),，鼓勵(lì)內(nèi)容提供商、技術(shù)提供商,、設(shè)備制造商和渠道運(yùn)營商等參與其中,，共同規(guī)范電子書的生產(chǎn)和銷售。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用,，組織各種發(fā)展力量,，協(xié)助政府規(guī)范市場競爭秩序,，引導(dǎo)電子書產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
19.深入開展電子書相關(guān)理論研究,。密切關(guān)注國內(nèi)外電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向,，深入探索電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極研究新觀念,、新技術(shù),、新方法給電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為電子書產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展提供智力支持,。
20.加強(qiáng)電子書專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),。積極培養(yǎng)電子書產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物，統(tǒng)籌抓好行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才,、經(jīng)營管理人才,、專業(yè)技術(shù)人才特別是創(chuàng)新型、技能型,、復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè),，造就一批電子書產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營專家、技術(shù)專家和企業(yè)家,。
二〇一〇年十月九日