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2009年底，由環(huán)境保護部牽頭制定的《車內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機物濃度要求》已向各界征求意見,。但是,，中國汽車工業(yè)協(xié)會針對《要求》隨后發(fā)表了系列意見，展開了“強制性還是推薦性國標(biāo)”等爭論,。在這兩種聲音碰撞的背后，實質(zhì)上是環(huán)保要求與行業(yè)發(fā)展的博弈,。
車內(nèi)空氣標(biāo)準(zhǔn)主控八種物質(zhì)
2009年11月18日,，由環(huán)境保護部公布《車內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機物濃度要求》(征求意見稿)，并公開向國家和地方相關(guān)部門,、企業(yè)和研究機構(gòu)征求意見,。
記者從標(biāo)準(zhǔn)編制組獲悉，這個由環(huán)境保護部科技標(biāo)準(zhǔn)司組織制定的《車內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機物濃度要求》規(guī)定了車內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機物的濃度要求,，并確定以苯,、甲苯、二甲苯、苯乙烯,、乙苯,、甲醛、乙醛和丙烯醛等作為主要控制物質(zhì),。
《要求》中介紹：按照“HJ/T400-2007車內(nèi)揮發(fā)性有機物和醛酮類物質(zhì)采樣測定方法”,，在被檢車輛中共定性檢測到有機物200多種，其中苯,、甲苯,、二甲苯、苯乙烯,、乙苯,、甲醛、乙醛和丙烯醛在車內(nèi)空氣中的檢出率高達(dá)98%,。根據(jù)車內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機物的種類,、來源，以及對車輛主要內(nèi)飾材料本身揮發(fā)特性的分析,，確定了這些主要控制物質(zhì),。
據(jù)介紹，該標(biāo)準(zhǔn)將只適用于M1類車(至少有四個車輪,、包括駕駛員座位在內(nèi)座位總數(shù)不超過九座的客車),。其它車輛“待檢測和控制技術(shù)進(jìn)一步成熟后，再考慮對這部分車型的車內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機物的限制”,。
《要求》中表示,，由于沒有可借鑒的車內(nèi)污染物標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的主要控制因子參考了國際上的相關(guān)室內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),。
強制性還是推薦性標(biāo)準(zhǔn)
值得注意的是,，在環(huán)保部發(fā)布的《車內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機物濃度要求》(征求意見稿)的封面使用的是帶有強制性的“GB”代號。
記者獲悉,，在征求意見截止日期前夕的2009年12月28日,，中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書處向環(huán)保部正式提交了意見書，并同時抄報給了國家發(fā)改委和工信部,。環(huán)境保護部科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，目前，這份意見書已經(jīng)轉(zhuǎn)交至《要求》的編制組,。正是這份意見書引出了針對車內(nèi)空氣國家標(biāo)準(zhǔn)草案的系列爭議,，其中最主要的就是這一標(biāo)準(zhǔn)究竟應(yīng)當(dāng)采用強制性的國家標(biāo)準(zhǔn)“GB”，還是推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)“GB/T”,。
中國汽車工業(yè)協(xié)會表示,，標(biāo)準(zhǔn)草案在前言中明確說明了本標(biāo)準(zhǔn)是自愿采用的,，編寫工作組也建議這個標(biāo)準(zhǔn)屬推薦性的，但標(biāo)準(zhǔn)草案的封面代號卻是強制性標(biāo)準(zhǔn)代號,，這顯然是矛盾的,。
“我們認(rèn)為本標(biāo)準(zhǔn)不具備作為強制性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，改為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更穩(wěn)妥一些,�,！敝袊嚬I(yè)協(xié)會在意見書中明確表示，歐盟及美,、日等汽車工業(yè)大國,，對人的健康和環(huán)境保護十分重視，但任何一個政府均沒有制定車內(nèi)空氣質(zhì)量控制的技術(shù)法規(guī),，有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)組織也沒有規(guī)定國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn),，甚至都沒有制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；世界衛(wèi)生組織雖然有對建筑物內(nèi)的空氣質(zhì)量要求,，但也沒有車內(nèi)空氣質(zhì)量要求,。
同時，對于《要求》主要以室內(nèi)空氣標(biāo)準(zhǔn)為參照來制定車內(nèi)空氣標(biāo)準(zhǔn),，中汽協(xié)方面也有不少意見,。“汽車的空間,、使用溫度和環(huán)境,、使用狀況、車內(nèi)所用材料與房屋建筑有極大差異,，人在這兩個不同空間每天停留的頻次,、時間段和累計時間也不同，即使有機物濃度相同,，吸入的總量也不同,。”中汽協(xié)表示,，簡單等同并采用室內(nèi)要求的限值或與室內(nèi)限值有明顯的差異都是欠妥當(dāng)?shù)摹?
中汽協(xié)更加傾向于依靠行業(yè)自律,，履行社會責(zé)任，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,，保護消費者利益的做法,。“降低車內(nèi)有機揮發(fā)物肯定是汽車行業(yè)努力的方向,，因此我們十分贊賞日本汽車工業(yè)協(xié)會‘制定指南’的模式�,！敝衅麉f(xié)表示,。
不過,，業(yè)內(nèi)一些人士卻持有相反的觀點。知名汽車行業(yè)分析師賈新光認(rèn)為,，基于保護消費者權(quán)益的出發(fā)點,，這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是強制性標(biāo)準(zhǔn)。其次,，由于我國對汽車零部件,、內(nèi)飾的環(huán)保性能沒有硬性約束，車內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如果僅僅是作為參照的話,，將變成可以不執(zhí)行的空頭標(biāo)準(zhǔn),，沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)制定的初衷，也發(fā)揮不了實際的作用,。
歷時五年多的技術(shù)性難題
記者了解到,，早在2004年5月，按照國務(wù)院要求,，原國家環(huán)�,？偩志徒M織有關(guān)科研機構(gòu)對車內(nèi)空氣污染問題進(jìn)行調(diào)查研究。這一國家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作已經(jīng)歷時五年多,。
在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中,，首先需要突破的是技術(shù)性障礙。據(jù)悉,，2004年6月,，《汽車內(nèi)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》起草專家小組成立，計劃2006年出臺該標(biāo)準(zhǔn),，因檢測技術(shù)存在難點等原因被擱淺,。2008年3月實施的《車內(nèi)揮發(fā)性有機物和醛酮類物質(zhì)采樣測定方法》，邁出了改善車內(nèi)環(huán)境的艱難一步,，但并未包含如何判定車內(nèi)空氣污染物超標(biāo)等問題,，使消費者在維權(quán)的過程中無據(jù)可依。
有關(guān)專家介紹,，目前國內(nèi)外尚無關(guān)于車內(nèi)空氣污染控制的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī),，需花費大量時間進(jìn)行試驗研究和驗證。而汽車的使用環(huán)境和條件又變化太大,，很難有一個具備可比性的內(nèi)外部檢測環(huán)境,。這也是標(biāo)準(zhǔn)制定的一大技術(shù)性難題。
背后的利益博弈
種種現(xiàn)象表明,，技術(shù)難題似乎并不是車內(nèi)空氣國家標(biāo)準(zhǔn)緩慢前行的關(guān)鍵所在,。
“這個標(biāo)準(zhǔn)制定過程肯定遇到廠家的阻撓�,！辟Z新光表示,，如果作為強制性標(biāo)準(zhǔn)實施,，現(xiàn)在來看，汽車行業(yè)面臨的最主要的問題就是成本的增加,，汽車的車內(nèi)空氣標(biāo)準(zhǔn)如果要求非常嚴(yán)格,，必須使用好的材料，成本必然上去,。
“汽車工業(yè)協(xié)會代表的是廠家立場,，他們的總體態(tài)度或許是這個標(biāo)準(zhǔn)沒有更好，至少是希望有一個寬松的標(biāo)準(zhǔn),�,！辟Z新光說。
業(yè)內(nèi)人士表示,，除了使用材料方面成本大增外,，汽車在出廠后還要等有毒空氣釋放完才能銷售，不僅將占用更多庫房,，也將減緩企業(yè)的資金回流速度,。而在銷售后一旦檢測仍超標(biāo)，企業(yè)還可能面臨無數(shù)的索賠糾紛,。
編制組實際上已經(jīng)關(guān)注到背后的矛盾,，并且認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)面臨的更大問題是我國汽車行業(yè)現(xiàn)狀和內(nèi)飾供應(yīng)商的技術(shù)水平�,！氨緲�(biāo)準(zhǔn)的編制涉及衛(wèi)生學(xué),、國家汽車行業(yè)現(xiàn)狀、汽車內(nèi)飾供應(yīng)商技術(shù)水平,、國內(nèi)外相關(guān)法規(guī)的協(xié)調(diào)一致等方面,，所以制定本標(biāo)準(zhǔn)的難度較大，尤其是污染物項目選擇及濃度限值的確定方面,，既要考慮以人為本,，保護消費者的健康，又要考慮汽車行業(yè)的實際技術(shù)水平,，兩者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一較難把握,。”編制組在《要求》的編制說明中這樣表示,。
相關(guān)鏈接
日本
日本機動車協(xié)會(JAMA)2005年發(fā)布了《小轎車車內(nèi)空氣污染治理指南》,，該指南以自主行動計劃的形式發(fā)布，希望日本主要汽車公司在2005年以后新生產(chǎn)的汽車中減少車內(nèi)空氣污染,，該指南同時也發(fā)布了JAMA建議的測試方法,，在40°C的狀態(tài)下測量甲醛排放，然后開啟空調(diào),，控制目標(biāo)是25°C,，在該狀態(tài)下測量VOCs排放,，根據(jù)日本建設(shè)省關(guān)于室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，選擇車內(nèi)普遍存在的污染物質(zhì)作為限值標(biāo)準(zhǔn),。
韓國
2007年6月5日，韓國建設(shè)部頒布了“新規(guī)制作汽車的室內(nèi)空氣質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)”,，該管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了新生產(chǎn)車的揮發(fā)性污染物排放檢測方法和標(biāo)準(zhǔn),。
德國
德國環(huán)保署與德國汽車制造學(xué)會聯(lián)合制定了“德國汽車車內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)定汽車本身,、裝在車內(nèi)的塑料配件,、地毯、車頂氈,、沙發(fā)等必須符合德國“藍(lán)天使”環(huán)保標(biāo)志的要求,，車內(nèi)裝飾、坐套,、膠粘劑等裝飾材料含有的苯,、甲醛、丙酮,、二甲苯等必須低于“德國三級車內(nèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)”,，汽車銷售前還必須經(jīng)過有毒空氣釋放期。
車內(nèi)空氣污染案例頻發(fā)暴露標(biāo)準(zhǔn)缺位
由于甲醛興風(fēng)作浪,，我國消費者對于室內(nèi)空氣污染有了相對足夠的重視,，但是在車廂這一狹小的空間內(nèi)，同樣存在大量有害氣體,。由汽車內(nèi)空氣質(zhì)量引發(fā)的健康問題屢見不鮮,，而系列車內(nèi)空氣檢測的數(shù)據(jù)更是觸目驚心，頻發(fā)的車內(nèi)污染案例彰顯出國家標(biāo)準(zhǔn)的明顯缺位,。
以環(huán)保要求推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)步
去年11月向社會各界征求意見的《車內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機物濃度要求》已過截止期,，這也意味著這個醞釀五年多的“汽車室內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”離實施又邁進(jìn)了一步。標(biāo)準(zhǔn)編制組表示,，標(biāo)準(zhǔn)的實施既保證車內(nèi)乘員安全的環(huán)境空間,，又能對我國汽車業(yè)及汽車內(nèi)飾行業(yè)的發(fā)展起到規(guī)范作用，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展,。 |