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2008年至今,，國內煤炭市場的變化可謂“冰火兩重天”,。煤炭企業(yè)在煤炭價格一路上揚中賺得盆滿缽滿后,，最終卻不得不面對國內經濟周期下行和國際金融危機的雙重影響，國內耗煤行業(yè)需求急劇下降,、庫存上升,，煤炭價格隨之開始下跌。加上一年一度的全國煤炭產運需銜接會上合同簽單量甚少,，直接造成整個煤炭行業(yè)走向至今仍不清晰,。
度夏用電高峰期又將從南向北陸續(xù)展開，電煤供需行情平穩(wěn)的背后潛伏著更大的危機,，煤炭工業(yè)在體制,、資源、安全,、環(huán)境和轉型發(fā)展等方面的矛盾依然突出,，煤炭工業(yè)與經濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。業(yè)內專家因此建議,，當前要抓住機遇盡快改革價格機制,，推進電力市場化改革，發(fā)揮市場調節(jié)作用來引導供需平衡,，同時從國家層面構建煤炭能源戰(zhàn)略儲備,，避免煤電行業(yè)陷入“煤荒”和“電荒”的循環(huán)困境，以平抑市場異常波動,、防止過度投機行為,。
電煤兩家都叫苦頂牛僵局難化解
記者在調查中了解到，大多數(shù)電廠仍抱怨“責任電”越發(fā)越虧,，越發(fā)越慌,，而煤炭企業(yè)也表示送“責任煤”獲利不多，其資源成本,、環(huán)境成本,、救助成本等并不能從當前煤價中得到補償，歷史欠賬無法在短期內消化,。
雖然2008年華中區(qū)域發(fā)電企業(yè)上網電價和銷售電價兩次上調,，但仍未從根本上解決煤電價格倒掛的問題。由于煤炭價格出現(xiàn)較大上揚,，華中區(qū)域電網企業(yè)和發(fā)電企業(yè)均出現(xiàn)較大虧損,，利潤大幅下降。5月22日,，華中電監(jiān)局公布數(shù)據(jù)顯示,，去年全年，包括河南,、湖北,、湖南,、江西、四川省和重慶市在內的華中六省市電網企業(yè)虧損合計70.42億元,，利潤同比下降217.77%,，其中，湖南,、江西和四川利潤同比降幅均在350%以上,。
華中電監(jiān)局市場監(jiān)管處處長銀車來介紹，如果按照標煤800元/噸的價格計算,，就湖北目前每度電4毛錢的電價,，30萬機組能耗按360克/千瓦時計算將造成2.8元左右的變動成本，燃煤成本占發(fā)電成本的70%還要多,，煤價持續(xù)漲勢明顯加大了電力企業(yè)的成本,。
但是，記者在山西,、河南兩個“產煤大省”調研中了解到,，雖然自2007年底至今，煤炭價格不斷上漲,，但煤企,、政府等相關人士仍認為煤價還低于完全成本，未達到合理高度,，政策和市場因素導致的剛性成本上升,，增大了企業(yè)發(fā)展壓力。
山西省社科院能源所所長王宏英說,，目前煤炭的絕對價格并不高,，尤其是國有重點煤企的煤炭價格，遠沒有達到應有的價格,。近年來,，煤炭企業(yè)剛性成本的上漲幅度比煤炭價格的上漲幅度還要高。2004年做過測算,，當時噸煤售價大約200元,，測算出的噸煤完全成本為490元。
山西省政府發(fā)展研究中心副主任張復明認為,，近年來,，國家出臺了一系列規(guī)范煤炭行業(yè)生產的政策和措施，煤炭生產企業(yè)成本大幅度提高,。煤炭價格雖然持續(xù)上漲,，但是目前仍然低于完全成本，資源,、安全,、轉型等方面的成本都沒有包括在內，價格仍然沒有達到合理高度,。
由于頂�,，F(xiàn)狀沒有根本上緩解，五大發(fā)電集團紛紛轉向進口,。目前華能,、大唐等電力龍頭企業(yè)分別與俄羅斯、印度尼西亞和澳大利亞等海外煤商簽署購煤協(xié)議,，拉動國內市場對煤的大量進口,。然而業(yè)內專家表示，進口煤炭不可能成為國內電企的主要用煤來源,，海外購煤也解不開煤電頂牛僵局,。
市場潛伏著新一輪緊張行情
雖然進入2009年后，受經濟危機影響,，煤炭供應一度過剩,，但從本質上看，電煤供應緊張矛盾仍未得到根本緩解,。
銀車來指出,，2008年10月以來，工業(yè)用電需求萎縮,，用電量出現(xiàn)負增長,，缺煤現(xiàn)象得以緩解，不少電廠滿倉儲備,，最高時華中區(qū)域電煤儲備在2000萬噸以上,，足夠30天以上的消耗水平。
然而,，2009年1月至4月,，華中地區(qū)停機機組有所下降，在200萬千瓦左右,，電煤庫存正快速下降,。受春節(jié)用電、迎峰度冬等因素影響,，2009年1月底至今,，華中地區(qū)電煤儲備以每天消耗約20萬噸的水平下降，由于靠近煤礦,、平時儲備較少,，河南省電煤儲備下降最為嚴重，儲存僅供消耗2,、3天,。截至目前,，華中地區(qū)電煤儲備約為1200萬噸，只夠17,、18天的消耗,。
另據(jù)了解，由于煤電價格倒掛,、電力行業(yè)虧損,，河南有不少小民營企業(yè)不愿意買煤發(fā)電，寧愿停機減少成本,，這也為新一輪緊張市場行情埋下伏筆,。
武漢大學經濟管理學院教授鄒薇認為，由于煤炭從2005年以來大多數(shù)時候是賣方市場,，形成了全社會圍繞煤炭“競價”的局面,，最終倒逼終端銷售電價即工業(yè)用電和居民生活用電等的上漲，形成危及價格體系特別是CPI走穩(wěn)的“螺旋式”價格上漲,。雖然金融危機造成煤炭短暫出現(xiàn)供大于求局面,，但這一賣方市場的根本供求矛盾仍舊存在。
正是出于這一擔憂,，一些專家堅持“電價短期內不可能有大動”的觀點,，“市場煤”牽著“計劃電”鼻子走的尷尬局面還將持續(xù)一段時間。更令人擔憂的是,，受到“扭曲”的電價不利于推行節(jié)能減排,，從一個側面推動了高耗能行業(yè)的快速增長，反過來又助推煤炭需求上升和煤價上漲,，有可能形成新一輪“電荒”,。
華中電網有限公司負責人稱，現(xiàn)在華中地區(qū)承接沿海產業(yè)尤其是高耗能產業(yè)的梯度轉移態(tài)勢很明顯,，同時華東地區(qū)中小企業(yè)在多項政策扶持下也開始有復蘇跡象,，屆時電力供求矛盾將進一步凸顯。
盡快改革價格機制
煤電矛盾的真正癥結在于“市場煤”與“計劃電”的沖突,。雖然我國從10年前就開始推動電力體制改革,，2002年又進一步強化了廠網分離，并推動電力產品競價上網,，但電價市場化在10年之后仍是紋絲不動,。
在這種情況下，煤炭市場開放的結果自然就是：經濟景氣時,，煤炭成為緊缺資源,，煤價大漲，同時電價受到約束，發(fā)電企業(yè)缺少生產動力,，普遍虧損,、電力緊張甚至短缺隨即而至；經濟不景氣時,，煤炭供過于求,，企業(yè)成本上升又讓煤企面臨困境,，煤電頂�,，F(xiàn)象陷入僵持。這種雙軌制的存在極易導致“電荒”,，進而又引發(fā)“煤荒”,，形成惡性循環(huán)。因此,，像煤,、電等資源型產品，應發(fā)揮市場的調節(jié)作用來引導供需平衡,，而盡快改革價格機制才是解決問題的根本,。
山西省電力行業(yè)協(xié)會副會長李健偉分析說“國家上調上網電價但不調銷售電價，讓電網企業(yè)承擔一部分調價負擔,，的確是無奈之舉,、權宜之計，一方面在上游限煤炭價,，另一方面又要�,；痣娖髽I(yè)。這種臨時調控只能是一種應急舉措,，解決問題的根本途徑還是要從價格形成機制入手,。”
同時,，他認為,，我國火電裝機容量7億千瓦時，從發(fā)電小時統(tǒng)計看,，容量已有富余,，具備了競價上網的條件，應擇機堅決地推進電力市場化改革,。
資源產品價格機制改革才是解決問題的根本方法,。大同市經委副主任高子章說，建一個中大型煤礦需要3至5年時間,，但火電廠一般兩年內就可以建起來,，這樣“糧食”供應和“鍋灶”不搭配，煤電矛盾就會愈發(fā)突出，只有資源產品價格進行市場化改革,，才能真正體現(xiàn)煤電作為商品的屬性,，讓市場發(fā)現(xiàn)價格，讓價格調節(jié)供需,。
從國家層面構建煤炭能源戰(zhàn)略儲備
我國正進入能源安全和經濟發(fā)展提速的矛盾高發(fā)期,，啟動煤炭戰(zhàn)略儲備體系迫在眉睫。有關專家建議,，應從制度和能力建設入手,，從國家層面構建煤炭能源戰(zhàn)略儲備，構建煤炭資源戰(zhàn)略儲備體系,，以平抑市場異常波動,、防止過度投機行為。 |