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2008年至今,，國內(nèi)煤炭市場的變化可謂“冰火兩重天”,。煤炭企業(yè)在煤炭價(jià)格一路上揚(yáng)中賺得盆滿缽滿后，最終卻不得不面對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期下行和國際金融危機(jī)的雙重影響，國內(nèi)耗煤行業(yè)需求急劇下降,、庫存上升,，煤炭價(jià)格隨之開始下跌,。加上一年一度的全國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)上合同簽單量甚少,，直接造成整個(gè)煤炭行業(yè)走向至今仍不清晰。
度夏用電高峰期又將從南向北陸續(xù)展開,，電煤供需行情平穩(wěn)的背后潛伏著更大的危機(jī),，煤炭工業(yè)在體制、資源,、安全,、環(huán)境和轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的矛盾依然突出,，煤炭工業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)專家因此建議,，當(dāng)前要抓住機(jī)遇盡快改革價(jià)格機(jī)制,，推進(jìn)電力市場化改革，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用來引導(dǎo)供需平衡,，同時(shí)從國家層面構(gòu)建煤炭能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備,，避免煤電行業(yè)陷入“煤荒”和“電荒”的循環(huán)困境，以平抑市場異常波動(dòng),、防止過度投機(jī)行為,。
電煤兩家都叫苦頂牛僵局難化解
記者在調(diào)查中了解到，大多數(shù)電廠仍抱怨“責(zé)任電”越發(fā)越虧,，越發(fā)越慌,，而煤炭企業(yè)也表示送“責(zé)任煤”獲利不多，其資源成本,、環(huán)境成本、救助成本等并不能從當(dāng)前煤價(jià)中得到補(bǔ)償,，歷史欠賬無法在短期內(nèi)消化,。
雖然2008年華中區(qū)域發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)兩次上調(diào)，但仍未從根本上解決煤電價(jià)格倒掛的問題,。由于煤炭價(jià)格出現(xiàn)較大上揚(yáng),，華中區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)均出現(xiàn)較大虧損，利潤大幅下降,。5月22日,，華中電監(jiān)局公布數(shù)據(jù)顯示，去年全年,，包括河南,、湖北、湖南,、江西,、四川省和重慶市在內(nèi)的華中六省市電網(wǎng)企業(yè)虧損合計(jì)70.42億元，利潤同比下降217.77%,，其中,，湖南、江西和四川利潤同比降幅均在350%以上,。
華中電監(jiān)局市場監(jiān)管處處長銀車來介紹,，如果按照標(biāo)煤800元/噸的價(jià)格計(jì)算，就湖北目前每度電4毛錢的電價(jià),，30萬機(jī)組能耗按360克/千瓦時(shí)計(jì)算將造成2.8元左右的變動(dòng)成本,，燃煤成本占發(fā)電成本的70%還要多,，煤價(jià)持續(xù)漲勢明顯加大了電力企業(yè)的成本。
但是,，記者在山西,、河南兩個(gè)“產(chǎn)煤大省”調(diào)研中了解到，雖然自2007年底至今,，煤炭價(jià)格不斷上漲,，但煤企、政府等相關(guān)人士仍認(rèn)為煤價(jià)還低于完全成本,，未達(dá)到合理高度,，政策和市場因素導(dǎo)致的剛性成本上升，增大了企業(yè)發(fā)展壓力,。
山西省社科院能源所所長王宏英說,，目前煤炭的絕對(duì)價(jià)格并不高，尤其是國有重點(diǎn)煤企的煤炭價(jià)格,，遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的價(jià)格,。近年來，煤炭企業(yè)剛性成本的上漲幅度比煤炭價(jià)格的上漲幅度還要高,。2004年做過測算,，當(dāng)時(shí)噸煤售價(jià)大約200元，測算出的噸煤完全成本為490元,。
山西省政府發(fā)展研究中心副主任張復(fù)明認(rèn)為,，近年來，國家出臺(tái)了一系列規(guī)范煤炭行業(yè)生產(chǎn)的政策和措施,，煤炭生產(chǎn)企業(yè)成本大幅度提高,。煤炭價(jià)格雖然持續(xù)上漲，但是目前仍然低于完全成本,，資源,、安全、轉(zhuǎn)型等方面的成本都沒有包括在內(nèi),，價(jià)格仍然沒有達(dá)到合理高度,。
由于頂牛現(xiàn)狀沒有根本上緩解,，五大發(fā)電集團(tuán)紛紛轉(zhuǎn)向進(jìn)口,。目前華能、大唐等電力龍頭企業(yè)分別與俄羅斯,、印度尼西亞和澳大利亞等海外煤商簽署購煤協(xié)議,，拉動(dòng)國內(nèi)市場對(duì)煤的大量進(jìn)口。然而業(yè)內(nèi)專家表示，進(jìn)口煤炭不可能成為國內(nèi)電企的主要用煤來源,，海外購煤也解不開煤電頂牛僵局,。
市場潛伏著新一輪緊張行情
雖然進(jìn)入2009年后，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響,，煤炭供應(yīng)一度過剩,，但從本質(zhì)上看，電煤供應(yīng)緊張矛盾仍未得到根本緩解,。
銀車來指出,，2008年10月以來，工業(yè)用電需求萎縮,，用電量出現(xiàn)負(fù)增長,，缺煤現(xiàn)象得以緩解，不少電廠滿倉儲(chǔ)備,，最高時(shí)華中區(qū)域電煤儲(chǔ)備在2000萬噸以上,，足夠30天以上的消耗水平。
然而,，2009年1月至4月,，華中地區(qū)停機(jī)機(jī)組有所下降，在200萬千瓦左右,，電煤庫存正快速下降,。受春節(jié)用電、迎峰度冬等因素影響,，2009年1月底至今，華中地區(qū)電煤儲(chǔ)備以每天消耗約20萬噸的水平下降,，由于靠近煤礦,、平時(shí)儲(chǔ)備較少，河南省電煤儲(chǔ)備下降最為嚴(yán)重,，儲(chǔ)存僅供消耗2,、3天。截至目前,，華中地區(qū)電煤儲(chǔ)備約為1200萬噸,，只夠17、18天的消耗,。
另據(jù)了解,，由于煤電價(jià)格倒掛、電力行業(yè)虧損,，河南有不少小民營企業(yè)不愿意買煤發(fā)電,，寧愿停機(jī)減少成本，這也為新一輪緊張市場行情埋下伏筆。
武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授鄒薇認(rèn)為,，由于煤炭從2005年以來大多數(shù)時(shí)候是賣方市場,，形成了全社會(huì)圍繞煤炭“競價(jià)”的局面，最終倒逼終端銷售電價(jià)即工業(yè)用電和居民生活用電等的上漲,，形成危及價(jià)格體系特別是CPI走穩(wěn)的“螺旋式”價(jià)格上漲,。雖然金融危機(jī)造成煤炭短暫出現(xiàn)供大于求局面，但這一賣方市場的根本供求矛盾仍舊存在,。
正是出于這一擔(dān)憂,，一些專家堅(jiān)持“電價(jià)短期內(nèi)不可能有大動(dòng)”的觀點(diǎn)，“市場煤”牽著“計(jì)劃電”鼻子走的尷尬局面還將持續(xù)一段時(shí)間,。更令人擔(dān)憂的是,，受到“扭曲”的電價(jià)不利于推行節(jié)能減排，從一個(gè)側(cè)面推動(dòng)了高耗能行業(yè)的快速增長,，反過來又助推煤炭需求上升和煤價(jià)上漲,，有可能形成新一輪“電荒”。
華中電網(wǎng)有限公司負(fù)責(zé)人稱,，現(xiàn)在華中地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移態(tài)勢很明顯,，同時(shí)華東地區(qū)中小企業(yè)在多項(xiàng)政策扶持下也開始有復(fù)蘇跡象，屆時(shí)電力供求矛盾將進(jìn)一步凸顯,。
盡快改革價(jià)格機(jī)制
煤電矛盾的真正癥結(jié)在于“市場煤”與“計(jì)劃電”的沖突,。雖然我國從10年前就開始推動(dòng)電力體制改革，2002年又進(jìn)一步強(qiáng)化了廠網(wǎng)分離,，并推動(dòng)電力產(chǎn)品競價(jià)上網(wǎng),，但電價(jià)市場化在10年之后仍是紋絲不動(dòng)。
在這種情況下,，煤炭市場開放的結(jié)果自然就是：經(jīng)濟(jì)景氣時(shí),，煤炭成為緊缺資源，煤價(jià)大漲,，同時(shí)電價(jià)受到約束,，發(fā)電企業(yè)缺少生產(chǎn)動(dòng)力，普遍虧損,、電力緊張甚至短缺隨即而至,；經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，煤炭供過于求,，企業(yè)成本上升又讓煤企面臨困境,，煤電頂牛現(xiàn)象陷入僵持,。這種雙軌制的存在極易導(dǎo)致“電荒”,，進(jìn)而又引發(fā)“煤荒”,，形成惡性循環(huán)。因此,，像煤,、電等資源型產(chǎn)品，應(yīng)發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用來引導(dǎo)供需平衡,，而盡快改革價(jià)格機(jī)制才是解決問題的根本,。
山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長李健偉分析說“國家上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)但不調(diào)銷售電價(jià)，讓電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)一部分調(diào)價(jià)負(fù)擔(dān),，的確是無奈之舉,、權(quán)宜之計(jì)，一方面在上游限煤炭價(jià),，另一方面又要�,；痣娖髽I(yè)。這種臨時(shí)調(diào)控只能是一種應(yīng)急舉措,，解決問題的根本途徑還是要從價(jià)格形成機(jī)制入手,。”
同時(shí),，他認(rèn)為,，我國火電裝機(jī)容量7億千瓦時(shí)，從發(fā)電小時(shí)統(tǒng)計(jì)看,，容量已有富余,，具備了競價(jià)上網(wǎng)的條件，應(yīng)擇機(jī)堅(jiān)決地推進(jìn)電力市場化改革,。
資源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革才是解決問題的根本方法,。大同市經(jīng)委副主任高子章說，建一個(gè)中大型煤礦需要3至5年時(shí)間,，但火電廠一般兩年內(nèi)就可以建起來,，這樣“糧食”供應(yīng)和“鍋灶”不搭配，煤電矛盾就會(huì)愈發(fā)突出,，只有資源產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行市場化改革，才能真正體現(xiàn)煤電作為商品的屬性,，讓市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格,，讓價(jià)格調(diào)節(jié)供需。
從國家層面構(gòu)建煤炭能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備
我國正進(jìn)入能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速的矛盾高發(fā)期,，啟動(dòng)煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系迫在眉睫,。有關(guān)專家建議，應(yīng)從制度和能力建設(shè)入手,，從國家層面構(gòu)建煤炭能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備,，構(gòu)建煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，以平抑市場異常波動(dòng)、防止過度投機(jī)行為,。 |