我國正進入能源安全和經(jīng)濟發(fā)展提速的矛盾高發(fā)期,，啟動煤炭戰(zhàn)略儲備體系迫在眉睫,。有關(guān)專家建議,，應(yīng)從制度和能力建設(shè)入手,，從國家層面構(gòu)建煤炭能源戰(zhàn)略儲備，構(gòu)建煤炭資源戰(zhàn)略儲備體系,，以平抑市場異常波動,、防止過度投機行為。
廣義上認(rèn)識資源戰(zhàn)略儲備的能力建設(shè)和制度建設(shè),，其外延應(yīng)當(dāng)包括資源儲量儲備,、資源產(chǎn)能儲備、資源產(chǎn)品現(xiàn)貨儲備,、資源產(chǎn)品期貨儲備,、權(quán)益性資源儲備(如在國外重要資源礦區(qū)的采礦權(quán)、采礦投資的資源收益分配權(quán)等),、資源技術(shù)儲備(如能源和金屬礦物替代技術(shù),，資源冶煉、轉(zhuǎn)化與利用技術(shù))六種方式,，尤其要重視資源產(chǎn)品期貨和資源開發(fā)權(quán)利兩個方面的儲備,。
戰(zhàn)略儲備不僅僅是資源產(chǎn)品的儲存或儲備問題，更重要的是能力建設(shè)和制度建設(shè),。山西省政府發(fā)展研究中心副主任張復(fù)明認(rèn)為,，從我國國情特征出發(fā)，應(yīng)當(dāng)從國家,、省區(qū),、大型企業(yè)和重要基地及戰(zhàn)略儲備庫、社會四個層次入手,，建立多元化,、富有彈性的煤炭儲備體系。大型企業(yè)和社會層次的儲備,，應(yīng)當(dāng)借鑒日本,、歐洲國家的先進經(jīng)驗，通過立法的形式,，規(guī)定適當(dāng)?shù)谋壤�,，強制企業(yè)進行戰(zhàn)略儲備；不同層次的戰(zhàn)略儲備,，采取不同的儲備形式,，承擔(dān)不同的儲備任務(wù),。形勢需要時，國家可以征用后三個層次的資源儲備,，各層次和同一層次之間的能源儲備可以通過適當(dāng)機制進行調(diào)配,。
參照我國建立“糧倉”的經(jīng)驗,，煤炭戰(zhàn)略儲備基地還可以起到平抑價格的作用,。湖北省能源集團副總經(jīng)理田亞平說，由于湖北等省煤炭對外依賴程度大,，在煤炭購銷環(huán)節(jié)上缺乏相應(yīng)的議價話語權(quán),，企業(yè)往往因為搶購煤炭而大打價格戰(zhàn)，無形中抬高了煤炭采購成本,。建立電煤儲備機制,，在煤電緊張時期可利用鐵路管內(nèi)運輸優(yōu)勢和省內(nèi)煤運網(wǎng)絡(luò)對各電力生產(chǎn)企業(yè)適時調(diào)劑，緩解供需矛盾,。特別是年度用煤高峰季節(jié)也是煤炭生產(chǎn)企業(yè)醞釀煤炭價格上揚的時機,，一定量的儲備可減少對外依賴程度，平抑煤炭市場價格,，保障用煤企業(yè)利益,。目前，湖北省政府已著手籌建煤炭戰(zhàn)略儲備基地,。
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