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6月5日，一位農(nóng)民在展示農(nóng)機柴油供應(yīng)卡,。進入夏收以來,，安徽鳳臺縣在部分加油站開辟農(nóng)業(yè)用油“綠色通道”，農(nóng)戶可憑發(fā)放的加油卡,，按照不同的農(nóng)機類型規(guī)定不同的供油量,，到指定的加油站加油，農(nóng)民夏收用油基本得到保障,。新華社記者:陳曄華
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6月5日,，山東省棗莊市一家石油公司的工作人員在該市桑村鎮(zhèn)田間為收割機加油。三夏期間,，當?shù)厥凸鹃_展“服務(wù)三夏生產(chǎn),，保障農(nóng)業(yè)用油”活動，安排多輛流動加油車巡回到鄉(xiāng)村麥田為收割機供油,，確保不誤麥收,。新華社發(fā)(李宗憲
攝) | 電煤供應(yīng)不足,，電力缺口凸顯，成品油特別是柴油供應(yīng)告急……發(fā)生在三年前的那次煤電油運緊張局面,，在進入2008年之后的今天再度出現(xiàn),。
國家發(fā)改委在三年前召開的一次經(jīng)濟運行會議上，新聞發(fā)言人將那一輪煤電油運緊張的原因歸結(jié)于“較快的煤電油運供給趕不上經(jīng)濟增長更快的需求”,；那么新一輪煤電油運緊張的原因何在,？中國應(yīng)該如何應(yīng)對？
國網(wǎng)缺電將超千萬千瓦,，“加油難”在多個城市蔓延
“綜合考慮電煤,、氣候等各種因素，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)今年夏季最大電力缺口將超過1000萬千瓦,，山西,、山東、浙江,、福建、四川,、湖南,、江西等電網(wǎng)電力供應(yīng)將較為緊張�,！边@是國家電網(wǎng)公司新聞處的同志給記者發(fā)來的今年迎峰度夏期間電力供需形勢的最新預(yù)測,。
電煤供應(yīng)不足，被認為是電力供應(yīng)緊張最重要的影響因素,。國家電網(wǎng)公司稱,，5月末，直供電廠煤炭庫存2087萬噸,，較去年同期下降約617萬噸,；公司經(jīng)營區(qū)域存煤低于3天的電廠超過62座，涉及發(fā)電容量約6186萬千瓦,；缺煤停機容量共269萬千瓦,。與此同時，國家電監(jiān)會有關(guān)負責(zé)人也透露,，截至目前,，河北、安徽,、湖南,、海南等省電煤庫存已低于7天警戒線；全國發(fā)電機組已關(guān)停35臺,，涉及發(fā)電容量608萬千瓦,。
“而從電力需求看,，今年大部分地區(qū)用電負荷將創(chuàng)歷史新高�,！眹译娋W(wǎng)公司有關(guān)負責(zé)人告訴記者,，“特別值得關(guān)注的是北京奧運會將于今年8月召開，奧運會和殘奧會前后歷時一個半月,，北京,、天津、秦皇島,、青島,、上海、沈陽等城市均有比賽任務(wù),。因此,，國家電網(wǎng)迎峰度夏保障供電安全的任務(wù)十分艱巨�,！�
而國內(nèi)成品油市場供應(yīng)不足,，早在2007年歲末已經(jīng)顯現(xiàn)，進入今年二季度則呈現(xiàn)愈演愈烈勢,�,！凹佑碗y！加柴油尤其難,！”成為來自全國多個省,、市、區(qū)消息者的普遍呼聲,。
據(jù)了解,，幾乎和上一輪“油荒”一樣，新一輪成品油供應(yīng)緊張也是廣東,、廣西,、浙江,、上海等省市開始的，并由南向北迅速蔓延。如今,，在京-沈,、京-石等高速公路上不難看到,，許多加油站里都有等待加柴油的汽車排起長隊,。前不久，記者赴甘肅采訪,，驅(qū)車奔馳在從酒泉至敦煌的國道上,，同樣遇到“加油難”，加油站采取的是限量加油的方式,，每臺柴油車限加100元柴油,。
特別是入夏以來,，受季節(jié)性消費需求、汶川大地震和“三夏”農(nóng)忙用油等影響,，國內(nèi)成品油供應(yīng)形勢嚴峻,。
新一輪煤電油運緊張的背后：天災(zāi)接踵而來，價格體制不順
如何說造成上一輪煤電油運緊張的主要原因是“較快的煤電油運供給趕不上經(jīng)濟增長更快的需求”,，那么新一輪煤電油運緊張的原因是什么,？
首先，發(fā)生在新年伊始的南方冰雪災(zāi)害和“5·12”汶川大地震災(zāi)害,，被許多人列為影響今年煤電油運的一個重要因素,。
據(jù)國網(wǎng)北京經(jīng)濟技術(shù)研究院電力供需與節(jié)能研究所副所長單葆國介紹，年初的冰災(zāi),，對我國鐵路和電力設(shè)施打擊很大,。受冰災(zāi)影響，一些地方公路中斷,，電煤供應(yīng)更趨緊張,；全國18個省級電網(wǎng)出現(xiàn)拉閘限電；除京津唐,、山西,、西藏主要是受電煤供應(yīng)不足、電網(wǎng)卡脖子,、電源裝機容量不足影響外，其余各省級電網(wǎng)都不同程度受到冰災(zāi)的影響,。
而此次四川汶川大地震顯然對煤電油運的影響更為巨大,。來自中國石油和中國石化的消息表明，地震發(fā)生后,，油品運輸通道受阻,，四川震區(qū)許多加油站供應(yīng)不足；而國家電網(wǎng)的消息則更為嚴峻,，一些山區(qū)的電網(wǎng)至今尚未完全恢復(fù),。
然而，眾多業(yè)內(nèi)人士認為,，新一輪煤電油運緊張的根本原因是價格因素,。煤炭和石油等一次能源價格已經(jīng)放開，而且近年來快速上漲,；下游的發(fā)電和煉油的價格則受到國家管制,，由此形成的“價格倒掛”，造成發(fā)電企業(yè)和煉油企業(yè)利潤大幅度下降甚至出現(xiàn)虧損,，其生產(chǎn)積極性嚴重受挫,。
浙江能源集團一位人士近日接受記者采訪時表示,，就目前的電煤價格而言，30萬千瓦以下的火力發(fā)電機組幾乎都會出現(xiàn)虧損,。中國電力企業(yè)聯(lián)合會5月底發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，五大電力集團當時已整體虧損27億元。國資委業(yè)績考核局副局長劉南昌在接受中國政府網(wǎng)訪談時表示,，由于近年來煤炭價格持續(xù)上漲,，尤其是電煤價格，漲幅相當大,。按此價格趨勢,，70%以上的國有發(fā)電企業(yè)將會虧損。
隨著國際原油價格的持續(xù)攀升,，對外依存度不斷上升的我國石化行業(yè)更是苦不堪言,。今年4月，中國石化董事長蘇樹林在香港舉行的業(yè)績發(fā)布會上面對媒體坦言：“煉油虧損嚴重,，壓力很大,。”據(jù)透露,，中國石化3月份所生產(chǎn)的汽油每噸損失人民幣2162元,，柴油每噸損失超過3000元。年報顯示,，該公司去年煉油業(yè)務(wù)虧損達到136億元,。同樣，中國石油煉油板塊虧損同樣嚴重,。
應(yīng)對煤電油運緊張,，政府在“兩難”中突圍
中國對于能源資源性產(chǎn)品的定價機制，其實早在兩年前已基本形成——即國家發(fā)改委推出的“上下游價格聯(lián)動機制”,。比如,，“煤電價格聯(lián)動”、“原油加成本”的新成品油定價方案等等,。然而,，自去年以來，在煤炭,、原油等能源產(chǎn)品價格快速上漲的情況下,，為什么電力和煉油等下游產(chǎn)品的價格遲遲沒有“聯(lián)動”呢？分析人士認為,，這主要緣于自近年來通脹壓力的不斷增大,。
今年政府宏觀調(diào)控的主要目標是防止經(jīng)濟過熱和全面通脹。在今年3月份的全國兩會上，新一屆政府宣布今年的首要任務(wù)是將居民消費價格指數(shù)(CPI)控制在4.8%以內(nèi),，而今年一季度CPI卻高達8.0%,，政府壓力可想而知。在兩難境地之中,，越來越注重“民生”的中國政府選擇了通過補貼和行政手段解決能源資源領(lǐng)域存在的“價格倒掛”問題,。
在年初召開的全國煤電油運保障工作電視電話會議上，溫家寶總理明確指出：“煤電油運直接關(guān)系人民群眾生活,，關(guān)系國民經(jīng)濟正常運行,，關(guān)系社會穩(wěn)定和諧。做好煤電油運保障工作,，至關(guān)重要,。各地區(qū)、各部門必須進一步強化大局意識,，采取更加有力措施,，千方百計保障煤炭生產(chǎn)供應(yīng)，保障正常發(fā)電供電,，保障成品油供給,，保障交通運輸暢通安全，保障經(jīng)濟社會正常運行,�,！睖丶覍毺貏e強調(diào)：“在當前煤電油運供應(yīng)緊張的情況下，大型國有企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用,，努力增加生產(chǎn)和供應(yīng),，切實履行社會責(zé)任�,！�
為保障成品油市場供應(yīng),，特別是保障抗震救災(zāi)、“三夏”和奧運會用油,，中國石化和中國石油兩大集團近日雙雙宣布,，全面停止成品油出口,，進一步擴大進口,，力保成油品供應(yīng)。中國石油集團公司副總經(jīng)理王宜林告訴記者,，目前中國石油各大煉油廠都在滿負荷生產(chǎn),，特別強調(diào)多生產(chǎn)救急的柴油，6月份柴油產(chǎn)量計劃比5月份增長7%,；而中國石化則宣布,，從6月1日起，進一步壓減乙烯、芳烴產(chǎn)量,，增加成品油產(chǎn)量,。
面對今年電力供應(yīng)的嚴峻形勢，國家電網(wǎng)公司近日下發(fā)《關(guān)于全面做好2008年迎峰度夏工作的通知》,。電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞表示：“將舉全公司之力協(xié)同作戰(zhàn),，突出抓好奧運保電工作，整合資源,，統(tǒng)籌調(diào)配人力物力支援北京等涉奧城市保電,。”
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用市場化手段來解決油價電價問題
筆者以為,，這兩次漲價傳聞及其所引起的市場反應(yīng),，至少表明這樣一個問題：在煤炭和原油價格不斷高漲的背景下，電力和成品油價格相應(yīng)上調(diào)的壓力正在急劇增加,，甚至成為一種市場“共識”,。然而，成品油和電力價格同時作為關(guān)乎國計民生的基礎(chǔ)性能源資源產(chǎn)品,，價格的調(diào)整關(guān)系到社會經(jīng)濟的各個領(lǐng)域,，牽動著上至國家總理下到普通百姓的心。[全文]
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