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城市化模式,，國際上有多種經驗,，中國也有多種實踐。
西歐的小城鎮(zhèn)化,，拉美,、東亞的大城市都市圈，是國外比較有代表性的兩種模式,。孰優(yōu)孰劣,，幾句話恐怕很難說清。有人認為,，農民大量進城、城市產業(yè)高度集中,、城市規(guī)模不斷擴大是一種現代型城市化,；而小城鎮(zhèn)廣泛崛起，在大城市周圍形成網絡狀的都市圈,，在大城市功能已發(fā)揮到極限時,，繼續(xù)引領農民改變舊有的生活方式、價值觀念和社會結構,，則是一種后現代型的城市化,。如果以這種觀點來衡量的話，那么,，城鎮(zhèn)化顯然是城市化的接棒者和有益補充,。
今年“一號文件”明確提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，推進城鎮(zhèn)化建設,。在這里，中央的意圖是非常清楚的：城市不能無止境無限制地盲目發(fā)展,，此類教訓國外已經很多,；要降低城市化的經濟和社會成本，就要以城鎮(zhèn)化為主線,，把農民大范圍的轉移,、遷徙逐步引向就近、就地轉化,，從而緩解大城市的壓力,，保持城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展,。
我國東部大部和中部若干地區(qū)，正處于現代型城市化向后現代型城市化邁進的階段,。這些地區(qū),，發(fā)展小城鎮(zhèn)、中小城市從而形成都市圈已迫在眉睫,。在控制城市規(guī)模,、提高城市容積率、擴充城市就業(yè)崗位,、完善城市吸納功能的同時,，這些地區(qū)應把資源進一步向小城鎮(zhèn)集中，以盡快完成先進資本,、技術與文化的網絡化布局,。在這里，城市是一座座水庫,，小城鎮(zhèn)則是一個個蓄水池,。小城鎮(zhèn)是城市的有益補充，也必將成為城市化的較好載體,。
不過,，西部可能不太一樣。西部地廣人稀,，城市數量不多,，且城鄉(xiāng)割裂比較嚴重，農村人口向城市轉移不太方便,。在這里,，小城鎮(zhèn)應該成為城市化的主體。這是另一種不同于東,、中部的選擇,。
不管采取什么模式，城市化的基本規(guī)律是必須遵循的,。什么是當前城市化的基本規(guī)律呢,？就是要以市場為先導，以服務為主線,，以土地為根本,。
以市場為先導，就是要讓市場規(guī)律主導城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，讓農民和企業(yè)的自主行為成為城市化主體,。政府應逐漸強化服務意識，逐步取消戶籍管理,，減少行政主導的城市開發(fā)行為,，尊重農民的財產自主支配權,，及其在城市化過程中的參與權和發(fā)展權。
以服務為主線,，就是要重點發(fā)展第三產業(yè),。從總體上說，我國第三產業(yè)的發(fā)展遠遠落后于一,、二產業(yè)的發(fā)展,，目前，我國服務業(yè)人口在總勞動力中的比重,，比100多年前的美國,、英國還要低。在第二產業(yè)的產能擴充和就業(yè)增長已到達一種極限之后,，第三產業(yè)正是發(fā)力的時候,。當城鎮(zhèn)的服務需求上去的時候，農民的“跨業(yè)就位”才能化作現實,。
以土地為根本,，就是要盡快建立農村土地市場，讓市場之手來優(yōu)化配置農村的土地資源,。政府一方面要確保耕地“紅線”和節(jié)約用地,，另一方面要改變在農村低價征地的現狀，不能讓農民失地又失業(yè)——種糧無地,、上崗無位、就業(yè)無門,。如果失地農民能有一筆可觀的創(chuàng)業(yè)和生活費用,，相信中國的城市化會有一個質的飛躍，類似春運這種大范圍遷徙也會大大減少,。 |