10月以來,,超20省市相繼發(fā)行特殊再融資債券,總額超萬億元,。與此同時,,中央財政將在四季度增發(fā)1萬億元國債,用于支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板,;經(jīng)全國人大常委會授權(quán),,國務(wù)院繼續(xù)提前下達(dá)2024年新增地方政府債務(wù)限額。
業(yè)內(nèi)專家表示,,近期財政政策接連出招明顯發(fā)力,,在三季度宏觀數(shù)據(jù)回升向上的背景下,釋放了穩(wěn)增長政策持續(xù)發(fā)力的信號,,目標(biāo)兼顧防風(fēng)險,、補(bǔ)短板、穩(wěn)增長,,推動今年底明年初宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回升向好,。
10月25日,重慶披露擬發(fā)行特殊再融資債券文件,,擬于11月1日發(fā)行再融資專項債券304.1億元,。這是重慶近期第二次披露擬發(fā)行特殊再融資債券。10月9日,,重慶披露擬發(fā)行再融資一般債券421.9億元,,兩次已發(fā)行及擬發(fā)行總金額726億元。
自10月初內(nèi)蒙古拉開新一輪特殊再融資債券發(fā)行序幕以來,,目前已有云南,、廣西、天津,、吉林,、福建等20余地相繼披露擬發(fā)行特殊再融資債券,已發(fā)行及擬發(fā)行金額總計超萬億元,。
據(jù)專家介紹,,再融資債券用于借新還舊,,發(fā)行規(guī)模等于或小于原債券到期規(guī)模,與到期債券一一對應(yīng),,不能直接用于項目建設(shè),,于2018年4月開始發(fā)行。2020年12月開始,,部分再融資債券資金用途由“償還到期地方政府債券本金”變?yōu)椤皟斶€政府存量債務(wù)本金”,,不再列明被償還債券信息,市場將這類債券稱為“特殊再融資債券”,。
此前,,特殊再融資債券曾出現(xiàn)過兩輪發(fā)行高峰,分別是2020年12月至2021年9月,、2021年10月至2022年6月,。此次特殊再融資債券的重啟發(fā)行,意味著7月24日中央政治局會議提出的“一攬子化債方案”進(jìn)入大規(guī)模落地實施階段,。且與以往兩輪相比,,此次發(fā)行規(guī)模更大,、節(jié)奏更快,。
“相較于普通再融資債券,特殊再融資債券主要用于置換隱性債務(wù),?!被涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒表示,,特殊再融資債券直接利好城投債,,尤其是在債務(wù)負(fù)擔(dān)較重地區(qū),能夠短期緩解地方償債壓力,、降低債務(wù)成本,。
東方金誠研究發(fā)展部高級分析師馮琳表示,從短期來看,,特殊再融資債券重啟發(fā)行,,有助于緩解市場對城投債務(wù)風(fēng)險的擔(dān)憂??梢钥吹?,近期各期限、各等級城投債估值收益率普遍下行,,短久期下行幅度更大,,顯示特殊再融資債券發(fā)行對城投債短期信心提振比較明顯。從中長期看,,有利于未來城投債市場的發(fā)展進(jìn)入更加有序,、健康,、穩(wěn)定的新階段。
值得注意的是,,除了特殊再融資債券發(fā)行,,中央財政將于四季度增發(fā)2023年國債1萬億元,并通過轉(zhuǎn)移支付方式全部安排給地方,,集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板,;第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議決定,授權(quán)國務(wù)院在授權(quán)期限內(nèi),,在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額(包括一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額)的60%以內(nèi),,提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額。
“在三季度宏觀數(shù)據(jù)回升向上的背景下,,近期三個‘萬億級別’的財政措施連續(xù)出臺,,超出市場普遍預(yù)期,釋放了穩(wěn)增長政策持續(xù)發(fā)力的信號,?!睎|方金誠首席宏觀分析師王青說。其中,,特殊再融資債券置換隱債,,旨在有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險,同時能夠改善社會預(yù)期,,有利于推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好,;增發(fā)1萬億元國債,可有效彌補(bǔ)抗災(zāi)短板,,資金投入到具體項目后,,也會增加需求,具有穩(wěn)增長效應(yīng),;提前下達(dá)2024年部分新增債務(wù)限額,,能夠保障明年初基建投資有充足的資金來源,是財政政策向穩(wěn)增長方向發(fā)力的直接體現(xiàn),。
專家也表示,,盡管財政政策明顯發(fā)力,但并非釋放大水漫灌式的“強(qiáng)刺激”信號,。王青分析認(rèn)為,,首先,特殊再融資債券主要用于置換現(xiàn)有隱債,,除了部分資金用于償還拖欠企業(yè)賬款外,,不能新增社會融資,它的主要作用還是化解風(fēng)險。其次,,新增債務(wù)限額提前下達(dá),,屬于財政資金靠前投放,但總量不變,,而且這基本上已是近年來的例行操作,。另外,增發(fā)1萬億元國債能帶來較大規(guī)模增量資金,,但整體上也僅相當(dāng)于GDP總量的0.8%,,規(guī)模相對有限。這些措施將引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)逐步回歸常態(tài)化運(yùn)行,,同時兼顧補(bǔ)短板,、防風(fēng)險等多目標(biāo)綜合平衡。
多位接受采訪的業(yè)內(nèi)專家表示,,隨著穩(wěn)增長政策持續(xù)發(fā)力,,今年底明年初宏觀經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)回升向好。在王青看來,,為了配合四季度政府債券大規(guī)模發(fā)行,,年底前央行有可能提供額外流動性支持。政策推動下,,預(yù)計四季度GDP增速有望進(jìn)一步回升,,推動完成全年5.0%左右的增長目標(biāo)??紤]到至少在明年上半年,,穩(wěn)增長政策還會持續(xù)發(fā)力顯效,,2024年宏觀經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)運(yùn)行在中高速增長軌道,,明年經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動能會進(jìn)一步修復(fù)。
羅志恒認(rèn)為,,2024年經(jīng)濟(jì)形勢總體上仍將延續(xù)今年的恢復(fù)態(tài)勢,,也仍會面臨一系列風(fēng)險挑戰(zhàn),仍要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健偏寬松的貨幣政策,,房地產(chǎn)政策要繼續(xù)發(fā)力,,將提振市場主體信心和解決就業(yè)置于更高的位置,推出一攬子舉措提振市場信心,。他建議,,推動財政政策逐步從重投資轉(zhuǎn)向投資與消費(fèi)并重;在一攬子政策的安排下繼續(xù)推進(jìn)財政化債,、金融化債,;增強(qiáng)非財政政策與財政政策的配合、非經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)同,增強(qiáng)財政政策不同方式的系統(tǒng)集成性,,增強(qiáng)政策的效率效果,,同時強(qiáng)化與市場的有效溝通。
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