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《經(jīng)濟參考報》記者從多個省份了解到，作為本輪國企改革的重要方式,，今年以來各地政府正在加速推動地方國企通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓,、資產(chǎn)出售等方式來整合處置國有資產(chǎn),，實現(xiàn)對國企國資存量的改革，同時也成為地方剝離低效國有資產(chǎn),、增加財政收入,、化解地方債務(wù)問題的一劑良藥。
“這是一個積極的信號,。和央企改革主要從增量著手不同,，對龐大的存量進行改革無疑是本輪地方國企改革的重點，而以產(chǎn)權(quán)和股權(quán)掛牌等方式來實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和增強國有資金效率,，無疑是下一步改革的重要方式,。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,。
據(jù)了解，自去年上海首先出臺“國企國資改革二十條”綱領(lǐng)性文件后,，多地隨后都紛紛出臺相關(guān)文件,。截至目前，已有四川,、黑龍江,、天津、山東,、江西,、河南、北京,、江蘇,、廣東等超過20個省市國資委出臺地方國企改革相關(guān)文件，從已經(jīng)公布的地方國企改革方案來看,，引入非公經(jīng)濟,，改變過去國資“一股獨大”局面成為本輪地方國企改革的一個重點。其中,，江蘇,、浙江、上海,、重慶,、青海、黑龍江等省市都明確提出將采取市場化的混改方式,。
股權(quán)掛牌交易無疑是上述改革思路的重要實現(xiàn)方式,。據(jù)記者統(tǒng)計，截止到2015年6月30日,，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)站上有關(guān)股權(quán)交易項目中共有110項,，其中國有企業(yè)產(chǎn)權(quán),、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的達87項，占比為79%,。其中,，34項為2010年到2014年掛牌項目，剩余53項均為2015年新掛牌項目,，而這53項中,，有43項均為2015年6月份新掛牌項目。
事實上,，除了股權(quán)轉(zhuǎn)讓之外,，直接轉(zhuǎn)讓包括不動產(chǎn)、設(shè)備等的實體資產(chǎn)也是地方國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的重要方式,。
穆迪副總裁,、高級分析師胡凱表示，伴隨著國資國企改革,，國有資產(chǎn)的整合和轉(zhuǎn)讓也一直在進行,。在各地方政府已經(jīng)出臺的國企改革意見中，大多提到了對國企國資的整合和重組盤活國有資產(chǎn),、以及利用資本市場和產(chǎn)權(quán)市場盤活國有資產(chǎn),。從方式上看，國資的整合途徑包括收購兼并,、股權(quán)劃轉(zhuǎn),，也包括實體資產(chǎn)出讓等多種方式。地方政府通過處置轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn),，可以進一步盤活國有資本,，讓其能聚集于支持民生和地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
緩解地方財政壓力無疑是本輪“讓渡和整合部分國有資產(chǎn)”的另一重要原因,。記者從財政部網(wǎng)站獲悉,，有一些地方政府為了抓好財政收入，發(fā)文明確提出要通過逐步整合現(xiàn)有國有企業(yè)和資產(chǎn),，增加國有資產(chǎn)經(jīng)營收益收入,。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)財政局發(fā)文稱，2015年以來,，在經(jīng)濟新常態(tài)影響下,，財政收入增長速度放緩，面對嚴(yán)峻形勢,，東勝區(qū)財政局積極應(yīng)對,，全力抓好2015年財政收入工作�,！爸鸩秸犀F(xiàn)有國有企業(yè)和資產(chǎn),，尤其要加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理,，對現(xiàn)有閑置資產(chǎn)采取公開拍賣、招租,、承包,、置換等形式進一步盤活，有效增加國有資產(chǎn)經(jīng)營收益收入”就是其中的一項重要手段,。
財政部財科所研究員文宗瑜坦言,，地方財政收入增長放慢和增幅回落，導(dǎo)致很多地方政府著手盤活存量資產(chǎn),，而這又牽涉到國有資產(chǎn),，一些對地方經(jīng)濟發(fā)展不是十分重要的國有企業(yè)可以通過國有股權(quán)、國有資產(chǎn)的出售來增加財政收入,；另一方面,，地方政府債務(wù)壓力大，通過國有資產(chǎn)的出售和國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓可以籌集一部分還債資金,。
中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿曾撰文表示,，由于每年收支壓力將會越來越大，各級政府可分批逐步出售國有企業(yè)股份,，籌集資金化解債務(wù)。
但是不容忽視的是,，記者采訪中了解到,，目前地方國企總體效應(yīng)不好，財務(wù)在下降通道,，加上地方大國企還貸壓力大,、資金緊張，因此盡管地方政府一直在加快和推動地方國有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓為主的混合所有制改革,，但是目前情況來看并不順利,。“往往掛牌比較多,，但接牌往往不是很順利,，因為很多國企都涉及產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，財務(wù)狀況不好,，加上償債壓力大,，一些外資和民營企業(yè)都沒有想買的意愿，掛牌交易成交量總體很小,�,！蔽淖阼τ浾哒f。
“下一步隨著以產(chǎn)權(quán)和股權(quán)為主的混合所有制經(jīng)濟改革在地方國企中不斷推進,，必須要對暗箱操作和國資流失進行防范,�,！崩铄\告訴記者，首先要保證公平,，不論國有還是民營股權(quán)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓都是平等的,；第二，要完善產(chǎn)權(quán)保護制度,，堅持透明公開的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓流程,；第三，尤其是防止國有資產(chǎn)流失,，防止少數(shù)人控制并且暗箱操作,。
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