摘要：財(cái)政部就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出意見，要求以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為載體,、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為抓手,、以完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為支撐來(lái)推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
記者2日從財(cái)政部網(wǎng)站獲悉,，為了貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》,，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，財(cái)政部就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出意見,，要求以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為載體、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為抓手,、以完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為支撐來(lái)推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。
意見全文如下
一、指導(dǎo)思想和基本原則
�,。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想,。全面理解、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的精神,，按照加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,、走中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，以保障國(guó)家糧食安全,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo),，以連片治理土地為基礎(chǔ)、扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為抓手,、提高社會(huì)化服務(wù)為支撐,，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化,、組織化,、社會(huì)化發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng),，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,、土地產(chǎn)出率和資源利用率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,。
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——因地制宜，試點(diǎn)探索,。一切從實(shí)際出發(fā)，合理確定經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，不貪大求全,。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng),、集體經(jīng)營(yíng),、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展,，鼓勵(lì)多種形式的試點(diǎn)探索,。
——正確引導(dǎo)，農(nóng)地農(nóng)用,。通過(guò)政策引導(dǎo)和項(xiàng)目約束,，確保適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不改變土地用途、不損害農(nóng)民權(quán)益,、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,，重點(diǎn)支持發(fā)展糧、棉,、油,、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn),。
——發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，綜合開發(fā)。立足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)職能,，找準(zhǔn)推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn),。發(fā)揮綜合開發(fā)的優(yōu)勢(shì)，田水路林山綜合治理,，農(nóng)工貿(mào),、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開發(fā)，積極探索發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效途徑,。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng),、注重實(shí)效。破除體制機(jī)制障礙,，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用,，通過(guò)貸款貼息、先建后補(bǔ),、股權(quán)投資等措施,，帶動(dòng)金融和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新項(xiàng)目扶持方式,，探索民辦公助等管理模式,，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目主體建設(shè)、管護(hù)的積極性,。
二,、以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為載體推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
（三）集中連片規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),，家庭承包、分散經(jīng)營(yíng)仍將是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式,，要繼續(xù)重視和扶持普通農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。以鄉(xiāng)、村,、組為單位,，按照集中連片、規(guī)模開發(fā)和缺什么補(bǔ)什么的原則,，合理規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū),，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，使地平整,、田肥沃、渠相通,、路相連,，為促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一農(nóng)機(jī)化作業(yè),、推廣良種良法,、生產(chǎn)管理以及產(chǎn)品銷售創(chuàng)造條件。
�,。ㄋ模┘哟髮�(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的支持力度,。農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶,、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量，要充分發(fā)揮其在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的作用,。試點(diǎn)階段,，主要選擇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行扶持，對(duì)個(gè)別流轉(zhuǎn)耕地面積較大的,，也可以在項(xiàng)目區(qū)域范圍以外單獨(dú)立項(xiàng)扶持,。降低合作社等申報(bào)主體成立時(shí)間和單個(gè)項(xiàng)目治理面積等“門檻”，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)程序,；探索先建后補(bǔ),、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種扶持方式；對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，可按照誰(shuí)申報(bào),、誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)管護(hù)的原則,，將項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)權(quán)一并移交,；擴(kuò)大資金使用范圍,，財(cái)政資金除用于水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,，還可對(duì)育秧設(shè)施、糧食晾曬烘干設(shè)備,、倉(cāng)儲(chǔ)物流,、農(nóng)機(jī)具庫(kù)棚等配套設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助；放寬具體措施投入比例限制,，可以按照缺什么補(bǔ)什么原則,，對(duì)農(nóng)、林,、水,、電、路以及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施中的某些環(huán)節(jié)或單項(xiàng)措施進(jìn)行扶持,。
�,。ㄎ澹┙⒇�(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)交由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持有管護(hù)新機(jī)制。繼續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)交由農(nóng)民合作社特別是土地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持有和管護(hù)試點(diǎn),，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，跟蹤試點(diǎn)成效，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),。建立依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、使用,、管護(hù)一體化的新機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)成果長(zhǎng)期發(fā)揮效益,。
�,。┪鹑谫Y本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)墾集團(tuán),、龍頭企業(yè)等法人實(shí)體以及農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，通過(guò)貸款,、融資擔(dān)保等方式獲取資金開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn),、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。對(duì)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的貸款,，中央財(cái)政予以貼息。拓寬融資渠道,，除政策性銀行外,，把商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款也納入貼息范圍,。允許采取銀行貸款,、財(cái)政補(bǔ)助、自籌資金“三位一體”,、貸補(bǔ)結(jié)合方式,，吸引金融資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度,。
�,。ㄆ撸┌l(fā)揮部門項(xiàng)目行業(yè)優(yōu)勢(shì)和示范作用。把部門項(xiàng)目納入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)全局和各部門工作大局中統(tǒng)籌考慮,，推進(jìn)部門項(xiàng)目與地方組織實(shí)施項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合,，提高整體建設(shè)水平。加強(qiáng)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目建設(shè),，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同步規(guī)劃設(shè)計(jì),、同步建設(shè)實(shí)施、同步發(fā)揮效益,。進(jìn)一步調(diào)整部門項(xiàng)目扶持重點(diǎn),，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮示范引導(dǎo)作用,。
三,、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為抓手推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
�,。ò耍┭由飚a(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化源頭是農(nóng)戶,、終端是市場(chǎng),，完整的產(chǎn)業(yè)鏈條能及時(shí)傳導(dǎo)市場(chǎng)信息，帶動(dòng)農(nóng)戶規(guī)�,；a(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品,。繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助和貸款貼息政策，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,、產(chǎn)地初加工,、精深加工、流通服務(wù)體系等環(huán)節(jié)的扶持,，形成全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn),，讓農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體放心發(fā)展規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、專業(yè)化生產(chǎn)基地。支持龍頭企業(yè)與合作社,、農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)合理分工，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益,。
�,。ň牛┩晟品龀终摺７艑捔㈨�(xiàng)門檻,，將在工商部門注冊(cè)登記的種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織納入扶持范圍,，實(shí)現(xiàn)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的全覆蓋。合理引導(dǎo)工商企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展良種種苗繁育,、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè),、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),。支持龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè),、“企業(yè)+合作社”、“企業(yè)+農(nóng)戶”等模式,，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)�,；a(chǎn)。引導(dǎo)加工,、流通領(lǐng)域龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中,，以產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）為平臺(tái),，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)集聚度。
�,。ㄊ┨剿鳟a(chǎn)業(yè)化資金投入新機(jī)制,。探索利用股權(quán)投資基金、股權(quán)引導(dǎo)基金等方式,，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),，共同扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加大貸款貼息扶持力度,，撬動(dòng)更多金融資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”試點(diǎn)省份，探索財(cái)政資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效模式,。
�,。ㄊ唬┩七M(jìn)兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合試點(diǎn)工作。按照“依托龍頭建基地,、圍繞基地扶龍頭”的要求,，推動(dòng)土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，將兩類項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局,、組合實(shí)施，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的集成和示范效應(yīng),，著力打造區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群,，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，明顯促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,。
四,、以完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為支撐推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
（十二）支持農(nóng)民合作組織開展社會(huì)化服務(wù),。發(fā)揮農(nóng)民合作社,、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)等各類合作組織的作用,，支持其為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本,、便利化、全方位的服務(wù),。鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶組建用水戶協(xié)會(huì),，合理收取水費(fèi)，為農(nóng)田灌排用水,、設(shè)施管護(hù)提供低成本,、便利化服務(wù)。加強(qiáng)部門項(xiàng)目建設(shè),，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體,，推動(dòng)全程社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),，擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)特別是土地托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
�,。ㄊ└愫棉r(nóng)業(yè)科技示范推廣服務(wù),。支持采用政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式，在項(xiàng)目區(qū)大面積集成推廣高產(chǎn)高效,、生態(tài)安全的品種技術(shù),，把科技推廣與規(guī)模開發(fā)更加緊密結(jié)合起來(lái)，努力把項(xiàng)目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū),。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自主選擇科技示范推廣依托單位,，推動(dòng)其與大專院校、科研院所直接合作,，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接,、“研技推”有機(jī)融合的科技推廣模式。
�,。ㄊ模┘訌�(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通服務(wù)體系建設(shè),。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)扶持力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)及冷鏈物流設(shè)施,，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),。探索對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的支持政策，支持企業(yè)建立電子商務(wù)平臺(tái)及信息化建設(shè),。發(fā)揮供銷社扎根農(nóng)村,、聯(lián)系農(nóng)民、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì),，與農(nóng)民開展合作式,、訂單式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，搞好產(chǎn)銷對(duì)接,、農(nóng)社對(duì)接,，提高服務(wù)的規(guī)模化水平,。
五,、有關(guān)要求
�,。ㄊ澹┘訌�(qiáng)組織落實(shí),。各地區(qū)、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要按照本意見要求,，結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際，研究制定具體工作方案,，采取一種或多種形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。試點(diǎn)中需突破現(xiàn)行政策規(guī)定的,，需報(bào)經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家農(nóng)發(fā)辦）同意后予以實(shí)施。
�,。ㄊ┘皶r(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),。要密切關(guān)注試點(diǎn)工作開展情況，認(rèn)真歸納總結(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的做法,、成效和存在的問(wèn)題,，形成專題報(bào)告及時(shí)報(bào)送國(guó)家農(nóng)發(fā)辦。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦將通過(guò)建立《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)簡(jiǎn)報(bào)》�,？�,、《中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)》雜志專欄等形式，定期發(fā)布各地區(qū)工作開展情況,。
�,。ㄊ撸⿵�(qiáng)化激勵(lì)考核。發(fā)揮中央財(cái)政資金導(dǎo)向作用,，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作開展情況作為一項(xiàng)重要因素,，資金分配向工作積極性高、試點(diǎn)成效明顯的地區(qū)傾斜,，建立正向激勵(lì)機(jī)制,；對(duì)工作成績(jī)突出的省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦將予以表彰,。
