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在經(jīng)濟(jì)下行壓力不減,，弱通脹趨勢(shì)持續(xù),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力缺失的形勢(shì)下，決策層加大了政策支持力度,。展望未來的宏觀政策調(diào)控,，需要積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策相結(jié)合,，通過貨幣政策“松剎車”來平緩調(diào)整期，以時(shí)間換取財(cái)政政策“加油門”的空間,，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”目標(biāo),。
據(jù)媒體報(bào)道,，財(cái)政部部長樓繼偉此前受國務(wù)院委托向十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議報(bào)告2014年中央決算時(shí)，一連用了多個(gè)“加快”,、“加大”等詞匯表態(tài),，“下一步將采取更加有力度的穩(wěn)增長措施，為保持經(jīng)濟(jì)中高速增長,、邁向中高端水平做出更大貢獻(xiàn),�,！边@一表態(tài)的積極取向明顯。
誠然,，由于經(jīng)濟(jì)整體下行壓力較大,，目前財(cái)政收入增長壓力也較大。前5個(gè)月,，全國一般公共預(yù)算收入64265億元,，比上年同期增長5%；扣除部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的影響,，同口徑增長3.1%,。其中,，中央一般公共預(yù)算收入29494億元,，增長2.2%，同口徑增長2%,。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入54531億元,，同比增長2%�,？偟目�,，前5個(gè)月全國一般公共預(yù)算收入呈增幅偏低的態(tài)勢(shì)，增幅比去年同期回落5.7個(gè)百分點(diǎn),。主要原因：一是進(jìn)口大宗商品價(jià)格大幅下滑,、進(jìn)口額下降導(dǎo)致進(jìn)口稅收大幅下降；二是工業(yè)增長放緩,；三是今年匯算清繳企業(yè)所得稅減少,，使企業(yè)所得稅增幅偏低等等。
財(cái)政收入增幅趨緩,，壓縮了積極財(cái)政政策的施展空間,，但是，就像樓繼偉部長所說的那樣,，積極財(cái)政政策力度仍有“加大”的空間,，財(cái)政政策還可以再踩一腳“油門”。不少機(jī)構(gòu)判斷,，目前,，積極財(cái)政政策雖在穩(wěn)增長的政策對(duì)沖中發(fā)揮了決定性作用，但在實(shí)施過程中仍有很大的發(fā)力空間,，主要表現(xiàn)在財(cái)政赤字率,、債務(wù)率并不高。2014年,，我國財(cái)政赤字率僅1.78%,，距2.1%的目標(biāo)值仍有一定距離,。我國債務(wù)率僅15.8%，若將地方政府債務(wù)加算在內(nèi),，債務(wù)率也只有50%,。這兩組數(shù)據(jù)與3%的赤字率和60%的債務(wù)率警戒線仍有一定距離。
有專家認(rèn)為,，目前的財(cái)政支出政策較為積極,，建議財(cái)政收入政策也適度積極一些。專家建議,，收入政策方面應(yīng)該以減稅擴(kuò)稅基,，增加未來財(cái)政收入。通過現(xiàn)在減稅為未來擴(kuò)大稅基奠定基礎(chǔ),，將來才能增加政府財(cái)政收入,。在支出政策方面，需要擴(kuò)大財(cái)政赤字,、增加財(cái)政增支出,，保證經(jīng)濟(jì)增速。由于地方政府債務(wù)擴(kuò)張空間有限,，甚至將現(xiàn)收縮,，維持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)的重?fù)?dān)就落在中央財(cái)政上。因此,，應(yīng)當(dāng)大幅提高國債發(fā)行規(guī)模,，擴(kuò)大中央財(cái)政赤字規(guī)模和財(cái)政支出，并通過轉(zhuǎn)移支付,，對(duì)地方政府投資進(jìn)行支持,。
另外，更加有力度的積極財(cái)政政策很大的一部分功課仍在盤活存量上,，一方面,，可以依托地方國庫的庫底資金發(fā)展地方債市場(chǎng)。同時(shí),，推動(dòng)建立國庫資金單一賬戶制度,，從而提高資金使用效率，并實(shí)現(xiàn)國庫資金的保值增值,。同時(shí),，進(jìn)一步明確投向，大力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，推動(dòng)信息,、電網(wǎng)、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程，健康養(yǎng)老服務(wù),、生態(tài)環(huán)保,、清潔能源、糧食水利,、交通,、油氣及礦產(chǎn)資源保障等7大重大項(xiàng)目進(jìn)程。
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