在推出居住證制度11年后,，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》（以下簡稱“條例”）于本月1日起正式施行,。這不僅將原來的政府規(guī)章上升為地方法規(guī),，也是對深圳流動人口服務(wù)管理的提檔升級,。
此舉令中國大城市的居住證制度再次受到關(guān)注。記者梳理北京,、上海,、天津、重慶,、廣州,、深圳、武漢,、成都,、南京、佛山,、東莞,、西安、沈陽,、杭州,、哈爾濱等15座特大或超大城市的現(xiàn)行政策發(fā)現(xiàn)，這些城市均已提出積分落戶,，戶籍改革在穩(wěn)步推進(jìn),。
申辦門檻：多地高于“國版”意見
上述15座城市對于居住證申請門檻標(biāo)準(zhǔn)不一，普遍要求提供居所和工作證明,，少數(shù)地方還要求提供社保繳納記錄,，其中深圳的規(guī)定最為嚴(yán)格。
“條例”指出,，非深戶籍人員申領(lǐng)居住證應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合兩大條件：在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所以及在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè),。
根據(jù)深圳的解釋，所謂合法穩(wěn)定居所,，是指自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止,，連續(xù)居住滿12個(gè)月的,；所謂合法穩(wěn)定職業(yè)，是指自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止,，在特區(qū)參加社會保險(xiǎn)連續(xù)滿12個(gè)月或者申領(lǐng)居住證之日前二年內(nèi)累計(jì)滿18個(gè)月,。
要求申請人有穩(wěn)定住所和工作同樣見于上海,、杭州,、西安等地規(guī)定中，但并不如深圳嚴(yán)格,。如上海未對申請人連續(xù)居住時(shí)間加以限制,；西安只要求申請3年有效期居住證的流動人口滿足有固定住所、穩(wěn)定收入等條件,。
看重申請人社保繳納情況的還有其他城市,。《成都市居住證管理規(guī)定》要求,，已經(jīng)與用人單位簽訂勞動合同并且在居住地的勞動保障部門連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)6個(gè)月以上的人員可以申請發(fā)放居住證,。在杭州申領(lǐng)《浙江省居住證》需要在市區(qū)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)3年以上。
雖然與上海,、深圳同屬超大城市,，天津市居住證的申辦條件卻比較簡單�,！短旖蚴芯幼∽C管理暫行辦法》只規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供本市合法居所證明,、在津就業(yè)的應(yīng)當(dāng)提交就業(yè)證明，沒有要求在當(dāng)?shù)乩U納社保,。
按照《廣東省流動人口服務(wù)管理?xiàng)l例》,，流動人口在居住地連續(xù)就業(yè)、經(jīng)商6個(gè)月以上或符合居住地人民政府規(guī)定條件的,，憑就業(yè),、經(jīng)商等證明材料發(fā)給有效期最長為3年的居住證。廣東省境內(nèi)的廣州,、佛山,、東莞均依照此條例執(zhí)行。
如果對照國務(wù)院《居住證管理辦法》（征求意見稿）,，“國版”意見更傾向于降低申辦門檻：除身份證明外,，只要求申請人提供居住地住址、就業(yè),、就讀等證明材料,，未有更詳細(xì)說明。下一步,，當(dāng)“國版”意見落地后,，地方是否會跟進(jìn)修訂,，值得進(jìn)一步關(guān)注。
持證人權(quán)益：有待進(jìn)一步提升
作為戶籍改革中的一項(xiàng)過渡性安排,，以居住證取代暫住證,，體現(xiàn)出對城市外來人口權(quán)益的尊重和重視。那么,，目前中國最大的15座城市都能給予居住證持有人怎樣的市民待遇,？
據(jù)記者觀察，根據(jù)這些城市現(xiàn)行政策,，持證人普遍可享受在計(jì)劃生育,，證件辦理，職業(yè)資格評定,、考試和鑒定等方面的便利,。這少于“國版”意見所中列舉的“九項(xiàng)服務(wù)”和“六大便利”。
對于接受義務(wù)教育,，廣州,、東莞、佛山,、上海,、天津、成都,、杭州,、武漢、西安,、沈陽等地均有對應(yīng)條款,。如武漢規(guī)定，居住地教育部門按照規(guī)定安排接受義務(wù)教育的子女就讀,。但不少地區(qū)指出此項(xiàng)權(quán)益需與社保掛鉤,，要求持證人社保繳納年限多則5年，少則1年,。
其中,，要求最為嚴(yán)格的是廣東省，規(guī)定持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社保滿5年,、有穩(wěn)定職業(yè),、符合計(jì)劃生育政策的，其子女方可與戶籍學(xué)生同等接受學(xué)前教育,、義務(wù)教育,。
在住房方面，天津,、上海,、杭州,、西安等地允許持證人申請當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》俊Ｉ虾Ｒ?guī)定,，持證人可以按照本市有關(guān)規(guī)定,，申請本市公共租賃住房。天津規(guī)定,，持證人可以申請承租公共租賃住房,、購買限價(jià)商品房、購買所在單位自建的經(jīng)濟(jì)適用住房,。但更多城市并未在文件中明確提及此項(xiàng)待遇,。
除上述方面外，“國版”意見還指出,，各地應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，使持證人享有就業(yè)扶持,、養(yǎng)老服務(wù),、社會福利、社會救助,、居民委員會選舉,、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利,，在居住地享受換領(lǐng),、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利,。
這些權(quán)益目前難以在上述城市的居住證政策中尋得蹤跡,。有評論指出，雖然居住證的含金量有多高在很大程度上取決于地方財(cái)政的支持力度,，但居住證制度的生命力就在于其服務(wù)職能,，提升含金量進(jìn)而最大限度縮小與戶籍人口的權(quán)利差距，是居住證制度的應(yīng)有之義,。
持居住證落戶并不容易
對于最受關(guān)注的“居轉(zhuǎn)�,！保瑥V州,、東莞,、佛山、深圳,、上海,、天津、成都,、武漢,、西安等地在有關(guān)文件中提及,，符合條件的持證人可以申請當(dāng)?shù)爻Ｗ艨冢唧w要求并不簡單,。
廣東要求持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社保險(xiǎn)滿7年,、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè),、符合計(jì)劃生育政策,、依法納稅并無犯罪記錄。
申請上海戶口的條件更為苛刻,�,！冻钟小瓷虾Ｊ芯幼∽C〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》規(guī)定，申請人不僅需要持有《上海市居住證》滿7年,、參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)社保滿7年,，還需滿足在當(dāng)?shù)乇辉u上中級以上職稱等條件。
不僅如此,，多地還對積分落戶名額采取總量控制,。如天津市每年3月31日前由市發(fā)改委向社會公布積分入戶人口指標(biāo)總量，初步測算2014年有2萬人的指標(biāo),，上半年和下半年分別為1萬人,。廣州市2014年積分落戶也只有3000人的指標(biāo)。
目前,，成都,、武漢、西安等地尚未出臺積分落戶的具體政策,，但均表示將建立有關(guān)制度,，以達(dá)成中央提出的“在特大城市建立完善積分落戶制度”的改革目標(biāo)。
廣大“北漂族”關(guān)心的北京市積分落戶政策也初見眉目,。今年初從北京市人代會上傳來消息,，北京今年出臺居住證制度，研究制定積分落戶政策,。此后不久,，通州被列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，將通過積分落戶等政策,，推進(jìn)外來常住人口市民化,。
業(yè)內(nèi)人士表示，北京的積分落戶政策肯定會參考先行者的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，尤其是上海和廣州,。北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華認(rèn)為，因?yàn)楸本┑娜丝趬毫Ρ冗@兩個(gè)城市更大,，北京積分落戶的門檻肯定會更高,。
