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《貴州省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》近日公布,，從6月1日起,，貴州將取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶,，使“農(nóng)民還是市民”的身份之問不再敏感,。截至目前,，全國至少有16個省份正式出臺了本省的戶籍制度改革意見，其中多地提出“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分”的時間表,，并明確提出落實居住證制度,。
近些年，百姓關(guān)于給戶口簿“松綁”的呼聲不絕于耳,。戶籍制度改革之所以牽動人心,，是因為看似只是一張小小的紙，卻承載著無數(shù)人的切身利益,，涉及就業(yè),、住房、社保,、公共服務(wù),、人口管理等方方面面的內(nèi)容,。隨著城鄉(xiāng)之間人口流動的加快，傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)逐步被打破,，城鄉(xiāng)之間的鴻溝也在彌平,。進一步放寬人口遷移政策、取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分,、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,，不僅是大勢所趨，勢在必行,，更事關(guān)社會公平正義,、城鄉(xiāng)百姓福祉。正因為如此,，“抓緊實施戶籍制度改革,，落實放寬戶口遷移政策”成為我國的改革重點，并形成了具體的工作要求,。
從這個意義上說,，貴州等地出臺的舉措是戶籍制度改革的先聲，表明戶籍制度改革不再是難以融化的“堅冰”,，它正在從制度設(shè)計走進現(xiàn)實生活,。但是，我們也必須看到,，在各地公布的改革辦法中,，雖然提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度，但在居住證提供的公共服務(wù)范圍及所需要的申請條件方面,，大多數(shù)省份并未給予明確,。所以，有人認為改革的步子邁得還可以大一些,。
在筆者看來,，對于戶籍制度改革，固然要有“一萬年太久,，只爭朝夕”的緊迫感,，但是期望改革能夠“畢其功于一役”也不現(xiàn)實。受到各種現(xiàn)實條件的制約,，戶籍制度改革牽一發(fā)而動全身,，是不可能“單兵突進”的，必須有相應(yīng)的一系列配套改革政策做支撐,。以農(nóng)民進城為例,，國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，去年全國共有2.7億農(nóng)民進城務(wù)工，他們面臨著醫(yī)療,、住房,、子女教育等諸多方面的問題，如果期望戶籍改革一步到位,，以城市目前教育,、醫(yī)療資源的承載力,，顯然無法滿足如此激增的需求,，硬性推進反而會引起難以預(yù)料的社會問題。
因此,，對待戶籍制度改革當有“過程意識”,，既不能等，也不能急,，需要在條件成熟的地區(qū)和領(lǐng)域試點先行,、分步實施、循序漸進,。只有堅持這樣的改革方法論,，保持必要的定力和恒心，才能在日拱一卒的點滴努力中,，逐漸走向戶籍制度改革的最終成功,。
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