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| 趙乃育/繪 |
“未來三五年內(nèi),，如果企業(yè)沒有找到自身的發(fā)展路線,，兩萬家LED照明企業(yè)中可能僅有1／4能生存下來,�,！敝袊彰鲗W(xué)會(huì)秘書長竇林平曾提醒說,，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的同時(shí)，也要警惕背后的危機(jī),。
LED產(chǎn)業(yè)是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域,。以發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，促使我國工業(yè)化進(jìn)入新階段,，這基本成為共識(shí),。然而,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在東中西部十余個(gè)省市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地區(qū)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中一哄而上盲目發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，造成產(chǎn)能急劇擴(kuò)張,。除此之外，一些地區(qū)忽視區(qū)域差異不約而同提出優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),；在落實(shí)過程中,，為了政績(jī)不顧客觀規(guī)律追求速成，指望轉(zhuǎn)型升級(jí)一步到位,，追求“畢其功于一役”,。這些實(shí)踐中出現(xiàn)的誤區(qū),，也阻礙了轉(zhuǎn)型升級(jí)的順利進(jìn)行。
喜新厭舊 一哄而上發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
在我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中,，“增”“減”過度依賴行政手段,。當(dāng)前各地在轉(zhuǎn)型升級(jí)中喜新厭舊、一哄而上發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象比較突出,，新能源,、新材料、光電信息等新興產(chǎn)業(yè)“遍地開花”,，出現(xiàn)過熱勢(shì)頭,。與之相伴的，則是產(chǎn)能過剩正從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散,。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)水平升級(jí),，是我國“十二五”規(guī)劃的一條主線,，也是未來五年仍將面臨的突出任務(wù)。伴隨“十二五”后半段經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,，新舊增長點(diǎn)青黃不接,，生態(tài)環(huán)境資源約束日益強(qiáng)化，這預(yù)示著未來五年轉(zhuǎn)型升級(jí)將進(jìn)入時(shí)間緊迫,、任務(wù)艱巨的“窗口期”,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)一方面要壓縮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、淘汰落后和過剩產(chǎn)能,；另一方面要增加新興產(chǎn)業(yè)比重、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。然而多年來,，產(chǎn)業(yè)調(diào)整“增”“減”的行政色彩濃厚，負(fù)面效應(yīng)突出,。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，從東部沿海到中西部，各地謀劃布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重,，言必稱新能源,、新材料、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、現(xiàn)代金融,、電子信息、生物醫(yī)藥等高新產(chǎn)業(yè),，存在“一刀切”現(xiàn)象,。中部地區(qū)一位地方官員表示：“這些年各地大力推動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)粗放,、無序、同質(zhì)化現(xiàn)象明顯,，有的‘未大先衰’,，比如光伏、LED,�,！�
我國光伏龍頭企業(yè)賽維LDK太陽能高科技有限公司新聞發(fā)言人彭少敏說，近年來,，光伏產(chǎn)業(yè)因與新興產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)等概念緊密相關(guān)，符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求而備受地方青睞,，各地一哄而上發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),，造成產(chǎn)能急劇擴(kuò)張并陷入危機(jī)�,！案叻鍟r(shí)期,，我國共有28個(gè)省市把光伏產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，共有超過280個(gè)地級(jí)市或者工業(yè)園區(qū)提出了打造千億元新能源或者光伏產(chǎn)業(yè)基地的概念,�,！�
記者調(diào)研了解到，新能源,、新材料,、電子信息等行業(yè)也有步光伏產(chǎn)業(yè)后塵的趨勢(shì)，產(chǎn)能過剩問題突出,。
專家分析,，新興產(chǎn)業(yè)一哄而上的背后，是部分地方簡(jiǎn)單地認(rèn)為轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，一些地方領(lǐng)導(dǎo)在談?wù)撧D(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)總感覺“沒有培育出幾個(gè)新興產(chǎn)業(yè),，轉(zhuǎn)型升級(jí)就不成功”。然而記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前各地一哄而上發(fā)展的很多新興產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)，其實(shí)根本無“新”可言,，從本質(zhì)上說仍是傳統(tǒng)的制造業(yè),。
中部某省一家光電企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者坦承,，公司2012年被作為高新技術(shù)企業(yè)從廣東引到內(nèi)地,，但基本沒有什么研發(fā)人員，企業(yè)生產(chǎn)的LED燈具是高新技術(shù)產(chǎn)品,，但在內(nèi)地從事的主要還是簡(jiǎn)單的加工制造,，看中的主要也是當(dāng)?shù)叵鄬?duì)充足和廉價(jià)的勞動(dòng)力,。
“轉(zhuǎn)型升級(jí)轉(zhuǎn)的是經(jīng)濟(jì)、效益的增長方式,�,！敝心县�(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授盧現(xiàn)祥說，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，如果只停留在價(jià)值鏈低端的加工制造環(huán)節(jié),，其效益增長方式還是用人口紅利換取低廉的加工費(fèi)，不是真正的轉(zhuǎn)型升級(jí),。而與此相對(duì)應(yīng),，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如果能在技術(shù)和管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新，同樣是實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí),。
忽視差異 一刀切盲目追求高級(jí)化
推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),，放寬服務(wù)業(yè)對(duì)外資和民間資本準(zhǔn)入，加快發(fā)展金融,、物流,、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)……《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中,，許多區(qū)域?qū)嶋H相差較大甚至是處于不同發(fā)展階段的地區(qū)都不約而同地提出優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盲目“求高”,。
基層干部和專家表示,，我國東中西部地區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦和環(huán)境容量等存在較大差異,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上也存在較大差距，當(dāng)前對(duì)于轉(zhuǎn)型升級(jí)的一些要求更多是基于發(fā)達(dá)地區(qū)處于工業(yè)化后期的發(fā)展現(xiàn)狀提出來的,，而多數(shù)地區(qū)忽略區(qū)域發(fā)展實(shí)際,、一刀切盲目“求高”式的轉(zhuǎn)型升級(jí)并不合理，其效果可能會(huì)適得其反,。
“第三產(chǎn)業(yè)增加值超過第二產(chǎn)業(yè)增加值是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要表現(xiàn),，但并不是對(duì)所有區(qū)域、所有城市的統(tǒng)一要求,�,！睆V東省社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊志云認(rèn)為，就某一具體地區(qū)而言,，其所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境,、區(qū)位條件、資源稟賦、需求結(jié)構(gòu)和開放水平等各不相同,，其合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)大不一樣,，因此“第三產(chǎn)業(yè)增加值超過第二產(chǎn)業(yè)增加值”至多只能作為一種參照，而不應(yīng)奉為金科玉律使之教條化,。
“如果人為,、盲目地追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，提高第三產(chǎn)業(yè)比重,，其結(jié)果可能是更多資源在政府干預(yù)下被錯(cuò)配到服務(wù)業(yè)中,，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，經(jīng)濟(jì)增長放緩,，最終陷入‘中等收入陷阱’,。”楊志云說,。
國家信息中心政策動(dòng)向課題組認(rèn)為,，未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，需根據(jù)各地區(qū)不同發(fā)展階段與特點(diǎn),，出臺(tái)差異性政策,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。其中,，東部地區(qū)須比照發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn),，加速實(shí)現(xiàn)由要素投入型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，成為我國創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長極,；中西部地區(qū)則須加速過剩產(chǎn)能的淘汰進(jìn)程,，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化,，成為推動(dòng)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力軍,。
江西省發(fā)改委規(guī)劃處處長董福長說：“國家和各省都應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際，特別要注意到不同地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展階段不一樣,，需制定差別化,、梯度式的宏觀政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),�,！�
急功近利 轉(zhuǎn)型升級(jí)寄望一步到位
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中,，一些地方喜歡做“快功”,，為了政績(jī)不顧客觀規(guī)律追求速成，指望轉(zhuǎn)型升級(jí)一步到位,，追求“畢其功于一役”,。政府和企業(yè)的急躁心態(tài)是轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大障礙。
記者在東部沿海一工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)劁撹F,、水泥,、電力等傳統(tǒng)工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾占有較大比重,，經(jīng)濟(jì)下行和環(huán)保壓力較大,，為了符合轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，他們用兩年時(shí)間發(fā)展起一個(gè)號(hào)稱“擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈和世界級(jí)領(lǐng)先技術(shù)水平”的光電產(chǎn)業(yè)園,�,！昂芏嗟胤絺鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是通過技術(shù)改革，而我們的轉(zhuǎn)型升級(jí)是一步到位,，徹底轉(zhuǎn)型,，搶占新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)�,！痹撪l(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人自豪地告訴記者,。
“全國增速第一”“中部省份第幾”“在省會(huì)城市中排名”“在省內(nèi)排名”……記者采訪中，基層時(shí)常談及的這些位次信息,，也從一個(gè)側(cè)面反映出各地增長的壓力往往大于轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力,，區(qū)域之間“增長競(jìng)賽”往往拖累了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
廣東省社科院副院長王珺說,，轉(zhuǎn)型升級(jí)是“慢活”,，而地方政府長期喜歡做“快功”，搞大投資,、大建設(shè),。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)顧問宋曉梧認(rèn)為，由于考核評(píng)價(jià)“重總量輕結(jié)構(gòu)”等原因,，多年來各地“數(shù)字比拼”慣性難止,、唯GDP傾向嚴(yán)重，弱化了轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力,。比如,，“十二五”規(guī)劃的GDP增長指標(biāo)，全國是7％,，而各省指標(biāo)的加權(quán)平均達(dá)到10.5％,。
一位基層干部說，政府和企業(yè)主體的急躁心態(tài)是轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大障礙,�,！叭魏问挛锏陌l(fā)展都需要循序漸進(jìn)，大躍進(jìn)的心態(tài)只會(huì)把企業(yè)逼到減產(chǎn),、破產(chǎn)的困境,。從目前的情況看，各級(jí)政府對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)比較熱心，制訂了很多戰(zhàn)略,、規(guī)劃,、政策來加以促進(jìn)。但是轉(zhuǎn)型升級(jí)不是搞運(yùn)動(dòng),，不能完全靠政府推動(dòng),，更需要企業(yè)自主發(fā)展。政府需要做的是培養(yǎng)環(huán)境,，提供條件,，鼓勵(lì)企業(yè)走轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路�,！�
“轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行,，但不能急功近利，要充分認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)長期過程,，不可能一蹴而就,，也不可能一步到位�,！苯魇“l(fā)改委規(guī)劃處處長董福長說,，未來五年轉(zhuǎn)型升級(jí)須穩(wěn)步推進(jìn)，不能為了政績(jī)就不顧客觀規(guī)律追求速成,。
“發(fā)展永無止境,，改革永無止境，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不可能一勞永逸,�,！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),，必須切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,，著力提升先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠低成本要素組合驅(qū)動(dòng),，轉(zhuǎn)向更多地依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
（本稿件由記者陳鋼,、葉前,、沈汝發(fā)、郭強(qiáng) 采寫）
