摘要：國(guó)務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部,、發(fā)改委,、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》,。意見提出,，著力化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目改造,。
記者22日從中國(guó)政府網(wǎng)獲悉,，財(cái)政部,、發(fā)展改革委,、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,。
意見提出的目標(biāo)為，立足于加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，形成有效促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范健康發(fā)展的制度體系,，培育統(tǒng)一規(guī)范,、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序,、監(jiān)管有力的政府和社會(huì)資本合作市場(chǎng),。著力化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目改造,，爭(zhēng)取通過政府和社會(huì)資本合作模式減少地方政府性債務(wù),。在新建公共服務(wù)項(xiàng)目中，逐步增加使用政府和社會(huì)資本合作模式的比例,。
意見全文如下
關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本
合作模式的指導(dǎo)意見
財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行
為打造大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”,，讓廣大人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù),，在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，現(xiàn)就改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制,，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（Public-PrivatePartnership,，PPP）模式，提出以下意見：
一,、充分認(rèn)識(shí)推廣政府和社會(huì)資本合作模式的重大意義
政府和社會(huì)資本合作模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新,，即政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本,，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同,，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù),，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià),，保證社會(huì)資本獲得合理收益。政府和社會(huì)資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化,。
�,。ㄒ唬┯欣诩涌燹D(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開,、政事分開,。作為社會(huì)資本的境內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共服務(wù)涉及的設(shè)計(jì),、建設(shè),、投資、融資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等責(zé)任,，政府作為監(jiān)督者和合作者,，減少對(duì)微觀事務(wù)的直接參與，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略制定,、社會(huì)管理,、市場(chǎng)監(jiān)管、績(jī)效考核等職責(zé),，有助于解決政府職能錯(cuò)位,、越位和缺位的問題，深化投融資體制改革,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
（二）有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制,，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力,。政府和社會(huì)資本合作模式可以有效打破社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制，鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè),、民營(yíng)企業(yè),、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機(jī)會(huì),，大幅拓展社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本的發(fā)展空間,，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿Γ欣诒P活社會(huì)存量資本,，形成多元化,、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力,。
（三）有利于完善財(cái)政投入和管理方式,，提高財(cái)政資金使用效益,。在政府和社會(huì)資本合作模式下，政府以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等作為社會(huì)資本提供公共服務(wù)的對(duì)價(jià),，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)價(jià)支付依據(jù),，并納入預(yù)算管理、財(cái)政中期規(guī)劃和政府財(cái)務(wù)報(bào)告,，能夠在當(dāng)代人和后代人之間公平地分擔(dān)公共資金投入,，符合代際公平原則，有效彌補(bǔ)當(dāng)期財(cái)政投入不足,，有利于減輕當(dāng)期財(cái)政支出壓力,，平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng),，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二,、總體要求
�,。ㄋ模┲笇�(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，立足國(guó)內(nèi)實(shí)際情況,，改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式,，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與公共服務(wù)供給,，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
�,。ㄎ澹┗驹瓌t,。
依法合規(guī)。將政府和社會(huì)資本合作納入法制化軌道,，建立健全制度體系,，保護(hù)參與各方的合法權(quán)益，明確全生命周期管理要求,，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施,。
重諾履約。政府和社會(huì)資本法律地位平等,、權(quán)利義務(wù)對(duì)等,，必須樹立契約理念，堅(jiān)持平等協(xié)商,、互利互惠,、誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)格履約,。
公開透明,。實(shí)行陽光化運(yùn)作，依法充分披露政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目重要信息,，保障公眾知情權(quán)，對(duì)參與各方形成有效監(jiān)督和約束,。
公眾受益,。加強(qiáng)政府監(jiān)管，將政府的政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)效率,、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合,，促進(jìn)社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，確保公共利益最大化,。
積極穩(wěn)妥,。鼓勵(lì)地方各級(jí)人民政府和行業(yè)主管部門因地制宜，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和行業(yè)特點(diǎn)的做法,，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn),，形成適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式。堅(jiān)持必要,、合理,、可持續(xù)的財(cái)政投入原則，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,，控制項(xiàng)目的政府支付責(zé)任,，防止政府支付責(zé)任過重加劇財(cái)政收支矛盾，帶來支出壓力,。
�,。┌l(fā)展目標(biāo)。立足于加強(qiáng)和改善公共服務(wù),，形成有效促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范健康發(fā)展的制度體系,，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明,、競(jìng)爭(zhēng)有序,、監(jiān)管有力的政府和社會(huì)資本合作市場(chǎng)。著力化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目改造,，爭(zhēng)取通過政府和社會(huì)資本合作模式減少地方政府性債務(wù)。在新建公共服務(wù)項(xiàng)目中,，逐步增加使用政府和社會(huì)資本合作模式的比例,。
三、構(gòu)建保障政府和社會(huì)資本合作模式持續(xù)健康發(fā)展的制度體系
�,。ㄆ撸┟鞔_項(xiàng)目實(shí)施的管理框架,。建立健全制度規(guī)范體系，實(shí)施全生命周期管理,，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量,。進(jìn)一步完善操作指南，規(guī)范項(xiàng)目識(shí)別,、準(zhǔn)備,、采購(gòu),、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程,，明確操作要求,，指導(dǎo)社會(huì)資本參與實(shí)施。制定合同指南,，推動(dòng)共性問題處理方式標(biāo)準(zhǔn)化,。制定分行業(yè)、分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化合同文本,，提高合同編制效率和談判效率,。按照預(yù)算法、合同法,、政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例,、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）等要求，建立完善管理細(xì)則,，規(guī)范選擇合作伙伴的程序和方法,，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和社會(huì)資本的合法權(quán)益,。
�,。ò耍┙∪�(cái)政管理制度。開展財(cái)政承受能力論證,，統(tǒng)籌評(píng)估和控制項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任,，促進(jìn)中長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。建立完善公共服務(wù)成本財(cái)政管理和會(huì)計(jì)制度,，創(chuàng)新資源組合開發(fā)模式,，針對(duì)政府付費(fèi)、使用者付費(fèi),、可行性缺口補(bǔ)助等不同支付機(jī)制,，將項(xiàng)目涉及的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)和其他支付對(duì)價(jià)等,，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算,，納入年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃,，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理,，并向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目過程中,，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,，合理確定價(jià)值，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣,。項(xiàng)目實(shí)施過程中政府依法獲得的國(guó)有資本收益,、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國(guó)庫,。
�,。ň牛┙⒍鄬哟伪O(jiān)督管理體系,。行業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)起政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，社會(huì)資本也可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求建議發(fā)起,。行業(yè)主管部門應(yīng)制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管,。建立政府,、公眾共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，建立事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo),、事中進(jìn)行績(jī)效跟蹤,、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的全生命周期績(jī)效管理機(jī)制，將政府付費(fèi),、使用者付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤,，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)價(jià)的重要依據(jù)，確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化,。依法充分披露項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息,，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督,。
�,。ㄊ┩晟乒卜⻊�(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革,，按照補(bǔ)償成本,、合理收益、節(jié)約資源,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),、公平負(fù)擔(dān)的原則，加快理順公共服務(wù)價(jià)格,。依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,，健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，完善政府價(jià)格決策聽證制度,，廣泛聽取社會(huì)資本,、公眾和有關(guān)部門意見，確保定價(jià)調(diào)價(jià)的科學(xué)性,。及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行過程中的成本變化,、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價(jià)調(diào)價(jià)的透明度,。
�,。ㄊ唬┩晟品煞ㄒ�(guī)體系,。推進(jìn)相關(guān)立法，填補(bǔ)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域立法空白,，著力解決政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)作與現(xiàn)行法律之間的銜接協(xié)調(diào)問題,，明確政府出資的法律依據(jù)和出資性質(zhì)，規(guī)范政府和社會(huì)資本的責(zé)權(quán)利關(guān)系,，明確政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任,，為政府和社會(huì)資本合作模式健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境和穩(wěn)定的政策預(yù)期。鼓勵(lì)有條件的地方立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,，依據(jù)立法法相關(guān)規(guī)定,，出臺(tái)地方性法規(guī)或規(guī)章，進(jìn)一步有針對(duì)性地規(guī)范政府和社會(huì)資本合作模式的運(yùn)用,。
四,、規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施
（十二）廣泛采用政府和社會(huì)資本合作模式提供公共服務(wù),。在能源,、交通運(yùn)輸、水利,、環(huán)境保護(hù),、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、科技,、保障性安居工程、醫(yī)療,、衛(wèi)生,、養(yǎng)老、教育,、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域,，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本參與,。其中,，在能源、交通運(yùn)輸,、水利,、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的,，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》執(zhí)行,。
（十三）化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）,、改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）等方式,，將融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營(yíng),，在征得債權(quán)人同意的前提下,，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力,，騰出資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè),。大力推動(dòng)融資平臺(tái)公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場(chǎng)化改制,，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的,，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下,，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目,，通過與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系,。嚴(yán)禁融資平臺(tái)公司通過保底承諾等方式參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目,，進(jìn)行變相融資。
�,。ㄊ模┨岣咝陆�(xiàng)目決策的科學(xué)性,。地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合財(cái)政收支平衡狀況,，統(tǒng)籌論證新建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,，并進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，保證決策質(zhì)量,。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施周期,、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平,、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架和所需要的政府投入等因素,，合理選擇建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）等運(yùn)作方式,。
�,。ㄊ澹⿹駜�(yōu)選擇項(xiàng)目合作伙伴。對(duì)使用財(cái)政性資金作為社會(huì)資本提供公共服務(wù)對(duì)價(jià)的項(xiàng)目,，地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算法,、合同法、政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)定,，選擇項(xiàng)目合作伙伴,。依托政府采購(gòu)信息平臺(tái),，及時(shí)、充分向社會(huì)公布項(xiàng)目采購(gòu)信息,。綜合評(píng)估項(xiàng)目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì),、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn),、財(cái)務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素,，依法擇優(yōu)選擇誠(chéng)實(shí)守信的合作伙伴。加強(qiáng)項(xiàng)目政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,，保證采購(gòu)過程公平,、公正、公開,。
�,。ㄊ┖侠泶_定合作雙方的權(quán)利與義務(wù)。樹立平等協(xié)商的理念,，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),，按照激勵(lì)相容原則科學(xué)設(shè)計(jì)合同條款，明確項(xiàng)目的產(chǎn)出說明和績(jī)效要求,、收益回報(bào)機(jī)制,、退出安排、應(yīng)急和臨時(shí)接管預(yù)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對(duì)等,。引入價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分考慮社會(huì)資本獲得合理收益,。如單方面構(gòu)成違約的,，違約方應(yīng)當(dāng)給予對(duì)方相應(yīng)賠償。建立投資,、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制,，為社會(huì)資本獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件。
�,。ㄊ撸┰鰪�(qiáng)責(zé)任意識(shí)和履約能力,。社會(huì)資本要將自身經(jīng)濟(jì)利益訴求與政府政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)相結(jié)合,，不斷加強(qiáng)管理和創(chuàng)新,，提升運(yùn)營(yíng)效率，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí),，履行好企業(yè)社會(huì)責(zé)任,，嚴(yán)格按照約定保質(zhì)保量提供服務(wù)，維護(hù)公眾利益；要積極進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和升級(jí),，從工程承包商,、建設(shè)施工方向運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)跨不同領(lǐng)域,、多元化發(fā)展,；要不斷提升運(yùn)營(yíng)實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力,。咨詢,、法律、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)要提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù),，促進(jìn)項(xiàng)目增效升級(jí),。
（十八）保障公共服務(wù)持續(xù)有效,。按照合同約定,，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況和公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，逾期未完成或不符合標(biāo)準(zhǔn)的,，社會(huì)資本要限期完工或整改，并采取補(bǔ)救措施或賠償損失,。健全合同爭(zhēng)議解決機(jī)制,，依法積極協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議。確需變更合同內(nèi)容,、延長(zhǎng)合同期限以及變更社會(huì)資本方的,，由政府和社會(huì)資本方協(xié)商解決，但應(yīng)當(dāng)保持公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性,。項(xiàng)目資產(chǎn)移交時(shí),，要對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估和登記入賬,，并按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算,，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理。
五,、政策保障
�,。ㄊ牛┖�(jiǎn)化項(xiàng)目審核流程。進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié),，建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制,，提高審查工作效率。項(xiàng)目合同簽署后,，可并行辦理必要的審批手續(xù),，有關(guān)部門要簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù),，對(duì)實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查,。
（二十）多種方式保障項(xiàng)目用地,。實(shí)行多樣化土地供應(yīng),，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目,，可按劃撥方式供地,，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押,，土地使用權(quán)性質(zhì)不變,，待合同經(jīng)營(yíng)期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府,；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的,，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目,，以租賃方式取得土地使用權(quán)的,，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)以市,、縣人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案,，經(jīng)市,、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
�,。ǘ唬┩晟曝�(cái)稅支持政策,。積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的有效方式。中央財(cái)政出資引導(dǎo)設(shè)立中國(guó)政府和社會(huì)資本合作融資支持基金,，作為社會(huì)資本方參與項(xiàng)目,，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。探索通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目,。落實(shí)和完善國(guó)家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項(xiàng)目采取政府和社會(huì)資本合作模式的,，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。鼓勵(lì)地方政府在承擔(dān)有限損失的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基金,，并通過引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì),，吸引更多社會(huì)資本參與,。
（二十二）做好金融服務(wù),。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新符合政府和社會(huì)資本合作模式特點(diǎn)的金融服務(wù),，優(yōu)化信貸評(píng)審方式，積極為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目提供融資支持,。鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì),，參與改造政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項(xiàng)目融資渠道,。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體在資本市場(chǎng)通過發(fā)行公司債券,、企業(yè)債券、中期票據(jù),、定向票據(jù)等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資,。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)㈨?xiàng)目收益票據(jù),、資產(chǎn)支持票據(jù)等,。鼓勵(lì)社保資金和保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則，創(chuàng)新運(yùn)用債權(quán)投資計(jì)劃,、股權(quán)投資計(jì)劃,、項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式參與項(xiàng)目。對(duì)符合條件的“走出去”項(xiàng)目,，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)給予中長(zhǎng)期信貸支持,。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng),，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化,、市場(chǎng)化的退出渠道,。金融監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確識(shí)別,、計(jì)量和控制風(fēng)險(xiǎn),，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目融資,。
六,、組織實(shí)施
（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要按照職能分工,，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域具體工作，加強(qiáng)對(duì)地方推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)和監(jiān)督,。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門,，加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流,，完善體制機(jī)制。教育,、科技,、民政、人力資源社會(huì)保障,、國(guó)土資源,、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、水利、農(nóng)業(yè),、商務(wù),、文化、衛(wèi)生計(jì)生等行業(yè)主管部門,，要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn),，積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式提供公共服務(wù)，探索完善相關(guān)監(jiān)管制度體系,。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合已有規(guī)劃和各地實(shí)際,，出臺(tái)具體政策措施并抓好落實(shí)；可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目落地實(shí)施。
�,。ǘ模┘訌�(qiáng)人才培養(yǎng),。大力培養(yǎng)專業(yè)人才，加快形成政府部門,、高校,、企業(yè)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制,。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體加大人才培訓(xùn)力度,，開展業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍,。鼓勵(lì)有條件的地方政府統(tǒng)籌內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革需要,，進(jìn)一步整合專門力量，承擔(dān)政府和社會(huì)資本合作模式推廣職責(zé),，提高專業(yè)水平和能力,。
（二十五）搭建信息平臺(tái),。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)履行規(guī)劃指導(dǎo),、識(shí)別評(píng)估,、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn),、績(jī)效評(píng)價(jià),、信息統(tǒng)計(jì)、專家?guī)旌晚?xiàng)目庫建設(shè)等職責(zé),，建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái),，及時(shí)向社會(huì)公開項(xiàng)目實(shí)施情況等相關(guān)信息，確保項(xiàng)目實(shí)施公開透明,、有序推進(jìn),。
在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式，事關(guān)人民群眾切身利益,，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作,。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)推廣政府和社會(huì)資本合作模式的重要意義,，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央,、國(guó)務(wù)院的決策部署上來，精心組織實(shí)施,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，形成工作合力，切實(shí)履行職責(zé),，共同抓好落實(shí),。財(cái)政部要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本意見落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析,，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告,。
