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當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月20日上午,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在巴西里約熱內(nèi)盧參觀體驗(yàn)中國(guó)產(chǎn)地鐵列車。這是李克強(qiáng)與工人交談,。
新華社記者
劉衛(wèi)兵/攝 |
自2013年中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政以來(lái),，中國(guó)與拉美之間高層互動(dòng)頻繁。中拉關(guān)系未來(lái)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)逐漸形成,，中拉關(guān)系也隨之上升到新的高度,。面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，雙方積極調(diào)整,，也催生了更多雙方合作的新機(jī)遇,。
中拉經(jīng)貿(mào)合作再上臺(tái)階
2013年與2014年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平曾兩次出訪拉美,。今年年初,，中國(guó)-拉共體論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京舉行。5月18日到26日,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)又對(duì)上述四國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn),。頻繁的高層互動(dòng)從廣度和深度上大大推動(dòng)了中拉合作。
在李克強(qiáng)總理訪問(wèn)拉美期間,，雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型項(xiàng)目融資,、能源和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作將得到進(jìn)一步的提升,。“兩洋鐵路”,、貨幣互換協(xié)議等與雙方利益緊密相關(guān)的項(xiàng)目更是引發(fā)了廣泛關(guān)注,。
僅在巴西一站，中巴兩國(guó)就有35項(xiàng)合作文件的簽署,，兩國(guó)就推進(jìn)中巴產(chǎn)能合作達(dá)成共識(shí),。在廣泛受到關(guān)注的連接巴西和秘魯?shù)膬裳箬F路項(xiàng)目方面，雙方簽署了項(xiàng)目可行性研究的諒解備忘錄，確立了中國(guó),、巴西和秘魯在可行性研究方面的合作指標(biāo),，中國(guó)-巴西-秘魯三方工作組啟動(dòng)了這一基礎(chǔ)研究工作。此外,，兩國(guó)政府還簽署了2015年至2021年共同行動(dòng)計(jì)劃,，以及涉及鐵路、電力,、農(nóng)業(yè),、石油裝備、航運(yùn),、質(zhì)檢,、核能、金融,、科技,、航天、體育,、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的合作文件,，為未來(lái)更好的合作打下了基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)未來(lái)中拉在工業(yè),、能源,、基礎(chǔ)設(shè)施、礦業(yè),、農(nóng)牧業(yè),、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作將得到更多便利，雙邊貿(mào)易和投資將穩(wěn)定增長(zhǎng)和多元化發(fā)展,。
除了簽署合作協(xié)議和合同之外,，此次李克強(qiáng)總理在中巴工商界峰會(huì)致辭時(shí)提出了中拉產(chǎn)能合作“3乘3”新模式。一是契合拉美國(guó)家需求,，共同建設(shè)物流,、電力、信息三大通道,，實(shí)現(xiàn)南美大陸互聯(lián)互通,。二是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)企業(yè),、社會(huì),、政府三者良性互動(dòng)的合作方式。三是圍繞中拉合作項(xiàng)目,，拓展基金,、信貸,、保險(xiǎn)三條融資渠道。這顯示中拉雙方在合作模式方面的探討也取得了積極的成果,。此外中國(guó)還將設(shè)立中拉產(chǎn)能合作專項(xiàng)基金,，提供300億美元融資，在資金支持下促進(jìn)中拉在產(chǎn)能和裝備制造領(lǐng)域的項(xiàng)目合作,。
有專家評(píng)論說(shuō),，近幾年來(lái)，中拉關(guān)系的發(fā)展達(dá)到了一個(gè)歷史高位,。雙方領(lǐng)導(dǎo)人的高層互動(dòng)為中拉合作提供了一個(gè)非常大的推動(dòng)力,，也是對(duì)中拉未來(lái)關(guān)系的發(fā)展做了引領(lǐng)、規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì),。中拉之間的合作已經(jīng)到了一個(gè)新的起點(diǎn),，未來(lái)會(huì)有一個(gè)更好的展望。
中拉貿(mào)易進(jìn)入新轉(zhuǎn)換期
據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì),，2014年中拉貿(mào)易額為2636億美元,。其中，李克強(qiáng)總理此次訪問(wèn)的巴西,、哥倫比亞,、秘魯、智利四國(guó)占中拉貿(mào)易的比重近六成,。中國(guó)目前是巴西,、秘魯、智利的第一大貿(mào)易伙伴,。聯(lián)合國(guó)拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)公布的報(bào)告稱,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)拉動(dòng)拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn),。中國(guó)在拉美經(jīng)濟(jì)中的地位十分重要,。
值得注意的是，分析認(rèn)為,，2012年開(kāi)始,，中拉貿(mào)易連續(xù)兩年出現(xiàn)了低速增長(zhǎng)，與之前近30年的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)完全不同,，反映出中拉貿(mào)易已經(jīng)進(jìn)入了增速放緩,、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新階段,。中國(guó)提出的“到2020年要將中拉貿(mào)易總額提升到5000億美元，中國(guó)對(duì)拉美的投資要達(dá)到2500億美元”的雙重目標(biāo)正遭受著中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡的困擾,。
拉美經(jīng)濟(jì)增速的放慢也不容忽視,。拉美許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)依賴于大宗商品的出口。近兩年來(lái)大宗商品市場(chǎng)的調(diào)整使這些國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)已經(jīng)無(wú)法持續(xù)，但在不同國(guó)家,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍呈現(xiàn)出不平衡的狀況,，也呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇。
總體而言,，近兩年來(lái),，拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩。拉美經(jīng)委會(huì)表示,，2014年整個(gè)拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為1.1%,，為近五年來(lái)最低。其中,，南美洲增長(zhǎng)率為0.7%,，特別是作為金磚國(guó)家的巴西僅為0.2%，考慮到通貨膨脹的因素,，實(shí)際上是負(fù)增長(zhǎng),。智利與哥倫比亞情況略好，但與前幾年的輝煌增長(zhǎng)也不可同日而語(yǔ),。預(yù)計(jì)2015年拉美的經(jīng)濟(jì)仍然難有較大的起色,。發(fā)展模式單一、基礎(chǔ)設(shè)施落后,、投資環(huán)境惡化等內(nèi)部因素,，和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗、新興市場(chǎng)國(guó)家增長(zhǎng)放緩,、原材料需求和價(jià)格持續(xù)下降等外部因素疊加在一起,，制約了拉美經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。
由于受發(fā)達(dá)國(guó)家金融危機(jī)的影響,，南美最大的國(guó)家巴西經(jīng)濟(jì)持續(xù)四年下滑,，目前增長(zhǎng)依舊乏力。對(duì)于今年的預(yù)測(cè),，幾乎所有多邊經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)都指向了巴西經(jīng)濟(jì)前景的惡化,。在國(guó)際貨幣基金組織的最新預(yù)測(cè)中，巴西的經(jīng)濟(jì)是最令人悲觀的,，預(yù)計(jì)2015年巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為-1%,，2016年為1%。在調(diào)查的10個(gè)國(guó)家及地區(qū)中,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最好的三個(gè)國(guó)家為玻利維亞（4.7%）,、巴拉圭（4%）以及哥倫比亞（3.4%）。而三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最差的國(guó)家則是委內(nèi)瑞拉（-4.2%）,、巴西（-0.9%）以及阿根廷（-0.6%）,。
最近幾年,，在拉美中等規(guī)模的哥倫比亞經(jīng)濟(jì)保持每年4%-5%的增長(zhǎng)率，在南美國(guó)家中處于領(lǐng)跑地位,，正在趕超阿根廷成為拉美的第三大經(jīng)濟(jì)體,。以往該國(guó)過(guò)度依賴美國(guó)，現(xiàn)政府則正積極引進(jìn)外國(guó)直接投資,。近幾個(gè)月來(lái),，哥倫比亞比索貶值，但國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增大,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)口大量建筑材料和機(jī)械設(shè)備,，仍然拉動(dòng)了對(duì)外貿(mào)易。中哥兩國(guó)的貿(mào)易在2014年達(dá)到140億美元,，但中國(guó)目前在哥倫比亞的直接投資不到1億美元,。哥倫比亞十分看好中國(guó)企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備和資金優(yōu)勢(shì),，也非常歡迎中國(guó)企業(yè)投資哥基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。
至于秘魯和智利等國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目前則處于中游水平。秘魯政府方面的預(yù)測(cè)認(rèn)為,，秘魯經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過(guò)了拐點(diǎn),，正處于回升曲線，但回升的速度不僅僅取決于公共部門(mén),，還需要私人部門(mén)的行動(dòng),。今年將是過(guò)渡的一年，4月份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將高于2.6%,，明年增長(zhǎng)幅度將更大,，超過(guò)5%。該國(guó)初級(jí)產(chǎn)品方面,，漁業(yè)比去年同期有大幅增長(zhǎng),，礦產(chǎn)品產(chǎn)量也有較大增加；私人消費(fèi)增長(zhǎng)帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)和商貿(mào)業(yè)增長(zhǎng),；盡管地方政府開(kāi)支在下降,，但經(jīng)濟(jì)財(cái)政部在努力提高公共投資。智利今年的增長(zhǎng)率也將在2.7%左右,，2016年預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到3.5%左右,。
拉美的另一大國(guó)墨西哥經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)較好。世界銀行,、國(guó)際貨幣基金組織,、經(jīng)合組織、拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等國(guó)際組織均對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)情況表示認(rèn)可,，認(rèn)為墨西哥今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可達(dá)3%,。墨經(jīng)濟(jì)專家們更為樂(lè)觀,，認(rèn)為該國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有可能達(dá)到3%-3.5%。
改革促成新的合作潛力
無(wú)論是中拉經(jīng)濟(jì),，還是中拉貿(mào)易都有調(diào)整的需求，但是中拉經(jīng)濟(jì)并未完全失去活力,，雙方的經(jīng)濟(jì)合作仍有潛力,。中國(guó)與拉丁美洲在經(jīng)濟(jì)上不僅平等互利，更是相互依賴,，具有堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ),。雙方進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革更是帶來(lái)了新的機(jī)遇。
秘魯駐華大使胡安·卡洛斯·卡普納伊表示：“拿中秘關(guān)系來(lái)說(shuō),，中拉合作交流有三個(gè)重要支柱,。首先是經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，中秘自貿(mào)協(xié)定使得中國(guó)超過(guò)歐洲和美國(guó)成為秘魯最重要的貿(mào)易伙伴,；第二點(diǎn)是技術(shù)交換,，無(wú)論是我們這幾年簽署的協(xié)議還是李總理即將訪問(wèn)秘魯要簽訂的協(xié)議都證明了這一點(diǎn)；第三就是政治共識(shí),，我們不僅都加入了亞太經(jīng)合組織,，亞太地區(qū)的其他機(jī)制我們也有一起參與�,！�
不可回避的是,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也面臨放緩,。在這種新情況下,，進(jìn)一步挖掘中拉合作的潛力，一方面可以增強(qiáng)雙方抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力,，另一方面也是雙方的共同需要,。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國(guó)和拉美國(guó)家都在經(jīng)歷一系列變革和改革,，這些變革和改革催生出新的經(jīng)濟(jì)合作動(dòng)力,，也產(chǎn)生了新的合作需求。
當(dāng)前,，發(fā)達(dá)國(guó)家正在推進(jìn)再工業(yè)化,，發(fā)展中國(guó)家也要推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。例如,，李克強(qiáng)出訪巴西簽署的合作項(xiàng)目很多是旨在強(qiáng)化巴西已經(jīng)老化的基建設(shè)施,，正是這種實(shí)際存在的需求，才萌生了雙方的更多合作,。
墨西哥不在此次李克強(qiáng)總理的訪問(wèn)國(guó)家之列,，但墨西哥也對(duì)中墨合作充滿期待,。作為拉美的一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，墨西哥也同樣由于石油價(jià)格大幅下跌造成政府財(cái)政收入大幅減少,。為挽回經(jīng)濟(jì)下滑頹勢(shì),，墨西哥開(kāi)啟了改革之路，改革中的墨西哥正逐漸展現(xiàn)魅力以吸引包括中國(guó)在內(nèi)的外來(lái)投資,。
墨西哥駐華大使館經(jīng)濟(jì)參贊Roberto Cabrera在本月19日舉行的全球股權(quán)投資論壇上介紹說(shuō),，在經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)的情況下，墨西哥在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、教育和社會(huì)安全,、經(jīng)濟(jì)安全、金融和能源方面都投入了很多,，在各方面的改革都取得了成果,。
在電信改革方面，通過(guò)改革,，墨西哥國(guó)民享受到少支付長(zhǎng)途費(fèi)的福利,。同時(shí)，該領(lǐng)域還進(jìn)行了大量的投資,，在數(shù)字化新產(chǎn)品方面和新的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面開(kāi)展大量項(xiàng)目,。
墨西哥還進(jìn)行了財(cái)政金融稅收改革，努力推進(jìn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng),。改革使得墨西哥來(lái)自私營(yíng)部門(mén)和鼓勵(lì)私人創(chuàng)業(yè)的金融資金很快增長(zhǎng),，也為外國(guó)投資者提供了良好的長(zhǎng)期投資環(huán)境。
在能源改革領(lǐng)域,，墨西哥也做了大量工作,。墨西哥最新進(jìn)行的能源憲法修正案使得墨西哥國(guó)家可以和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作。此外,，在電力方面的銷售憲法改革也使得民營(yíng)企業(yè)可以進(jìn)入該領(lǐng)域,。
同時(shí)，墨西哥的外國(guó)投資法也經(jīng)歷了兩項(xiàng)修訂,，首先就是促進(jìn)外國(guó)投資者對(duì)整個(gè)行業(yè)的參與度,，并且在一些方面通過(guò)給予優(yōu)惠措施來(lái)吸引更多投資。在接下來(lái)的7月份還會(huì)有更多的修訂推出,。
Cabrera表示,，2014年中墨的雙邊貿(mào)易達(dá)到了730億美元，但是中國(guó)在墨西哥的投資仍然處于一個(gè)起始階段,。墨西哥愿意歡迎越來(lái)越多來(lái)自中國(guó)的戰(zhàn)略投資者,，以及在墨西哥建立合作伙伴關(guān)系，形成協(xié)同增效。
中國(guó)和拉美其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作在今天也有了進(jìn)一步提升的新需求,。據(jù)中國(guó)拉美金融數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì),，在過(guò)去十年，中國(guó)對(duì)拉美的貸款額達(dá)到1190億美元,，其中委內(nèi)瑞拉,、巴西、阿根廷分別獲得560億美元,、220億美元和190億美元,，但許多都集中在石油領(lǐng)域。同期,，據(jù)傳統(tǒng)基金會(huì)和美國(guó)企業(yè)研究院的中國(guó)全球投資跟蹤，中國(guó)對(duì)這一地區(qū)的直接投資已經(jīng)達(dá)到1000億美元,，其中近三分之一進(jìn)入巴西,。
專家認(rèn)為，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí),，中拉經(jīng)貿(mào)的主要合作領(lǐng)域?qū)⒅饾u從礦產(chǎn)資源,、大宗商品和農(nóng)產(chǎn)品等專向更為多元化的領(lǐng)域。同時(shí),，面對(duì)拉美薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)化水平,，中國(guó)可以發(fā)揮自身在技術(shù)、資金和經(jīng)驗(yàn)方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)中拉合作的調(diào)整和提升,。中國(guó)和拉美各國(guó)都能發(fā)展出廣泛的合作關(guān)系。
“拉美作為一個(gè)整體在經(jīng)濟(jì)上正遭遇更多困難,，而與此同時(shí),，中國(guó)的能力越來(lái)越強(qiáng)。環(huán)境對(duì)于中國(guó)的投資和并購(gòu)潮來(lái)說(shuō)都是成熟的,�,！卑臀饕患疑虒W(xué)院的教授如此評(píng)價(jià)。
