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今年的一號(hào)文件首次提出“積極推動(dòng)農(nóng)村金融立法”�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉,，全國人大目前已經(jīng)著手調(diào)研農(nóng)村金融立法的可行性，未來若立法,，可能會(huì)涉及金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款比例要求,、相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼比例以及稅收優(yōu)惠政策等等。不過,，業(yè)內(nèi)人士透露,，目前立法還沒有進(jìn)入正式的程序中，而關(guān)于是否立法,、如何立法,，在農(nóng)業(yè)界和金融界也存在較大的爭(zhēng)議。
農(nóng)村金融是我國金融體系的重要組成部分,，針對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展包袱重,、分布不合理，農(nóng)村金融業(yè)務(wù)經(jīng)營成本高,、風(fēng)險(xiǎn)高,、信息不對(duì)稱、供給不足等核心問題,，中央逐步建立了推動(dòng)農(nóng)村金融改革發(fā)展的政策扶持體系,，這些政策包括貨幣信貸政策、財(cái)政稅收政策,、扶貧扶弱政策等,。不過，有業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為,，當(dāng)前我國農(nóng)村金融改革發(fā)展面臨部分突出問題,，需要適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)農(nóng)村金融立法。但我國農(nóng)村金融立法的進(jìn)展仍頗為緩慢,。
一位接近監(jiān)管層的業(yè)內(nèi)專家對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露,，未來若立法，將主要針對(duì)金融機(jī)構(gòu),，目的是確保金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展在資金上保持一定支持力度,。“例如，立法可能會(huì)對(duì)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款的規(guī)模,、比例,，涉農(nóng)貸款相關(guān)利率的設(shè)定以及財(cái)政的利率補(bǔ)貼給予規(guī)定，同時(shí)可能也會(huì)明確一些優(yōu)惠政策,，比如對(duì)涉農(nóng)貸款達(dá)到某個(gè)比例之上的,，給予稅收減免等。包括土地的相關(guān)抵押?jiǎn)栴}等也會(huì)有所涉及”,。
據(jù)記者了解,，全國人大在前期調(diào)研立法可行性時(shí)也參考了一些其他國家的立法經(jīng)驗(yàn)，尤其是美國的《社區(qū)再投資法》,。20世紀(jì)六七十年代,，由市場(chǎng)失靈等原因?qū)е碌男刨J歧視嚴(yán)重阻礙了美國中低收入地區(qū)和借款人的信貸需求,。1977年通過的《社區(qū)再投資法》就是美國一系列旨在幫助某些弱勢(shì)群體有效獲得融資服務(wù)的法律之一,。自該法頒布至今，也曾多次適應(yīng)市場(chǎng)需要進(jìn)行修改,�,！啊渡鐓^(qū)再投資法》里有些引導(dǎo)性的規(guī)定，比如金融機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)匚盏馁Y金存款,，要有多少比例用于當(dāng)?shù)�,，這些都是可以借鑒的地方�,！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)專家說,。
不過，在一些業(yè)內(nèi)人士支持立法的同時(shí),，也有聲音認(rèn)為,，農(nóng)村金融立法可能會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)等新問題。
“農(nóng)村金融的問題在于如何在市場(chǎng)可持續(xù)性和政府政策支持之間進(jìn)行平衡,。支持立法的聲音認(rèn)為,，要把政府和市場(chǎng)的邊界界定清楚，實(shí)際上更多的是強(qiáng)調(diào)一種對(duì)農(nóng)村金融的政策支持,，即通過立法的手段把政策支持固定下來,。另一種聲音則認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等對(duì)農(nóng)業(yè)的支持太多，可能會(huì)適得其反,，導(dǎo)致資源的低效浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞,。”上述業(yè)內(nèi)專家對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,。
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，各種涉農(nóng)財(cái)政資金沒有用到應(yīng)該用的地方，使用效率比較低下,，造成資源浪費(fèi),。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊曾表示,，中國加入WTO時(shí)制定了關(guān)稅配額管理的措施，還承諾了對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有上限限制——補(bǔ)貼不能夠超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%,，現(xiàn)在有的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)超過補(bǔ)貼上限了,。不過，他也表示,，這仍然有很大的調(diào)控余地,。例如今年政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼（種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）進(jìn)行了一次重大政策調(diào)整,，之后上千億的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼就和農(nóng)資價(jià)格脫鉤了,，從而從黃線補(bǔ)貼成為綠線補(bǔ)貼，是符合世貿(mào)承諾的,，今后這個(gè)空間仍然非常大,。
