《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者21日從中國(guó)政府網(wǎng)獲悉,，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》）,，同意在北京市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，北京市成為全國(guó)首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市,。
按照北京市試點(diǎn)總體方案要求,，將在三年試點(diǎn)期內(nèi)率先推動(dòng)科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù),、文化教育服務(wù),、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù),、健康醫(yī)療服務(wù)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開放,，并制定擴(kuò)大開放清單，形成在全國(guó)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),。
專家指出,，服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放要與經(jīng)濟(jì)體制改革相結(jié)合，關(guān)鍵是要形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),，推動(dòng)管理水平和創(chuàng)新能力的提升,。
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| 趙乃育/繪 |
探索 向民資外資全方位開放
《批復(fù)》要求試點(diǎn)要“緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”，“構(gòu)建與國(guó)際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放基本框架”,，“使北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)成為國(guó)家全方位主動(dòng)開放的重要實(shí)踐,，為探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出貢獻(xiàn)�,！�
《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》（下稱《方案》）提出,，將率先推動(dòng)科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù),、金融服務(wù),、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開放,，同時(shí)深化對(duì)外投資管理體制改革,，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。
《方案》還提出了具體目標(biāo)：經(jīng)過三年試點(diǎn),，通過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,、改革監(jiān)管模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,，努力形成與國(guó)際接軌的北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放新格局,，積累在全國(guó)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，使服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)成為國(guó)家全方位主動(dòng)開放的重要實(shí)踐,。
值得關(guān)注的是,，《方案》中涉及的開放舉措，既包括對(duì)外資擴(kuò)大開放,，也包括對(duì)內(nèi)資的擴(kuò)大開放,，既包括引進(jìn)外資，也包括國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”,。可以說是全方位的擴(kuò)大開放,。
例如,，降低技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入門檻，取消外資工程設(shè)計(jì)企業(yè)首次申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)對(duì)投資者的工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)要求,，取消外商投資飛機(jī)維修項(xiàng)目中方控股的限制,；允許外商投資者獨(dú)資設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)；放開會(huì)計(jì)審計(jì),、商貿(mào)物流,、電子商務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制；放開養(yǎng)老領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,。
而支持符合條件的民間資本和外資進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域,；支持在京金融機(jī)構(gòu)參與信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，支持在京商業(yè)銀行發(fā)行創(chuàng)新型資本工具補(bǔ)充資本,；推進(jìn)商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本開放,；支持社會(huì)資本以出資新建、參與改制,、托管,、公辦民營(yíng)等多種形式進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)業(yè)。
此外，支持科技服務(wù)“走出去”,，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展境外服務(wù),，引導(dǎo)科研院所、高校和企業(yè)在境外申請(qǐng)專利,，鼓勵(lì)參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)科技服務(wù)加快融入全球化進(jìn)程；鼓勵(lì)廣播影視,、新聞出版等企業(yè)以項(xiàng)目合作方式進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),，試點(diǎn)國(guó)外巡演的商業(yè)化運(yùn)作；推動(dòng)金融市場(chǎng)向國(guó)際延伸,。
“全方位擴(kuò)大開放,，是為了搭建公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，謀求服務(wù)業(yè)更高水平的發(fā)展,�,！鄙虅�(wù)部研究院研究員白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展一直是經(jīng)濟(jì)的短板,，這次批復(fù)北京作為首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn),，符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)，也符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求,。
突破 以擴(kuò)大開放打通服務(wù)業(yè)瓶頸
中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)助理宋泓對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，十八屆三中全會(huì)已經(jīng)提出服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的任務(wù)，這次可以說是對(duì)中央部署的落實(shí),，同時(shí),，也是考慮到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀水平。從2012年開始,，我國(guó)服務(wù)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重已經(jīng)超過了制造業(yè),，經(jīng)濟(jì)重心向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)越來越明顯。但是總體而言,，目前我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量還相差太遠(yuǎn),。
“過去多年發(fā)展制造業(yè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是，有限度的開放可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革,，提升國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平,。因此面對(duì)服務(wù)業(yè)依然不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，對(duì)外開放是一條有效地路徑,�,！彼毋f。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程已經(jīng)發(fā)生了新的變化,，服務(wù)業(yè)正在成為經(jīng)濟(jì)的主體,。但是服務(wù)業(yè)的發(fā)展還面臨著包括國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱、創(chuàng)新能力低等問題,。人均生活水平提高的過程中面臨進(jìn)一步改善福利的需求,，而服務(wù)業(yè)的發(fā)展還難以滿足公眾的需求。服務(wù)業(yè)的發(fā)展急需尋找新的突破口,，而開放就是服務(wù)業(yè)促發(fā)展促創(chuàng)新的重要手段,。
桑百川指出，我國(guó)正在參與服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判,，面對(duì)新的制度環(huán)境,，也需要通過自身主動(dòng)開放來求得發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究中心主任陳進(jìn)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，我國(guó)加入世貿(mào)組織到明年就已滿十五周年,，服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放將會(huì)提出更高要求。因此,，現(xiàn)在積極主動(dòng)地試點(diǎn)開放,，與國(guó)際規(guī)則相適應(yīng)，會(huì)是十分有益的嘗試,。在陳進(jìn)看來,，雖然目前我國(guó)四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也涉及服務(wù)業(yè)開放的先行先試，但畢竟只是在一個(gè)試驗(yàn)區(qū)內(nèi),，范圍有限,。去年至今，國(guó)家層面已經(jīng)密集出臺(tái)十幾個(gè)涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件,，現(xiàn)在用首都這個(gè)省級(jí)城市來試點(diǎn),，無疑帶動(dòng)性和示范性都會(huì)更強(qiáng)。
目前,，北京市服務(wù)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)接近80%，是全國(guó)最高的水平,，北京市以服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成,。
“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展符合北京功能定位，制造業(yè)要轉(zhuǎn)移出去,，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè),。而且北京市也有空間和基礎(chǔ)，有大量的人才資源,，可以服務(wù)高科技產(chǎn)業(yè),。這也是敲定北京市未來發(fā)展的方向�,！卑酌髡f,。
路徑 體制不創(chuàng)新開放無效果
值得關(guān)注的是,，《方案》中除了擴(kuò)大開放的具體舉措，還涉及相關(guān)配套的多項(xiàng)改革任務(wù),。例如：深化對(duì)外投資管理體制改革,。按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資主體地位,，簡(jiǎn)化企業(yè)境外投資核準(zhǔn)程序,，實(shí)行以備案制為主的管理模式；改革市場(chǎng)監(jiān)管模式,。建立平等規(guī)范,、公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全事中,、事后監(jiān)管體系,；深化外匯管理改革，加快推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換等,。
《批復(fù)》也提出要求：“注重體制機(jī)制創(chuàng)新,，加快市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和監(jiān)管模式改革，推動(dòng)配套支撐體系建設(shè),，激發(fā)市場(chǎng)活力,，建立健全服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí),�,！�
對(duì)此，陳進(jìn)表示,，舊體制已經(jīng)不能適應(yīng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，如果體制不能創(chuàng)新，開放也起不到效果,，因此機(jī)制需要有新的突破,。此外，他還建議要及早制定協(xié)調(diào)政策,。
桑百川也表示,，服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放要與經(jīng)濟(jì)體制改革相結(jié)合，關(guān)鍵是要形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),，推動(dòng)管理水平和創(chuàng)新能力的提升,。此外，簡(jiǎn)化行政審批,，讓市場(chǎng)更多地發(fā)揮作用,，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，這都是北京市在試點(diǎn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放,，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的過程中要做的重點(diǎn)內(nèi)容,。
他認(rèn)為,，北京市可以通過先行先試，產(chǎn)生市場(chǎng)領(lǐng)先效應(yīng),，然后在逐步向全國(guó)推廣,，其他地方再學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。
宋泓認(rèn)為,，服務(wù)業(yè)開放還是要漸進(jìn)式開放,，不能為了開放而開放，最終目的還是促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。開放的程度和進(jìn)程要與國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平,、改進(jìn)速度相配套。通過開放提升整個(gè)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,。
宋泓還表示,，目前來看，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放主要還是涉及吸收外資,，相對(duì)來說,，我國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，成規(guī)模地走出去還需要進(jìn)一步的積累,，但是也有一些比如銀行業(yè)企業(yè),，已經(jīng)具備“走出去”的實(shí)力，可以先行探索,，積累經(jīng)驗(yàn),。
