《經(jīng)濟參考報》記者21日從中國政府網(wǎng)獲悉,，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》），同意在北京市開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點,，北京市成為全國首個服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市,。
按照北京市試點總體方案要求，將在三年試點期內(nèi)率先推動科學(xué)技術(shù)服務(wù),、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù),、文化教育服務(wù)、金融服務(wù),、商務(wù)和旅游服務(wù),、健康醫(yī)療服務(wù)等六大重點領(lǐng)域擴大開放，并制定擴大開放清單,，形成在全國可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗,。
專家指出，服務(wù)業(yè)的擴大開放要與經(jīng)濟體制改革相結(jié)合,，關(guān)鍵是要形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu),，推動管理水平和創(chuàng)新能力的提升。
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| 趙乃育/繪 |
探索 向民資外資全方位開放
《批復(fù)》要求試點要“緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”,，“構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴大開放基本框架”,，“使北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點成為國家全方位主動開放的重要實踐，為探索開放型經(jīng)濟新體制作出貢獻,�,！�
《北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》（下稱《方案》）提出，將率先推動科學(xué)技術(shù)服務(wù),、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù),、文化教育服務(wù)、金融服務(wù),、商務(wù)和旅游服務(wù),、健康醫(yī)療服務(wù)等六大重點領(lǐng)域擴大開放，同時深化對外投資管理體制改革,，帶動服務(wù)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級,。
《方案》還提出了具體目標：經(jīng)過三年試點,，通過放寬市場準入、改革監(jiān)管模式,、優(yōu)化市場環(huán)境,，努力形成與國際接軌的北京市服務(wù)業(yè)擴大開放新格局，積累在全國可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗,，使服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點成為國家全方位主動開放的重要實踐,。
值得關(guān)注的是，《方案》中涉及的開放舉措,，既包括對外資擴大開放,，也包括對內(nèi)資的擴大開放,，既包括引進外資,，也包括國內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”�,？梢哉f是全方位的擴大開放,。
例如，降低技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域外資準入門檻,，取消外資工程設(shè)計企業(yè)首次申請資質(zhì)時對投資者的工程設(shè)計業(yè)績要求,，取消外商投資飛機維修項目中方控股的限制；允許外商投資者獨資設(shè)立演出經(jīng)紀機構(gòu),；放開會計審計,、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域外資準入限制,；放開養(yǎng)老領(lǐng)域外資準入限制,。
而支持符合條件的民間資本和外資進入金融服務(wù)領(lǐng)域；支持在京金融機構(gòu)參與信貸資產(chǎn)證券化試點,，支持在京商業(yè)銀行發(fā)行創(chuàng)新型資本工具補充資本,；推進商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本開放；支持社會資本以出資新建,、參與改制,、托管、公辦民營等多種形式進入醫(yī)療服務(wù)業(yè),。
此外,，支持科技服務(wù)“走出去”，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)開展境外服務(wù),，引導(dǎo)科研院所,、高校和企業(yè)在境外申請專利，鼓勵參與制定國際標準,，推動科技服務(wù)加快融入全球化進程,；鼓勵廣播影視,、新聞出版等企業(yè)以項目合作方式進入國際市場，試點國外巡演的商業(yè)化運作,；推動金融市場向國際延伸,。
“全方位擴大開放，是為了搭建公平競爭的平臺,，謀求服務(wù)業(yè)更高水平的發(fā)展,。”商務(wù)部研究院研究員白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展一直是經(jīng)濟的短板,，這次批復(fù)北京作為首個服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，符合經(jīng)濟新常態(tài)的特點,，也符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求,。
突破 以擴大開放打通服務(wù)業(yè)瓶頸
中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長助理宋泓對《經(jīng)濟參考報》記者表示，十八屆三中全會已經(jīng)提出服務(wù)業(yè)擴大開放的任務(wù),，這次可以說是對中央部署的落實,，同時，也是考慮到整個經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀水平,。從2012年開始,，我國服務(wù)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重已經(jīng)超過了制造業(yè)，經(jīng)濟重心向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的趨勢越來越明顯,。但是總體而言,，目前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量還相差太遠。
“過去多年發(fā)展制造業(yè)的一條重要經(jīng)驗就是,，有限度的開放可以促進國內(nèi)改革,，提升國內(nèi)經(jīng)濟水平。因此面對服務(wù)業(yè)依然不發(fā)達的現(xiàn)狀,，對外開放是一條有效地路徑,。”宋泓說,。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長桑百川也對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程已經(jīng)發(fā)生了新的變化，服務(wù)業(yè)正在成為經(jīng)濟的主體,。但是服務(wù)業(yè)的發(fā)展還面臨著包括國際競爭力較弱,、創(chuàng)新能力低等問題。人均生活水平提高的過程中面臨進一步改善福利的需求,，而服務(wù)業(yè)的發(fā)展還難以滿足公眾的需求,。服務(wù)業(yè)的發(fā)展急需尋找新的突破口，而開放就是服務(wù)業(yè)促發(fā)展促創(chuàng)新的重要手段,。
桑百川指出,，我國正在參與服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判,，面對新的制度環(huán)境，也需要通過自身主動開放來求得發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究中心主任陳進對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，我國加入世貿(mào)組織到明年就已滿十五周年，服務(wù)業(yè)的擴大開放將會提出更高要求,。因此,，現(xiàn)在積極主動地試點開放，與國際規(guī)則相適應(yīng),，會是十分有益的嘗試,。在陳進看來，雖然目前我國四大自貿(mào)試驗區(qū)也涉及服務(wù)業(yè)開放的先行先試,，但畢竟只是在一個試驗區(qū)內(nèi),，范圍有限。去年至今,，國家層面已經(jīng)密集出臺十幾個涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件,，現(xiàn)在用首都這個省級城市來試點，無疑帶動性和示范性都會更強,。
目前，北京市服務(wù)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)接近80%,，是全國最高的水平,，北京市以服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。
“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展符合北京功能定位,，制造業(yè)要轉(zhuǎn)移出去,，重點發(fā)展服務(wù)業(yè)。而且北京市也有空間和基礎(chǔ),，有大量的人才資源,，可以服務(wù)高科技產(chǎn)業(yè)。這也是敲定北京市未來發(fā)展的方向,�,！卑酌髡f。
路徑 體制不創(chuàng)新開放無效果
值得關(guān)注的是,，《方案》中除了擴大開放的具體舉措,，還涉及相關(guān)配套的多項改革任務(wù)。例如：深化對外投資管理體制改革,。按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則,，確立企業(yè)和個人對外投資主體地位，簡化企業(yè)境外投資核準程序,，實行以備案制為主的管理模式,；改革市場監(jiān)管模式,。建立平等規(guī)范、公開透明的市場準入標準,，健全事中,、事后監(jiān)管體系；深化外匯管理改革,，加快推進資本項目可兌換等,。
《批復(fù)》也提出要求：“注重體制機制創(chuàng)新，加快市場準入機制和監(jiān)管模式改革,，推動配套支撐體系建設(shè),，激發(fā)市場活力，建立健全服務(wù)業(yè)促進體系,，帶動服務(wù)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級�,！�
對此，陳進表示,，舊體制已經(jīng)不能適應(yīng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，如果體制不能創(chuàng)新,，開放也起不到效果,，因此機制需要有新的突破。此外,，他還建議要及早制定協(xié)調(diào)政策,。
桑百川也表示,，服務(wù)業(yè)的擴大開放要與經(jīng)濟體制改革相結(jié)合,，關(guān)鍵是要形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu),，推動管理水平和創(chuàng)新能力的提升,。此外,，簡化行政審批,，讓市場更多地發(fā)揮作用，發(fā)揮市場的決定性作用,，這都是北京市在試點服務(wù)業(yè)擴大開放,，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗的過程中要做的重點內(nèi)容,。
他認為,，北京市可以通過先行先試,，產(chǎn)生市場領(lǐng)先效應(yīng)，然后在逐步向全國推廣，其他地方再學(xué)習(xí)引進先進管理經(jīng)驗,。
宋泓認為，服務(wù)業(yè)開放還是要漸進式開放,，不能為了開放而開放,，最終目的還是促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。開放的程度和進程要與國內(nèi)服務(wù)業(yè)競爭水平,、改進速度相配套。通過開放提升整個服務(wù)業(yè)的競爭力,。
宋泓還表示，目前來看,，服務(wù)業(yè)擴大開放主要還是涉及吸收外資,，相對來說，我國服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展相對落后,，成規(guī)模地走出去還需要進一步的積累,，但是也有一些比如銀行業(yè)企業(yè),，已經(jīng)具備“走出去”的實力,，可以先行探索,，積累經(jīng)驗,。
