《中國制造2025》劃定升級路線圖
中國政府網19日正式公布：經李克強總理簽批，國務院日前印發(fā)了《中國制造2025》,。這是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領,。《中國制造2025》提出了通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標,，還提出大力推動重點領域突破發(fā)展,，聚焦新一代信息技術產業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人,、航空航天裝備,、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備,、節(jié)能與新能源汽車,、電力裝備、農機裝備,、新材料,、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械十大重點領域。
對此,，各界普遍表示,，《中國制造2025》作為我國強國戰(zhàn)略的行動綱領,，涉及的領域和規(guī)劃的力度均強于此前外界預期，特別是十大重點發(fā)展領域的亮相,，更是為我國制造業(yè)全面升級劃出了行動路線圖,。未來，上述十大產業(yè)將進入長期戰(zhàn)略發(fā)展期,，并將帶動制造業(yè)進入新一輪全面發(fā)展,。
目標 打造世界制造業(yè)強國
作為實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領，《中國制造2025》提出了明確的目標,，即經過30年左右的努力,，將我國打造成世界性的制造業(yè)強國。對此,，《中國制造2025》還給出了“三步走”戰(zhàn)略規(guī)劃：到2025年邁入制造強國行列,，2035年制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平，新中國成立一百年時制造業(yè)大國地位更加鞏固,，綜合實力進入世界制造強國前列,。
對于這一目標，工信部部長苗圩表示,，這意味著到2025年,，我國制造業(yè)水平接近德國、日本實現(xiàn)工業(yè)化時的制造強國水平,，基本實現(xiàn)工業(yè)化,，進入世界制造業(yè)強國第二方陣。
苗圩介紹稱,，世界各國在應對國際金融危機時,，通過正面的和反面的經驗和教訓深刻地認識到，任何時候都不能放棄對實體經濟發(fā)展的支持,。從國際上看,，世界各國紛紛提出了提振制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃；從國內看,，隨著我國經濟進入新常態(tài),，要求我國制造業(yè)從此前長期處于價值鏈低端發(fā)展，逐步向中高端發(fā)展邁進,。而制訂《中國制造2025》就是為了解決“如何引領和帶動整個新一輪發(fā)展”,、“發(fā)展的路徑是什么”、“在哪些領域加快發(fā)展來促進中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變”等具體問題的,。
為了實現(xiàn)這一目標,，《中國制造2025》明確了9項戰(zhàn)略任務和重點：一是提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力；二是推進信息化與工業(yè)化深度融合,；三是強化工業(yè)基礎能力,；四是加強質量品牌建設,；五是全面推行綠色制造；六是大力推動重點領域突破發(fā)展,，聚焦新一代信息技術產業(yè),、高檔數(shù)控機床和機器人等十大重點領域；七是深入推進制造業(yè)結構調整,；八是積極發(fā)展服務型制造和生產性服務業(yè),；九是提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平。
對于《中國制造2025》的出臺,，各界普遍表示,，《中國制造2025》作為我國強國戰(zhàn)略的行動綱領，涉及領域和規(guī)劃力度均強于此前外界預期,，足見我國要把制造業(yè)打造成國民經濟發(fā)展基石的決心,。可以預見的是,，我國制造業(yè)將開始新一輪全面發(fā)展,，制造業(yè)水平將得到顯著提升,，對國民經濟的促進作用也將不斷顯現(xiàn),。
路徑 重點發(fā)展十大領域
值得注意的是，《中國制造2025》明確要求大力推動重點領域突破發(fā)展,，聚焦新一代信息技術產業(yè),、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備,、海洋工程裝備及高技術船舶,、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車,、電力裝備,、農機裝備、新材料,、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械十大重點領域,。
對此，多數(shù)業(yè)內人士表示,，《中國制造2025》明確上述十大發(fā)展領域,，其實是為我國制造業(yè)全面升級劃出了行動路線圖。未來,，這十大產業(yè)將進入長期戰(zhàn)略發(fā)展期,，除了成為新的產業(yè)風口，還將帶動制造業(yè)其他領域發(fā)展,，最終全面提升中國制造的整體水平,。
苗圩表示,，十大重點發(fā)展領域是根據(jù)我國制造業(yè)現(xiàn)有情況和優(yōu)勢確定的，除了推動我國急需的技術和領域發(fā)展外,，還會繼續(xù)促進目前我國具有一定優(yōu)勢的產業(yè)發(fā)展,，以此確保中國制造的全面升級和未來的競爭力。
信息技術,、機器人等多個行業(yè)的業(yè)內專家向《經濟參考報》記者介紹,，上述十大重點發(fā)展領域，每一個都有更多當前需要重點發(fā)展的子領域,，一旦得到突破,，不但自身的發(fā)展水平會得到快速提升，還將促進相關行業(yè)共同發(fā)展,。而《中國制造2025》也對十大領域進行了更為細致的布局,。例如，新一代信息技術產業(yè)就包括集成電路及專用裝備,、信息通信設備,、操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件三個大類，近十個小類,；而海洋工程裝備及高技術船舶則涵蓋了液化天然氣船,、大型浮式結構物的開發(fā)和工程化等眾多細分領域。粗略估算,，十大領域將有近100個重點發(fā)展子領域,。這意味著，未來將有更多細分領域會得到重點發(fā)展,。
此外,，上述十大產業(yè)產業(yè)鏈完備，上下游環(huán)節(jié)眾多,，一旦核心領域得到發(fā)展,，還將逐步對其他產業(yè)環(huán)節(jié)的發(fā)展起到推動作用。
國泰君安等券商研報就認為,，十大重點發(fā)展領域,，以及其子領域將進入長期的戰(zhàn)略發(fā)展期，并將快速成為新的產業(yè)風口,。華泰證券等券商則表示,，選擇的十大領域更適合國情，一方面,，這些產業(yè)具有一定技術積累,，形成了較明顯的發(fā)展優(yōu)勢；另一方面,，其成本回收期更短,，進行局部優(yōu)化和升級將會產生明顯效果,。
團隊 鼓勵社會資本參與
除了制定目標、劃定產業(yè)升級路線圖,，《中國制造2025》還強調從體制機制改革,、創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境、完善金融扶持政策,，加大財稅政策支持力度等多個方面,，保障和支撐制造業(yè)發(fā)展。外界據(jù)此預測,，《中國制造2025》的后續(xù)配套政策有望在之后陸續(xù)出臺,，其中將包括各界關注的財稅、金融等更為具體的保障措施,。
值得注意的是,，《中國制造2025》多次提出鼓勵社會資本參與制造業(yè)升級的諸多環(huán)節(jié)。例如,，“研究制定重點產業(yè)技術改造投資指南和重點項目導向計劃,，吸引社會資金參與，優(yōu)化工業(yè)投資結構”,；“引導政產學研用按照市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律加強合作,，鼓勵企業(yè)和社會資本建立一批從事技術集成、熟化和工程化的中試基地”,、“運用政府和社會資本合作（PPP）模式,，引導社會資本參與制造業(yè)重大項目建設、企業(yè)技術改造和關鍵基礎設施建設”,；“發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，吸引社會資本,，加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金”,。在此基礎上，《中國制造2025》還首次提出,，“支持符合條件的民營資本依法設立中小型銀行等金融機構,，鼓勵商業(yè)銀行加大小微企業(yè)金融服務專營機構建設力度，建立完善小微企業(yè)融資擔保體系,，創(chuàng)新產品和服務”,，進一步為民資進入制造業(yè)打開空間。
從上述表述看,，從基礎的技術創(chuàng)新,，到解決資金來源，甚至是建立相應的金融機構等眾多環(huán)節(jié),，均對社會資本開放,。這意味著,，《中國制造2025》將進一步鼓勵社會資本參與制造業(yè)升級，其好處顯而易見：大量的社會資本“輸血”制造業(yè),，不僅將解決我國制造業(yè)正在顯現(xiàn)的產業(yè)空心化問題,，還將為制造業(yè)未來的長期發(fā)展提供穩(wěn)定的資金支持。
