《中國制造2025》劃定升級路線圖
中國政府網(wǎng)19日正式公布：經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)了《中國制造2025》。這是我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動綱領(lǐng),�,！吨袊圃�2025》提出了通過“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，還提出大力推動重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展,，聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備,、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶,、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車,、電力裝備,、農(nóng)機(jī)裝備、新材料,、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械十大重點(diǎn)領(lǐng)域,。
對此，各界普遍表示,，《中國制造2025》作為我國強(qiáng)國戰(zhàn)略的行動綱領(lǐng),，涉及的領(lǐng)域和規(guī)劃的力度均強(qiáng)于此前外界預(yù)期，特別是十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的亮相,，更是為我國制造業(yè)全面升級劃出了行動路線圖,。未來，上述十大產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入長期戰(zhàn)略發(fā)展期,，并將帶動制造業(yè)進(jìn)入新一輪全面發(fā)展,。
目標(biāo) 打造世界制造業(yè)強(qiáng)國
作為實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動綱領(lǐng)，《中國制造2025》提出了明確的目標(biāo),，即經(jīng)過30年左右的努力,，將我國打造成世界性的制造業(yè)強(qiáng)國。對此,，《中國制造2025》還給出了“三步走”戰(zhàn)略規(guī)劃：到2025年邁入制造強(qiáng)國行列,，2035年制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平，新中國成立一百年時(shí)制造業(yè)大國地位更加鞏固,，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列,。
對于這一目標(biāo)，工信部部長苗圩表示,，這意味著到2025年,，我國制造業(yè)水平接近德國、日本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化時(shí)的制造強(qiáng)國水平,，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,，進(jìn)入世界制造業(yè)強(qiáng)國第二方陣。
苗圩介紹稱,，世界各國在應(yīng)對國際金融危機(jī)時(shí),，通過正面的和反面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)深刻地認(rèn)識到，任何時(shí)候都不能放棄對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持,。從國際上看,，世界各國紛紛提出了提振制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃；從國內(nèi)看,，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),，要求我國制造業(yè)從此前長期處于價(jià)值鏈低端發(fā)展,，逐步向中高端發(fā)展邁進(jìn)。而制訂《中國制造2025》就是為了解決“如何引領(lǐng)和帶動整個(gè)新一輪發(fā)展”,、“發(fā)展的路徑是什么”,、“在哪些領(lǐng)域加快發(fā)展來促進(jìn)中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變”等具體問題的。
為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，《中國制造2025》明確了9項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)：一是提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力,；二是推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合；三是強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力,；四是加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè),；五是全面推行綠色制造；六是大力推動重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展,，聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人等十大重點(diǎn)領(lǐng)域；七是深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,；八是積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),；九是提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平。
對于《中國制造2025》的出臺,，各界普遍表示,，《中國制造2025》作為我國強(qiáng)國戰(zhàn)略的行動綱領(lǐng)，涉及領(lǐng)域和規(guī)劃力度均強(qiáng)于此前外界預(yù)期,，足見我國要把制造業(yè)打造成國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石的決心,。可以預(yù)見的是,，我國制造業(yè)將開始新一輪全面發(fā)展,，制造業(yè)水平將得到顯著提升，對國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用也將不斷顯現(xiàn),。
路徑 重點(diǎn)發(fā)展十大領(lǐng)域
值得注意的是,，《中國制造2025》明確要求大力推動重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人,、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶,、先進(jìn)軌道交通裝備,、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備,、農(nóng)機(jī)裝備,、新材料,、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械十大重點(diǎn)領(lǐng)域,。
對此,，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士表示，《中國制造2025》明確上述十大發(fā)展領(lǐng)域,，其實(shí)是為我國制造業(yè)全面升級劃出了行動路線圖,。未來，這十大產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入長期戰(zhàn)略發(fā)展期,，除了成為新的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口,，還將帶動制造業(yè)其他領(lǐng)域發(fā)展，最終全面提升中國制造的整體水平,。
苗圩表示,，十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域是根據(jù)我國制造業(yè)現(xiàn)有情況和優(yōu)勢確定的，除了推動我國急需的技術(shù)和領(lǐng)域發(fā)展外,，還會繼續(xù)促進(jìn)目前我國具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，以此確保中國制造的全面升級和未來的競爭力。
信息技術(shù),、機(jī)器人等多個(gè)行業(yè)的業(yè)內(nèi)專家向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹,，上述十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，每一個(gè)都有更多當(dāng)前需要重點(diǎn)發(fā)展的子領(lǐng)域,，一旦得到突破,，不但自身的發(fā)展水平會得到快速提升，還將促進(jìn)相關(guān)行業(yè)共同發(fā)展,。而《中國制造2025》也對十大領(lǐng)域進(jìn)行了更為細(xì)致的布局,。例如，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)就包括集成電路及專用裝備,、信息通信設(shè)備,、操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件三個(gè)大類，近十個(gè)小類,；而海洋工程裝備及高技術(shù)船舶則涵蓋了液化天然氣船,、大型浮式結(jié)構(gòu)物的開發(fā)和工程化等眾多細(xì)分領(lǐng)域。粗略估算,，十大領(lǐng)域?qū)⒂薪?00個(gè)重點(diǎn)發(fā)展子領(lǐng)域,。這意味著，未來將有更多細(xì)分領(lǐng)域會得到重點(diǎn)發(fā)展,。
此外,，上述十大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完備，上下游環(huán)節(jié)眾多,，一旦核心領(lǐng)域得到發(fā)展,，還將逐步對其他產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的發(fā)展起到推動作用。
國泰君安等券商研報(bào)就認(rèn)為，十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,，以及其子領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)入長期的戰(zhàn)略發(fā)展期,，并將快速成為新的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口。華泰證券等券商則表示,，選擇的十大領(lǐng)域更適合國情,，一方面，這些產(chǎn)業(yè)具有一定技術(shù)積累,，形成了較明顯的發(fā)展優(yōu)勢,；另一方面，其成本回收期更短,，進(jìn)行局部優(yōu)化和升級將會產(chǎn)生明顯效果,。
團(tuán)隊(duì) 鼓勵社會資本參與
除了制定目標(biāo)、劃定產(chǎn)業(yè)升級路線圖,，《中國制造2025》還強(qiáng)調(diào)從體制機(jī)制改革,、創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境、完善金融扶持政策,，加大財(cái)稅政策支持力度等多個(gè)方面,，保障和支撐制造業(yè)發(fā)展。外界據(jù)此預(yù)測,，《中國制造2025》的后續(xù)配套政策有望在之后陸續(xù)出臺,，其中將包括各界關(guān)注的財(cái)稅、金融等更為具體的保障措施,。
值得注意的是,，《中國制造2025》多次提出鼓勵社會資本參與制造業(yè)升級的諸多環(huán)節(jié)。例如,，“研究制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資指南和重點(diǎn)項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃,，吸引社會資金參與，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)”,；“引導(dǎo)政產(chǎn)學(xué)研用按照市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律加強(qiáng)合作,，鼓勵企業(yè)和社會資本建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試基地”,、“運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式,，引導(dǎo)社會資本參與制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”,；“發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動作用,，吸引社會資本，加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金”,。在此基礎(chǔ)上,，《中國制造2025》還首次提出,，“支持符合條件的民營資本依法設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，鼓勵商業(yè)銀行加大小微企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)力度,，建立完善小微企業(yè)融資擔(dān)保體系,，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)”，進(jìn)一步為民資進(jìn)入制造業(yè)打開空間,。
從上述表述看，從基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新,，到解決資金來源,，甚至是建立相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)等眾多環(huán)節(jié)，均對社會資本開放,。這意味著,，《中國制造2025》將進(jìn)一步鼓勵社會資本參與制造業(yè)升級，其好處顯而易見：大量的社會資本“輸血”制造業(yè),，不僅將解決我國制造業(yè)正在顯現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空心化問題,，還將為制造業(yè)未來的長期發(fā)展提供穩(wěn)定的資金支持。
