規(guī)劃目標是引導和促進規(guī)劃實施的重要手段,，是推動規(guī)劃落實努力的重要方向,。為明確“制造強國”的任務和重點,，《中國制造2025》綜合考慮未來國際發(fā)展趨勢和我國工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎條件,，根據(jù)走中國特色工業(yè)化道路和加快轉變經濟發(fā)展方式的總體要求,，提出了“制造強國”的若干發(fā)展目標，加快實現(xiàn)我國由工業(yè)大國向工業(yè)強國的轉變,。
一,、指標選取的總體考慮
《中國制造2025》指標體系的設立，綜合考慮了以下幾方面因素：
第一,，能夠體現(xiàn)制造強國的主要特征,。指標的選取,，既要能夠反應雄厚的產業(yè)規(guī)模,、優(yōu)化的產業(yè)結構、良好的質量效益,、持續(xù)的發(fā)展能力等制造強國的主要特征,，又要借鑒參考國外的評價指標,，形成與國際之間具有可比性的指標體系。
第二,，能夠體現(xiàn)新型工業(yè)化的根本要求,。黨的十八大提出到2020年要基本實現(xiàn)工業(yè)化，走新型工業(yè)化是實現(xiàn)工業(yè)化的必由之路,。指標的選取,，要充分體現(xiàn)創(chuàng)新驅動,、資源節(jié)約、環(huán)境友好,、質量效益,、兩化深度融合的根本要求。
第三,，指標數(shù)據(jù)具有可獲得和可比較性,。指標的設立考慮了歷史數(shù)據(jù)的可獲得和可量化性，如制造業(yè)增加值,、勞動生產率,、R&D投入、專利,、能耗等指標,，能夠實現(xiàn)與歷史數(shù)據(jù)的對比及與國外發(fā)展情況的比較。
第四,，體現(xiàn)系統(tǒng)性和全面性相結合,。指標的設立要能夠滿足系統(tǒng)評價制造強國的需要，同時還要體現(xiàn)制造業(yè)當前發(fā)展情況,、國際競爭力,、發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣矫娴木C合實力，體現(xiàn)系統(tǒng)性和全面性的良好結合,。
綜合考慮上述因素,，經研究，《中國制造2025》采用了創(chuàng)新能力,、質量效益,、兩化融合、綠色發(fā)展4大類共12項指標,。
二,、主要規(guī)劃目標
（一）體現(xiàn)創(chuàng)新能力的指標
加強自主創(chuàng)新能力是實現(xiàn)由工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的核心，是實現(xiàn)我國價值鏈低端向高端躍升,，加快推動增長動力向創(chuàng)新驅動轉變的重要舉措,�,！吨袊圃�2025》提出,，到2020年掌握一批重點領域的關鍵核心技術，優(yōu)勢領域競爭力進一步增強,，到2025年創(chuàng)新能力顯著增強,，在全球產業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。
從定量指標看，確定了兩個目標任務：
一是規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經費內部支出占主營業(yè)務收入比重,。為與國際具有可比性,，該指標的預測，使用OECD的統(tǒng)計數(shù)據(jù),。未來十年,，以OECD統(tǒng)計的1999-2012年我國制造業(yè)研發(fā)投入強度年均增速5.9%進行測算，2020年和2025年指標將分別達到1.26%和1.68%,。
二是規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務收入有效發(fā)明專利數(shù),。據(jù)統(tǒng)計，2006-2013年,，我國規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務收入有效發(fā)明專利數(shù)從0.16件增加到0.36件,，年均增長12.4%，平均每年增加約0.029件,。未來十年,，按照12.4%的年均增速測算，2020和2025年指標分別達到0.83件和1.48件,；按照年均增加0.029（件）測算,，2020和2025年分別達到0.57件和0.71件。為提高指標預測的準確性,，取兩者均值,，2020和2025年指標分別達到0.70件和1.10件。
（二）體現(xiàn)質量效益的指標
工業(yè)發(fā)展質量效益指標主要包括制造業(yè)質量競爭力指數(shù),、制造業(yè)增加值率和全員勞動生產率增速三個指標,。
一是制造業(yè)質量競爭力指數(shù)。該指標為國內獨創(chuàng),，是反映我國制造業(yè)質量整體水平的經濟技術綜合指標,，由質量水平和發(fā)展能力兩個方面6個維度12項具體指標計算得出。未來10年,，預計國際市場需求不足的局面難有根本改觀，傳統(tǒng)低端產業(yè)競爭優(yōu)勢走弱不可避免,，質量競爭力將繼續(xù)保持中低增長速度,，為此以年均增長0.19分（2010-2013年平均增長0.19分）計算，2020年和2025年分別達到84.5分和85.5分,。
二是制造業(yè)增加值率,。受世界金融及經濟危機影響，我國制造業(yè)增加值率2008-2011年下降速度較快,，近兩年來開始止跌回穩(wěn),。從2012年情況看，發(fā)達國家一般在35%以上，美國,、德國,、日本甚至超過45%，我國僅為其一半左右,。未來十年,，我國制造業(yè)結構調整和產業(yè)升級步伐加快，重化工業(yè)和加工貿易比重降低,，制造業(yè)將逐步向價值鏈高端提升,，預計“十三五”期間制造業(yè)增加值率將走出低谷期，2020年比2015年提高2個百分點,，到2025年恢復到金融危機前的水平,，比2015年提高4個百分點。
三是制造業(yè)全員勞動生產率,。我國制造業(yè)全員勞動生產率與發(fā)達國家存在較大差距,，但增速遠遠高于僅為0.5%-2%的美、日,、德等發(fā)達經濟體,。未來十年，隨著我國工業(yè)經濟進入新常態(tài),，制造業(yè)增加值增速將逐步放緩,，而制造業(yè)就業(yè)人口規(guī)模將相對穩(wěn)定并突出結構優(yōu)化，制造業(yè)全員勞動生產率與制造業(yè)增加值變化正相關并略高于后者增長速度,。預計“十三五”和“十四五”期間,，制造業(yè)全員勞動生產率年均增速分別為7.5%和6.5%左右。
（三）體現(xiàn)兩化融合的指標
未來十年,，制造業(yè)信息化水平大幅提升,，制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化取得明顯進展，兩化融合邁上新臺階,，寬帶基礎設施更加完善,，數(shù)字化研發(fā)設計工具、關鍵工序制造裝備數(shù)控化在規(guī)上企業(yè)得到廣泛應用,。
首先,，寬帶用戶數(shù)�,！笆濉逼陂g,，根據(jù)國務院頒布的《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》發(fā)展目標，2020年我國固定寬帶接入用戶將達到4億戶,，其中家庭寬帶用戶約3.3億戶,，固定寬帶家庭普及率將超過70%。“十四五”期間,，我國固定寬帶發(fā)展進入緩慢增長的飽和階段,，預計寬帶用戶年均凈增規(guī)模在1100萬，據(jù)此估算2025年我國固定寬帶接入用戶將達到4.8億戶,，其中家庭寬帶用戶將達到3.9億戶,，固定寬帶家庭普及率達到82%，達到發(fā)達國家當前的平均發(fā)展水平,。
其次,，數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率。參照2011-2014年數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率年均增加3.1個百分點,，并遵循指標超過60%增速將放緩的普遍規(guī)律,，預計“十三五”期間，數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率年均增加2.7個百分點,，“十四五”期間,，數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率年均增加2.4個百分點，2020年和2025年指標將分別達到72%和84%,。
再次,，關鍵工序數(shù)控化率。參考2011-2014年關鍵工序數(shù)控化率增長趨勢,，預計“十三五”期間指標年均增加3.3個百分點,，2020年指標達到50%�,！笆奈濉逼陂g,，遵循指標超過60%增速將放緩的普遍規(guī)模，關鍵工序數(shù)控化率年均增加2.8個百分點,，到2025年指標達到64%,。
（四）體現(xiàn)綠色發(fā)展的指標
我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點在工業(yè)，難點也在工業(yè),。由于工業(yè)能耗占全社會能耗的70%以上,，工業(yè)排放污染是我國污染的主要來源�,！吨袊圃�2025》提出,，到2025年重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平,。《中國制造2025》還確定了4個定量指標,，即規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗2020年和2025年分別較“十二五”末降低18%和34%,；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量分別下降22%和40%；單位工業(yè)增加值用水量分別降低23%和41%；工業(yè)固體廢物綜合利用率由“十二五”末的65%分別提高到73%和79%,。
三,、實現(xiàn)規(guī)劃目標的保障措施
《中國制造2025》規(guī)劃期限長，且全球制造業(yè)格局面臨重大調整,，我國經濟也處于快速發(fā)展之后的轉型期,，不確定性進一步增強，為促進《中國制造2025》目標的實現(xiàn),，必須加大政策支持,，加強規(guī)劃實施的監(jiān)測評估與調整。
一是加強組織實施保障,。成立由國務院領導同志擔任組長的國家制造強國建設領導小組,，統(tǒng)籌推進《中國制造2025》各項戰(zhàn)略任務實施。設立制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會,，為規(guī)劃實施提供持續(xù)的,、高水平的決策咨詢。
二是完善政策支持體系,。規(guī)劃提出了深化體質機制改革,、營造公平競爭市場環(huán)境、完善金融扶持政策,、加大財稅支持力度,、健全多層次人才培養(yǎng)體系、擴大制造業(yè)對外開放等保障措施,，通過制定部門分工,，落實責任，加強督促檢查,，推動規(guī)劃各項政策舉措落到實處,。
三是加強監(jiān)測評估。建立《中國制造2025》第三方評價機制,，利用社會智庫,、企業(yè)智庫等第三方機構，定期發(fā)布《中國制造2025》實施進展,，推動公民廣泛參與實施和監(jiān)督,，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。
