當前和未來一個時期,，我國仍將面對復雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展任務，制造業(yè)發(fā)展的內外環(huán)境也呈現(xiàn)出不同于以往的重要變化,�,！吨袊圃�2025》指出，全球制造業(yè)格局面臨重大調整,
國內經濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化,我國制造業(yè)發(fā)展必須緊緊抓住歷史機遇,，積極穩(wěn)妥應對內外部挑戰(zhàn),。
一、新一代信息技術與制造技術融合,，將給世界范圍內的制造業(yè)帶來深刻變革
科技創(chuàng)新始終是推動人類社會生產生活方式產生深刻變革的重要力量,。當前，信息技術,、新能源,、新材料、生物技術等重要領域和前沿方向的革命性突破和交叉融合,，正在引發(fā)新一輪產業(yè)變革,，將對全球制造業(yè)產生顛覆性的影響，并改變全球制造業(yè)的發(fā)展格局,。特別是新一代信息技術與制造業(yè)的深度融合,，將促進制造模式、生產組織方式和產業(yè)形態(tài)的深刻變革,，智能化服務化成為制造業(yè)發(fā)展新趨勢,。泛在連接和普適計算將無所不在，虛擬化技術,、3D打印,、工業(yè)互聯(lián)網、大數據等技術將重構制造業(yè)技術體系,，如3D打印將新材料,、數字技術和智能技術植入產品，使產品的功能極大豐富,，性能發(fā)生質的變化,；在互聯(lián)網、物聯(lián)網,、云計算,、大數據等泛在信息的強力支持下，制造商,、生產服務商,、用戶在開放、共用的網絡平臺上互動,，單件小批量定制化生產將逐步取代大批量流水線生產,；基于信息物理系統(tǒng)（Cyber-Physics
System,，CPS）的智能工廠將成為未來制造的主要形式，重復和一般技能勞動將不斷被智能裝備和生產方式所替代,。隨著產業(yè)價值鏈重心由生產端向研發(fā)設計,、營銷服務等的轉移，產業(yè)形態(tài)將從生產型制造向服務型制造轉變,。網絡眾包,、異地協(xié)同設計、大規(guī)模個性化訂制,、精準供應鏈管理等正在構建企業(yè)新的競爭優(yōu)勢,；全生命周期管理、總集成總承包,、互聯(lián)網金融,、電子商務等加速重構產業(yè)價值鏈新體系。
新一輪科技革命與產業(yè)變革也給我國的制造業(yè)發(fā)展帶來重要機遇,。當今,，我國在相當一些領域與世界前沿科技的差距都處于歷史最小時期,，已經有能力并行跟進這一輪科技革命和產業(yè)變革,，實現(xiàn)制造業(yè)的轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。
二,、全球產業(yè)格局重大調整,，國際貿易規(guī)則正在重構，我國制造業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的外部形勢
發(fā)達國家高端制造回流與中低收入國家爭奪中低端制造轉移同時發(fā)生,，對我國形成“雙向擠壓”的嚴峻挑戰(zhàn),。一方面，高端制造領域出現(xiàn)向發(fā)達國家“逆轉移”的態(tài)勢,。制造業(yè)重新成為全球經濟競爭的制高點,，各國紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略。美國發(fā)布《先進制造業(yè)伙伴計劃》,、《制造業(yè)創(chuàng)新網絡計劃》,，德國發(fā)布《工業(yè)4.0》，日本在《2014制造業(yè)白皮書》中重點發(fā)展機器人產業(yè),，英國發(fā)布《英國制造2050》等,。目前，制造業(yè)向發(fā)達國家的回流已經開始,。如,，蘋果電腦已在美國本土設廠生產，日本制造企業(yè)松下將把立式洗衣機和微波爐生產從中國轉移到日本國內,，夏普計劃在本土生產更多機型的液晶電視和冰箱,，TDK也將把部分電子零部件的生產從中國轉移至日本秋田等地,。另一方面，越南,、印度等一些東南亞國家依靠資源,、勞動力等比較優(yōu)勢，也開始在中低端制造業(yè)上發(fā)力,，以更低的成本承接勞動密集型制造業(yè)的轉移,。一些跨國資本直接到新興國家投資設廠，有的則考慮將中國工廠遷至其他新興國家,。如：微軟計劃關停諾基亞東莞工廠,，部分設備轉移到越南河內；耐克,、優(yōu)衣庫,、三星、船井電機,、富士康等知名企業(yè)紛紛在東南亞和印度開設新廠,。總的來看,，我國制造業(yè)正面臨著發(fā)達國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”的雙向擠壓,。
此外，國際貿易保護主義強化與全球貿易規(guī)則重構相交織,，我國也將面臨國際貿易環(huán)境變化的新挑戰(zhàn),。一是國際貿易保護主義進一步強化。近年來,，我國成為遭受貿易救濟調查最嚴重國家,，
2014年上半年的涉案金額52.9億美元，比上年同期增長136％,�,？梢灶A見，未來我國與發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經濟貿易摩擦將更為激烈,，對我國制成品出口將造成不利影響,。二是全球貿易規(guī)則也處于重構過程。美國極力推動打造跨太平洋全球最大自由貿易區(qū)（TPP)
,，在服務貿易,、知識產權、勞工和環(huán)境保護等方面的高門檻,，將進一步削弱我國工業(yè)出口產品的成本優(yōu)勢,，也將影響我國工業(yè)實施的“走出去”戰(zhàn)略。此外,，美國推動的跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）,，美歐雙方互相降低非關稅壁壘,，統(tǒng)一各類認證等監(jiān)管標準，也將挑戰(zhàn)我國參與的金磚國家準貿易聯(lián)盟,。全球貿易投資秩序的重建,，可能對國內貿易投資產生替代效應，我國的對外貿易和吸引國際直接投資的壓力將會增大,。
三,、我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，資源環(huán)境和要素成本約束日益趨緊,，經濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化
2014年中央經濟工作會議指出,，“我國經濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜,、結構更合理的階段演化,，經濟發(fā)展進入新常態(tài)�,！蔽覈慕洕l(fā)展已不再是總量擴張的過程,，而主要是結構升級轉型的過程，增速下降可能帶來某些難以預料的挑戰(zhàn),，這對我國制造業(yè)發(fā)展方式轉變提出了緊迫要求,。
當前，我國制造業(yè)發(fā)展的資源能源,、生態(tài)環(huán)境,、要素成本等都在發(fā)生動態(tài)變化。從資源能源看,，我國資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱,，人均淡水,、耕地、森林資源（財苑）占有量僅為世界平均水平的28%,、40%和25%,，石油、鐵礦石,、銅等重要礦產資源的人均可采儲量分別為世界人均水平的7.7%,、17%、17%,。從環(huán)境壓力看,，長期積累的環(huán)境矛盾正集中顯現(xiàn)，目前全國有70%左右的城市不能達到新的環(huán)境空氣質量標準,，17個�,。▍^(qū),、市）的6億左右人口受霧霾天氣影響，水體污染較為突出,，土壤污染日益凸顯,，重大環(huán)境事件時有發(fā)生。從要素成本看,，隨著人口紅利消失和要素成本的全面上升,，我國制造業(yè)原有的比較優(yōu)勢正在逐漸消失。如,，2014年我國勞動年齡人口從2011年的頂點下降了560萬,，勞動力供給呈縮減趨勢，并直接導致用工成本上升,。目前我國制造業(yè)工資普遍達到3000—4000元,，遠高于東南亞等國。據波士頓報告,，中國制造業(yè)對美國的成本優(yōu)勢已經由2004年的14%下降到2014年的4%,，表明在美國生產只比在中國生產貴4%。
我國制造業(yè)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢賴以保持的多種要素約束日益趨緊,，已經使粗放式的發(fā)展道路越走越窄,。經濟發(fā)展新常態(tài)下，在原有比較優(yōu)勢逐步削弱,、新的競爭優(yōu)勢尚未形成的新舊交替期,，我國制造業(yè)必須加快轉型升級步伐。
四,、國家作出一系列重大戰(zhàn)略部署,，內需潛力和改革紅利不斷釋放，為制造業(yè)發(fā)展開辟廣闊空間
十八大以來,，黨中央,、國務院作出了一系列事關我國經濟社會發(fā)展全局的重大部署。四化同步發(fā)展為制造業(yè)創(chuàng)造了新需求,，開拓了新市場,。如，城鄉(xiāng)一體化將成為拉動制造業(yè)內需增長的主要動力,，按照目前的城鎮(zhèn)化速度,，未來每年將有1000余萬農村人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口；據測算,，城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點,，將帶動1000多億元的消費需求和5萬億元固定資產投資。農業(yè)現(xiàn)代化也將推動制造業(yè)的發(fā)展，加強農村基礎設施建設,，改善農業(yè)生產條件,，提高農業(yè)技術裝備水平等都為制造業(yè)創(chuàng)造著巨大的需求�,！耙粠б宦贰�,、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，也將以基礎設施互聯(lián)互通,、產業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展等，推動制造業(yè)的發(fā)展,�,？傊M入工業(yè)化中后期的中國,，各產業(yè)部門新的裝備需求,、人民群眾新的消費需求、社會治理服務新的能力需求,、國際競爭和國防建設新的安全需求,，在生產裝備技術水平、消費品品質提升,、公共設施設備供給,、重大技術裝備自主可控等各方面，都對制造業(yè)提出了新的要求,。一個正在形成的13多億人口的超大規(guī)模國內消費市場,，是我國制造業(yè)所擁有的最大優(yōu)勢。
全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署也使我國制造業(yè)獲得新的發(fā)展動力,。經濟體制改革是全面深化改革的重點,，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。堅持和完善基本經濟制度,、加快完善現(xiàn)代市場體系、加快轉變政府職能,、深化財稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,、構建開放型經濟新體制等新一輪改革,，將有助于破除我國制造業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，解決制約我國制造業(yè)轉型升級的深層次矛盾,，激發(fā)市場活力,。近一時期，下放和取消行政審批權限,、減輕企業(yè)稅費負擔,、降低融資成本,、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一大批支持實體經濟發(fā)展的改革舉措相繼出臺，一個更加寬松公平,、鼓勵競爭,，更有利于企業(yè)創(chuàng)新和工業(yè)發(fā)展的環(huán)境開始形成，為制造業(yè)由大變強提供了持續(xù)動力和堅強保障,。
總的來看,，未來十年我國制造業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)巨大，機遇也前所未有,，但機遇大于挑戰(zhàn),。必須牢牢把握新一輪科技革命和產業(yè)變革與我國加快轉變經濟發(fā)展方式形成歷史性交匯的戰(zhàn)略機遇期，審慎應對,、前瞻部署,，堅定不移推進結構調整和轉型升級，努力形成新的經濟增長點,，塑造國際競爭新優(yōu)勢,，搶占制造業(yè)的未來發(fā)展先機,。
